첫째, 신 중국 설립 이후 정부 예산 시스템 진화의 역사적 맥락
우리나라의 정부 예산제도 개혁은 사회경제제도의 변화와 재정체제 개혁의 거시적 배경에 부합한다. 우리나라 사회경제 발전의 변화와 정부 예산제도 자체의 발전 변화 특징에 따라 신중국 60 년 동안의 정부 예산제도 변천을 세 단계로 나눌 수 있다.
(a) 계획 경제 기간 동안 정부 예산 제도의 생성과 느린 발전 단계 (1949- 1978).
신중국의 정부 예산은 중화인민공화국의 탄생과 함께 세워졌다. 신중국이 성립된 후' 중국인민정치협상회의 * * * 동강령' 의 관련 규정에 따라 중앙정부는 1950 년 전국 재정수지예산안을 편성하기 시작했다. 1949 년 12 월 2 일 중앙인민정부 제 4 차 회의에서' 1950 년 재정수지예산 편성에 관한 보고서' 를 통과시켰다. 이는 신중국의 첫 번째 재정예산으로 신중국 정부를 상징한다. 195 1 년 8 월 통일국가 재정경제업무를 기초로 정무원은 또' 예산 결산 잠행조례' 를 발표했다. 이는 우리나라 최초의 국가 예산에 관한 전문규정으로 국가 예산의 조직체계, 각급 인민정부의 예산권, 각급 예산 편성을 규정하고 있다. 1954 년 9 월 20 일, 제 1 회 전국인민대표대회 제 1 차 회의에서 통과된 제 1 부' 중화인민공화국 * * * 과 국헌법' 은 각급 정부 예산이 동급인민대표대회의 비준을 받아 정부 예산이 입법기관에 책임지는 특징을 갖추도록 규정하고 있다. 상술한 각종 예산법규의 반포와 시행에 따라 우리나라의 정부 예산제도가 초보적으로 건립되어 건설자금을 마련하고 사회주의 개조를 촉진하는 데 큰 역할을 했다.
신중국이 성립 초기 정부 예산제도가 건립된 후 20 여 년의 느린 발전기를 거쳤는데, 이는 우리나라의 전통적인 계획경제의 존재와 발전의 시기이자 우리나라의 전통적인 계획형 재정과 국가 예산의 존재와 발전의 시기이기도 하다. 이런 계획형 재정하에서 예산은 단지 계획의 종속물일 뿐, 그 지위와 역할은 눈에 띄지 않는다. 예산은 계획을 따르고, 편제는 간단하고 조잡하며, 법률성, 권위성, 진지함이 없다. 1978 년 전 예산 활동이 정부 관리 활동의 일부임에도 불구하고 국가 정치생활의 비정상으로 예산 활동도 정상적이지 않아 다년간의 적자가 발생했다 (그림 1 참조). 이 단계에서 정부 예산제도에는 몇 차례 심각한 좌절과 실수가 있었다. 예를 들어 1958 년의' 대약진' 운동에서 재정의 종합균형은' 우경 보수' 로 간주되고 초예산의' 적극적 균형' 을 주장해 1958 년,/KLOC 로 이어졌다. 3 년 자연재해와' 대약진' 활동의 영향을 받아 196 1 년, 1962 년 정식으로 편성되지 않은 국가 예산 1966- 1977 년 동안' 문혁' 의 충격으로 인민대표대회 활동이 중단되고, 그동안 정식으로 편성된 국가예산과 국가결산도 없고 재정적자도 심각했다.
이 시기 의 정부 예산 특성 표현: 예산 형식 에서 단일 예산, 예산 편성 원칙 상 관철 국민 경제 종합 균형 원칙, 장기 이용 기수법 편성 예산, 예산 편성 절차 상 상향식 과 하향식 결합, 다단계 요약 방법, 예산 관리 전반적 으로 비교적 방방, 예산 편성 투명성 이 높지 않아 비정규화 와 비정규화 등 문제 가 있다. 예산 관리 방법은 부서, 단위 및 지출 범주에 따라 다릅니다. 물론 경제체제의 제약을 받아 정부 도구를 관리하는 민주화 예산 활동으로서 이 시기는 거의 존재할 수 없다. 전체 예산 과정은 행정권력이 주도하고 있으며, 예산 내용은 주로 국유기업의 이윤세 수입에 대한 계산과 국유기업에 투자하는 계획 마련이다. 정부 간 수직관계로 볼 때 중앙정부는 국가 예산을 통일적으로 편성하고 지방정부는 통일된 예산 계획을 집행할 책임이 있으며, 본급 정부가 제정한 예산은 통일국가 예산의 분해 세칙일 뿐이다.
