중앙집권적 징수를 특징으로 하는 현재의 세금 징수 및 관리 모델은 쉽게 말해 시와 현 단위의 세무 서비스 홀을 설립하고 세금 홍보 및 상담, 세금 등록, 티켓 및 청구서, 세금 신고, 세수 입력 및 데이터 저장 등의 원스톱 운영 및 서비스를 구현하여 중앙집권적 징수를 실현하는 것을 의미합니다. 이를 바탕으로 풀뿌리 세무 기관을 조정하고 기능을 혁신했으며 세금 징수 및 관리 업무 프로세스를 표준화했습니다.
현재의 징수 및 관리 방식은 전문 징수원이 가구를 통제할 때 발생할 수 있는 느슨한 법 집행, 불공정한 세금 징수, 불명확한 책임 문제를 더 잘 방지한다고 할 수 있습니다. 또한 중앙 집중식 관리는 세금 징수 및 관리에 정보 기술을 적용하여 관리 효율성을 크게 향상시키고 세금 비용을 어느 정도 절감하며 세금 서비스를 개선합니다. 그러나 관행이 발전함에 따라 내재된 몇 가지 약점이 점차 드러나고 있습니다.
우선, 세원이 불분명합니다. 중앙 집중식 관리 방식은 중앙 집중식 징수 및 중점 검사를 중심으로 '가구 관리'에서 '통제'로 전환되었습니다. 세원 관리 기능이 관리 부서에서 구현되고 그에 따라 다양한 관리 기관이 설립되었지만 끊임없는 변화와 마찰 상태로 인해 통일과 표준화를 달성하지 못해 세원 관리 기능이 심각하게 "실종"되고 가구 관리가 관리와 단절되었습니다. 현재 징수 및 관리 프로세스에 따르면 세무 서비스 홀의 세무 담당자는 테이블과 티켓 만 감사하고 납세자의 생산 및 운영과 세원 변경을 자동으로 수집 할 수 없으며 미신고, 비정상 가구, 휴업 기업 및 흩어져있는 이동 세원에 대한 관리의 범위를 벗어납니다. 과거에는 세원 관리도 전문 관리자에서 정적 관리 모드로 변경되어 기업과 멀리 떨어져 있고 진술에 앉아 있습니다. 대규모 가구에 대한 관리가 상세하지 않고 세원 관리가 분명히 약화되어 "관리 소홀 및 책임 희석"문제가 강조됩니다. 둘째, 시스템이 경직되어 있고 관리가 수동적이며 적응력이 떨어집니다. 시간이 지남에 따라 중앙 집중식 관리 방식은 극복 할 수없는 제도적 관성을 보여 부과금 관리 개혁의 요구 사항을 따라갈 수 없습니다. 특히 사업자 등록 및 기타 시스템의 개혁으로 인해 필요한 일부 세금 정보 출처가 축소되었습니다. 과거에는 산업 및 상업 부서와의 협력을 통해 산업 및 상업 부서에서 납세자의 사업 범위와 과세 유형을 알 수있었습니다. 현재 공상 부문의 개혁으로 납세자의 운영 자유도가 높아져 세무 당국이 납세자의 세원을 효과적으로 모니터링하기가 더 어려워졌습니다.
또 한 번 프로그램 관리에 대한 강조는 풀뿌리 세원 관리의 열정을 좌절시켰습니다. 많은 곳에서 세금 계획의 완성도가 풀뿌리 세무 당국을 평가하는 주요 지표가 되고 있습니다. 과세 기반이 좁고 세율이 상대적으로 높은 현실에서 소수의 고액 납세자가 풀뿌리 세무 당국의 업무 수행 여부에 결정적인 역할을 하므로 세무 당국의 주요 관심을 끌고 있습니다. 풀뿌리 세무 당국은 상급 기관이 설정한 계획된 세입 업무를 수행하기 위해 관할 구역 내의 모든 세원을 명확하게 파악할 필요가 없는 경우가 많습니다.
위와 같은 문제는 특히 네 가지 측면에서 세무 업무의 정체를 초래했습니다. 첫째, 관할 구역 내 납세자 수가 불분명하고 납세자와의 효과적인 접촉이 없을뿐만 아니라 개별 모바일 사업자, 전문 시장 사업자, 신산업 사업자에게도 도달 할 수 없어 관리 및 부과 누출이 발생했습니다. 둘째, 납세자의 사업 내용과 생산 및 운영 현황을 이해하지 못하거나 명확하지 않아 과세 대상이 불분명합니다. 셋째, 납세자의 과세 기준과 과세 잠재력이 명확하지 않고 무수히 많습니다. 세무 업무가 빠듯한 경우 납세자를 반복적으로 확인합니다. 넷째, 납세자 신고 상황이 불분명하여 일부 납세자의 세금 신고 품질이 높지 않고, 신고하지 않고, 적시에 신고하지 않고, 부정확 한 문제가 더 심각합니다.
경제 세계화와 중국의 시장경제 지위가 더욱 공고해짐에 따라 국민 경제에서 조세의 지위와 역할이 점점 더 중요해지고 있습니다. 공공 관리의 관점에서 세무 행정은 국가의 부를 모으는 것뿐만 아니라 납세자와 경제의 지속 가능한 발전을 위해 봉사해야 합니다. '징수, 관리, 조사 분리'라는 기존의 제도적 모델과 '출국 금지'라는 관리 방식은 납세자의 부담을 가중시킬 뿐만 아니라(여러 세금을 반복적으로 신고해야 함) 세무 당국이 세원으로부터 멀어지는 결과를 초래합니다. 세원 관리는 세무 행정 기능이 어느 정도 발휘될 수 있는지를 결정합니다. 현재 세원 관리의 문제점과 과세 당국의 조직 현황은 세무 관리자 제도와 '가정보다 중요한' 접근 방식과는 다른 새로운 세원 관리 시스템을 모색하고 두 가지의 장점을 흡수해야 한다는 것을 보여줍니다. 이것이 바로 세무 관리자 시스템입니다.