(b) 체제 전환기 정부 예산 제도 개혁의 시작 단계 (1979- 1998).
1978 년 중반 * * * 11 회 삼중 전회를 상징하는 우리 나라는 전면적인 경제체제 개혁을 시작했는데, 이는 사회주의 시장경제를 세우는 것을 목표로 하는 근본적인 변화이다. 이 경제체제의 전환도 우리 재정모델이 계획형 재정모델에서 시장형 재정모델로의 전환 과정을 거쳤다는 것을 결정짓는다. 이에 맞춰 정부 예산제도 개혁도 어려운 시작 단계를 시작했다.
1979 년부터 정부 행정부는 공식적으로 예산 편성을 재개하고 전국인민대표대회에 국가 예산 보고서를 제출하고 심의를 거쳐 시행한 법정 절차를 이행함으로써 내용과 절차상 예산의 본색을 회복했다. 1980 년부터' 부뚜막 식사' 재정체제 개혁이 진행됨에 따라 각 지방정부는 자신의 예산에 대한 주도권이 커지고 있으며, 중앙정부는 이때 각지의 예산을 국가 예산으로 요약하는 역할만 하며 지방정부 예산지표를 결정하고 수정할 수 있는 권력과 능력이 없다. 이런 식으로, 국가 예산의 원래 중앙 통일 준비, 시행에 대한 각 지방의 책임은 결국 포기되었으며, 이로써 1 급 정권 1 급 예산의 원칙이 실현되었다. 이는 예산제도 개혁의 방향이 정확하고 현대예산제도의 기본 요구에 부합한다는 것을 보여준다.
1992 년 초 덩샤오핑 남순연설은 전국에 새로운 개혁 물결을 일으켰다. 같은 해 10 월, 중 * * * 14 대는 사회주의 시장경제체제를 확립하는 개혁 목표 모델을 분명히 제시했는데, 이는 우리나라의 개혁개방이 새로운 시기에 접어들었다는 것을 상징한다. 시장경제에 적합한 정부공정 * * * 재정체제를 확립하고 예산관리를 강화하기 위해 우리나라는 전통적인 정부 예산제도를 전면적으로 개혁하기 시작했다. 첫째, 국가 예산 관리 조례를 제정하고 시행한다. 199 1 년 발표된' 국가예산관리조례' 에 따르면 우리나라 국가예산은 복식예산편성 방법을 채택하고 반복 예산과 건설예산으로 나뉘어 1992 년부터 중앙예산은 복식예산으로 편성됐다. 이 조례의 관철 집행은 예산 관리를 강화하고 예산 기능을 강화하는 데 적극적인 법적 규범 역할을 했다. 둘째,' 예법' 을 반포하고 실시한다. 1995 년부터 시행된' 중화인민공화국 * * * 과 국예산법' 의 예산관리에 대한 기본 원칙, 예산관리급, 예산구성체계, 예산연도, 예산관리직권, 예산수지범위 등 예산기본문제와 예산편성, 예산심사와 승인, 예산조정, 결산, 결산 이로 인해 우리나라의 예산 제도가 법제화 궤도에 들어섰다. 셋째, 새로운 예산 회계 시스템을 구현하십시오. 시장경제의 수요에 부응하기 위해 1997 년 재정부는' 재정총예산회계제도',' 행정단위회계제도',' 사업단위회계제도',' 사업단위회계규범' 을 포함한 새로운 예산회계제도를 도입했다. 넷째, 예산 외 자금 관리 방법을 개선하다. 국무부는 1996 년 7 월' 예산외 자금 관리 강화에 관한 결정' 을 발표하고 예산외 자금을 재정성 자금으로 엄격히 정의해 각 정부 부처 및 사업단위에 예산외 자금 수지 계획을 재정부에 제출하고' 수지 2 선' 의 기본 관리 모델을 제시했다. 이에 따라 재정부는' 예산외 자금 관리 시행 방법',' 중앙예산자금 재정전문자 관리 잠행규정' 등 보조문건을 마련해 예산외 자금의 규범 관리를 운영가능하게 했다. 게다가, 이 단계에서 일부 지방정부는 정부 예산 개혁 혁신을 실시하기 시작했다. 안후이, 허난성, 후베이, 윈난성, 심천시 등 성시가 자신의 재정예산 현황을 결합해 외국의 선진 경험을 참고하고, 전통적인' 기수법' 편제 예산의 틀을 돌파하며, 제로베이스 예산 개혁을 실시하여 탐구적인 효과를 거둘 수 있다.
계획경제시대의 정부예산제도에 비해 이 단계의 정부예산제도 개혁은 개혁개방 이후 시장 요인이 급속히 발전한 맥락에서 이뤄졌으며, 개혁의 조치와 역량이 모두 크며, 긍정적인 성과와 경험을 얻었다. 그러나 개혁은 전반적으로 경제체제 개혁의 다른 측면에 뒤처져 있고, 정부 예산제도의 계획경제의 본질을 근본적으로 건드리지 않고, 개혁은 아직 초기 단계에 머물러 있다. 정부 예산제도에는 여전히 예산 제약 연화, 예산 투명성 저하, 예산 자금 효율성 저하 등 일련의 문제가 남아 있다.
(c) 공공 * * * 재정 건설 기간 동안 정부 예산 제도 개혁의 심화 단계 (1999).
1998 년 우리 정부는 공공 * * * 재정 기본 틀을 공식적으로 제시하여 재정체제 심화 개혁이 새로운 단계로 접어들었다는 것을 상징한다. 정부 예산 제도 개혁의 새로운 라운드도 시작되었습니다. 1999 년 9 월 재정부는' 2000 년 중앙예산편성 개선에 대한 의견' 에서 2000 년 일부 중앙부문을 부서 예산 편성을 위한 시범단위로 선정해 전국인민대표대회 예산초안 제출 내용을 구체화할 것이라고 밝혔다. 이는 예산제도 개혁이 점차 재정체제 개혁의 초점이 되고 있다는 것을 보여준다. 그 목표는 공공 * * * 재정의 요구에 따라 예산편성 및 집행 과정을 재구성하는 것이다.
1. 부서 예산 개혁을 실시하다. 부서 예산 개혁은 재정성 자금의 분배 문제를 해결하며, 부서 예산 및 부서 소유 단위의 전체 재정자금 수지 상황을 종합적으로 반영하고 예산 편성을 구체화하고, 편성 방법에 0 기반 예산, 롤링 예산 등 선진적인 방법을 채택할 수 있다. 허베이 () 성 부처 예산 편성 경험을 바탕으로 중앙정부는 2000 년부터 중앙 본급 예산 시범 부문 예산을 실시한다. 안후이, 절강, 하이난 등의 성과 개별 지역도 중앙부문 예산개혁 전후에 상응하는 개혁과 탐구를 진행했다. 그 후, 부서 예산 개혁은 중앙 본급과 전국 각지의 정부에 보편적으로 전개되었다. 이 개혁은 각 부처에 흩어져 있는 예산 분배권을 점차 재정부문에 집중시켜 정부 내에서 행정통제와 예산의 투명성을 강화할 것이다.
2. 국고 집중 납부한 재정체제 개혁을 실시한다. 부서 예산 개혁이 초보적인 효과를 거둔 것을 바탕으로 중앙정부는 200 1 년 국고관리제도 개혁을 본격적으로 시작해 전국에서 점차 밀어냈다. 2005 년까지 중앙 1 급 국고 단일 계좌 제도가 정부의 모든 부처에서 전면 밀어냈고, 지방의 국고 관리 제도 개혁도 적극 추진되고 있다. 국고 집중 수령 개혁의 목적은 부서 예산이 확정된 후 예산 집행을 엄격히 규범화하고 재정자금의 사용 효율을 높이는 것이다. 정부 부처는 단일 계정을 핵심으로 하는 중앙 집중식 국고 관리 체제를 구축함으로써 분산된 재정관리 체제를 대체하고, 재정부가 각 부서의 지출 결정과 지출 활동을 외부에서 통제함으로써 재정자금 운영의 안전과 효율성을 확보한다.
정부 조달 시스템을 구현하십시오. 2002 년에 제정되고 시행된' 정부 조달법' 은 중앙 국고관리체제를 기초로 재정성 자금의 사용 방식 문제를 해결하기 위해 중앙 집중화되고 투명한 정부 조달 제도를 수립했다. 그 전에 각 지출 단위의 구매는 분산되어 있었고 폐해는 매우 두드러졌다. 정부가 중앙 집중식 조달 방식을 확립한 후' 정부 조달법' 을 핵심으로 하는 규제제도를 구축하고 정부 조달 규모를 확대하며 중앙 단위 정부 조달 예산제도를 수립해 재정자금 사용의 공정성, 공개, 효과를 강력하게 확보했다.
4. 정부 수입 및 지출 분류 개혁을 수행하십시오. 우리나라의 기존 정부 예산수지과목 분류 방법은 계획경제 시절 소련 모델을 참고해 확정됐고, 이후 약간의 조정이 이루어졌지만, 그 기본 분류 방법은 시장경제국가와 큰 차이가 있었다. 1999 년부터 재무부는 공공 * * * 재무 관리 요구 사항에 적합한 정부 수지 분류 체계를 구축하는 방법을 연구하기 시작했다. 2004 년 재정부는 새로운' 정부수지분류개혁방안' 의 초기 설계작업을 완료했고, 2005 년 3 월 중기위, 과학기술부, 수리부 등 중앙부처와 천진, 허베이, 해남, 호남, 후베이 등에서 시범을 실시하기 시작했고, 2007 년/KLOC 에 착수했다.
5. "수입과 지출의 두 선" 관리 개혁을 심화시킨다. 1990 년대 말부터 우리나라는' 수지 두 선' 관리 개혁의 힘을 높였다. 1999 년 반포된' 행정사업성 유료와 벌금소득수지 2 선 관리에 관한 몇 가지 규정' 은 수지 2 선 관리 방법에 대해 더욱 상세한 규정을 만들었다. 200 1 년 국무원은' 재정부가 수지 2 선 개혁을 심화시키고 재정관리를 더욱 강화하겠다는 의견' 을 전달해 각 지역과 각 부처가 수지 2 선 개혁을 심화할 것을 요구했다. 2002 년, 34 개 중앙부문은 이미' 수지 두 선' 관리 개혁을 심화시켰다. 이와 함께 각 지방정부도 이 개혁을 적극 추진하고 있다. 2004 년에는 수지 두 선의 관리 범위, 수수료 항목 정리, 정부 비세소득을 관리 범위에 포함시키는 등 상당한 진전이 있었다.
6.' 금재공사' 를 건설하다. 재정부는 1999 년 하반기부터' 정부 재무 관리 정보 시스템 (GFMIS)' 을 설립하고 200 1 년 파일럿을 시작했다. 2002 년 초 국무부는' 정부 재정관리정보시스템' 을' 금재공사' 로 정하고 이를 국가 전자정무의 12 개 중점 공사 중 하나로 꼽았다. 김재공사' 는 선진적인 정보망 기술을 이용하여 예산관리, 국고 집중 수령, 재정경제경기 예측 등 핵심 업무를 지탱하는 정부재정종합관리정보시스템으로 우리나라 재정업무 정보화와 재정관리 현대화의 필연적인 요구다.
상술한 각종 예산제도 개혁의 실천은 우리 나라 1999 년 이후 시행된 각종 예산개혁 조치가 서로 보완되고 예산자금 범위 정의, 예산편성, 예산집행 등 예산관리 고리를 규범화하고, 공보 * * * 재정에 적합한 정부 예산제도 틀을 초보적으로 세우고 예산관리 수준을 높이고 예산제약을 강화하는 데 나타난다.
둘째, 공공 * * * 재정 체제 하에서의 정부 예산 제도 개혁의 제한 요인
1998 년 이후 정부 예산제도 개혁의 깊이와 폭이 커지고 개혁이 어느 정도 효과를 거두며 예산 관리 수준을 높이고 예산 제약을 강화하는 데 좋은 효과를 보이고 있다. 그러나 우리나라의 예산 개혁은 쉽고, 한 번에 한 단계씩 깊이 파고드는 경로를 따라 펼쳐지는 점진적인 개혁이라는 것을 알 수 있어야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산) 이러한 점진적인 제도적 변화는 종종 전통적인 경로 의존의 영향을 받기 쉬우며, 우리나라의 정부 예산제도 개혁은 일련의 제약에 직면해 있으며, 공공 * * * 재정체제의 규범 요구 사항과는 큰 차이가 있다.
첫째, 예산제도 개혁은 이익관계 조정과 관련이 있어 행정체제 개혁의 지연에 제약을 받는다. 최근 몇 년간 정부 예산 개혁은 주로 예산 규칙과 절차 차원의 문제 해결에 초점을 맞추고 있다. 즉, 주로 예산 기술 차원의 개혁에 초점을 맞추고 있다. 그러나 점진적 예산 이론의 관점에서 볼 때, 정부 예산은 기술적 문제 일뿐만 아니라 순수한 경제적 문제가 아니라 입법부, 예산 관리 부서, 예산 자금 사용 부서, 이해 집단 및 사회 대중과 같은 다양한 예산 참가자 간의 이익 조정을 포함합니다. 후자는 종종 예산 과정과 결과에 더 큰 영향을 미칩니다. 영미 등 국가 예산제도의 진화는 입법기관과 행정기관 간의 정치권력 대비 균형 조정의 과정이다. 예산제도 개혁은 일정한 정치제도에 기반을 두고 있으며, 재정과 다른 부문의 조정, 부서 배정권의 조정은 입법을 통해 진행된다. 우리나라의 예산개혁은 주로 행정부에서 실시되고, 행정부를 주체로 하고, 특히 재정부문을 개혁주체로 하는 것은 예산개혁의 안배와 실시가 주로 재정부서가 현재의 행정틀에 의해 이루어진다는 것을 의미한다. 그러나 우리나라의 현재 행정체제 틀 하에서는 재정부문이 부서의 이익 갈등을 조율할 수 있는 지위가 없기 때문에 예산제도 개혁에 대한 견제가 비교적 많다.
둘째, 정부 예산의 법치화 수준이 높지 않고 예산 감독 메커니즘이 약화되고 있다. 법치성은 공 * * * 재정의 중요한 특징이다. 재정의 법치성은 정부 예산을 통해 직접 드러난다. 우리나라는 1995 년 1, 월 1 일부터' 중화인민공화국 * * * 과 국예법' (약칭' 예산법') 을 시행했다. 예산법은 국가 예산의 총원칙, 관리직권, 예산수지범위, 예산편성, 예산심사와 승인, 예산조정, 결산, 감독, 법률책임 등에 대해 포괄적이고 정확한 규정을 내렸지만 그 집행은 이상적이지 않다. 우리나라의 예산법안은 집행 중 굵은 선의 원칙틀일 뿐, 조작성의 시행 세칙이 부족하여 예산 집행기관과 인원의 시행 행위가 매우 임의적이어서,' 예산법' 에 따라 예산의 편성, 집행, 감독의 의식과 분위기가 아직 형성되지 않았다. 법치화 수준이 높지 않아 예산 감독 메커니즘의 약화를 초래하다. 각급 인민대표대회는 예산에 대한 총체적이고 일반적인 심사일 뿐, "절대 의논하지 않는다", "승인 예산은 형식으로 흘러간다" 고 말했다. 지방정부는 예산 집행에서 예산을 추가하거나 지출금 용도를 바꾸는 것은 지도부의 의지나 정부의 결정만으로 예산 조정에 대한 감시가 허망하다는 것을 알 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산) 예산 초과 소득 사용은 인민 대표 대회 감독 밖에서 자유 롭다. 이런 현상의 존재는 우리나라가 오랫동안 존재해 온' 예산 소프트 제약' 문제가 여전히 효과적으로 해결되지 않았음을 보여준다.
셋째, 정부 예산 공개성이 부족하고 투명성이 낮다. 정부 수지계획과 국가입법문서로서 정부 예산은 정부 활동을 반영하는 중요한 창구이자 대중이 정부 활동을 이해하고, 정부가 공적 * * * 자금을 올바르게 사용하고, 정부 활동의 효과를 판단하는 주요 근거다. 이를 위해서는 예산 편성, 집행, 결과 및 관련 규칙 상황을 포함한 정부 예산의 전 과정이 공개적이고 투명해야 합니다. 정부 예산의 모든 활동은 대중이 이해하고 참여하고 감독할 수 있도록 해야 한다. 그러나 오늘날 일부 지역과 부서는 정부 예산을 고위 기밀로 습관적으로 간주하고 있으며, 정부 예산의 투명성은 충분하지 않습니다. 예산 자금 운영 과정 정보 피드백은 포괄적이지 않고 투명성이 높지 않습니다. 예산 편성, 예산 집행 분석, 거시경제 규제에 대한 믿을 만한 근거를 제공하기 어렵고, 입법부와 사회대중도 예산에 대한 효과적인 감독을 실시하기 어렵다. 더 보아야 할 것은 정부 예산의 투명성을 높이는 것은 어려운 과정이며 정부 고위층의 확고한 정치적 의지가 필요하다는 것이다.
넷째, 예산 편성은 과학성이 부족하고 예산 효율성은 높지 않다. 예산의 완전성으로 볼 때 정부 예산은 정부 경제활동의 전 과정을 포괄하고 정부의 전체 수지 계획을 반영해야 한다. 그러나 오랫동안 우리나라는 재정분배에서 재정성 자금을 예산안과 예산외 두 가지 자금으로 나누었다. 이런 2 선제 운영은 예산의 완전성 원칙을 위반하고 재정의 거시적 규제 능력을 약화시킨다. 예산 외 자금에 대한 효과적인 감독과 제약이 부족해 예산 외 자금을 부처의 이익이나 개인의 이익을 얻는 작은 금고로 변모시켜 잠식공 * * * 이익의 거대한 블랙홀이 되었다. 예산 편성 방법의 관점에서 볼 때, 현재 정부 예산 편성은 기본적으로 원래의 기수법을 채택하고 있으며, 각 부처가 예산 경비를 얼마나 받는지는 사업의 발전에 달려 있는 것이 아니라, 원래의 기수에 달려 있으며, 기수의 크기는 예산 경비의 양에 매우 중요하며, 예산 단위의 원래 지출 기수는 깨기 어렵다. 내용상 예산 세밀화 정도는 높지 않다. 예산 단위는 부서 예산을 편성했지만 예산이 예약한 기동 지표가 너무 커서 일부 예산 지출은 특정 단위, 항목 및 용도에 맞게 세분화되지 않았습니다. 특히 일부 특별 보조금은 더욱 그렇습니다. 예산수지과목에서 보면 과목의 분류 기준이 일정하지 않다. 현재, 경제 성격, 지출 기능, 부서 설정에 따른 교차 분류 관행은 내부 논리 관계가 엄격하지 않아 예산수지 과목 체계가 비교적 느슨하고 통계 분석이 쉽지 않으며 국제적으로 통용되는 분류 방법과도 맞물리지 않는다. 예산 편성 과정에서 과학성이 부족해 예산 관리가 조잡하고 비효율적이다.
셋째, 정부 예산 시스템 공공 * * * 개혁 경로 선택
공공 * * * 재정의 규범에 따라 정부 예산제도를 개혁하는 것은 우리나라의 현재 재정체제 개혁의 핵심 내용이다. 이 개혁은 정부 각 부처의 이익 구도의 변화와 조정을 수반하기 때문에 복잡하고 어려운 작업이며, 일련의 복잡한 예산 기술 문제뿐만 아니라 행정관리나 정치체제 개혁의 지연에 제약을 받을 수 있기 때문에 한 번에 이룰 수 없다. 그 개혁 과정은 점점 가까워지고 점진적으로 완벽해지는 과정일 뿐이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정치체제, 정치체제, 정치체제, 정치체제, 정치체제, 정치체제, 정치체제, 정치체제, 정치체제) 필자는 공공 * * * 예산 개혁을 더욱 심화시키기 위해서는 전통적인 예산 체제의 경로 의존성을 돌파하고 제도 혁신에 힘써야 한다고 생각한다.
1. 정부 예산의 법적 효력을 강화하다. 우선, 정부 예산입법의 개정과 보완을 적극 추진해야 하며, 우리나라의 기본 국정에 입각하여 국제적 성공 경험을 흡수하고, 예법의 규범성과 조작성을 더욱 강화하고, 예산 개혁을 위한 견고한 법적 틀을 제공해야 한다. 둘째, 예산 편성을 더욱 구체화하는 기초 위에서 우리나라의 연간' 예산법' 제정에 착수하여, 법에 따라 그해 수입과 지출을 관리한다. 다시 한번, 예산 입법을 지속적으로 강화하는 동시에, 법 집행을 강화하여 예산 활동이 정해진 정부 예산 절차를 엄격히 따르도록 보장해야 한다.
2. 예산 편성 방식을 개혁하고 과학적 예산 편성 체계를 수립한다. 첫째, 예산 과목 체계와 수지 기준 결정 방법을 개선하고 보완하고, 예산 과목을 더욱 과학적이고 세밀하게 나누어 예산 과목의 설정이 재정 기능을 종합적이고 정확하게 반영하고, 정부의 모든 수지 활동을 반영할 수 있도록 해야 한다. 둘째, 각 부처가 수행하는 직책, 개발 목표 및 인원에 따라 제로베이스 예산을 합리적으로 실시하는 것이다. 셋째, 예산 편성 방식을 개선하다. 예산법' 의 요구 사항에 따라 복식예산을 편성하고 정부공 * * * 예산, 국유자산경영예산, 사회보장예산 및 기타 예산으로 병행하는 복수복식예산을 구축함으로써 각기 다른 성격의 예산자금의 출처와 사용량을 더 명확하게 반영하고 예산의 투명성을 높인다. 넷째, 예산 편성, 심사 절차를 개혁하고, 법정 편심 절차를 엄격히 집행하며, 예산편성 부서의 예산정책 제정, 예산안 논증, 평가 및 인민대 전문위원회의 개정을 거쳐야 한다.
3. 예산 제약을 강화하여 공공 * * * 예산 개혁에서 NPC 의 역할을 충분히 발휘하십시오. 우리나라 정치체제 개혁의 전반적인 요구에 적응하고, 기존의 정치구조를 조정하며, 특히 인대의 역할을 강화하고, 인대의 역할을 강화하는 것을 핵심으로, 현재의 정부 통치 모델을 조정해야 한다. 즉, 공공 * * * 예산 개혁에서는 인민 대표 대회의 최고 권위자로서의 역할을 충분히 발휘하여' 고무 도장' 의 지위에서 정부 예산에 대한 거부권을 포함한 결정권을 행사할 수 있는 주체로 전환해야 한다. 이를 계기로 공공 * * * 예산 개혁을 정부 행정체제 개혁을 추진하고 정부 통치 모델을 개선하는 주요 수단으로 삼아야 한다.
4. 시장경제체제를 보완하고 예산제도와 공공 * * * 재정제도 건설을 위한 제도적 기반을 마련한다. 예산제도는 전체 사회경제체제의 중요한 구성 요소이므로 공보 * * * 예산제도를 세우려면 사회주의 시장경제체제를 계속 보완해야 한다. 첫째, 다양한 소유제 경제의 발전을 더욱 장려하고, 서로 다른 소유제 경제의 공정한 경쟁을 촉진한다. 둘째, 재산권, 토지, 상품, 노동력, 자본 등 통일, 개방, 경쟁, 질서 있는 현대 시장을 개선하고 자원 배분에서 시장의 역할을 충분히 발휘하는 것이다. 셋째, 분배 제도 개혁을 심화시키고, 사회보장제도 개혁을 더욱 심화시키고, 거시적 규제를 개선하고 강화하는 것이다. 넷째, 재정체제, 세무체제, 국유자산관리체제, 투자융자체제, 금융체제 등 구체적 체제의 개혁을 심화시키는 것이다. 결론적으로 시장경제체제 개혁을 계속 심화해야 공공 * * * 재정제도를 건립하고 예산제도 재건을 위한 제도적 기반을 마련해야 공공 * * * 재정제도의 요구에 부합하는 공공 * * * 예산제도를 세울 수 있다.