첫째, 인민대표제도: 여당은 인민이 주인이 되는 근본 정치제도를 보장한다.
(1) 인대제도는 인민이 주인이 될 것을 보장하는 근본정치제도이다
인대제도와 관련해 당의 18 대 보고서는 주로 인민이 주인이 될 수 있도록 보장하는 근본정치제도라는 두 마디를 주로 했다. 그 이유는 다음과 같다. 헌법은 국가의 모든 권력이 국민에게 속하고, 국민이 권력을 행사하는 기관이 바로 인민대표대회라고 규정하고 있다. 즉, 우리가 이런 제도를 설계한 것은 바로 이 제도가 인민이 주인이 되도록 보장하는 것이다. 구체적으로 말하자면, 우리 나라는 인민의 나라이고, 국민이 권력을 쥐고 있는 나라이며, 이것은 국체이다. 국민들은 어떻게 국가 권력을 장악하고 가장을 실현할 수 있습니까? 특정 제도 체계를 통해 국민의 뜻을 집중적으로 반영하고 국가 의지로 바꿀 수 있는 정권 조직 형태를 세워야 한다. 이것이 바로 정치다. 우리의 인민대표대회 제도는 바로 이런 국체와 정체의 제도체계이며, 바로 인민이 주인이 될 수 있도록 보장하는 근본정치제도이다. 여기서 인민은 법에 따라 자신의 대표를 선출하고 인민대표대회를 구성하며 인민대표대회를 통해 국가정권체계를 조직하고 국가권력을 행사한다. 우리의 전체 국가 체계는 인민대표대회를 핵심으로 조직되어 있으며, 인민대표대회는 인민의 위탁을 받아 입법, 결정, 임면, 감독 등의 국가 권력을 행사한다. 인민이 주인이 되도록 보장하는 것은 인민대표대회 제도의 제 1 직능이다.
(2) 당은 인민대표대회를 통해 국가 권력을 행사할 수 있도록 지지하고 보증해야 한다.
당이 인민대표대회를 통해 국가 권력을 행사하는 것을 지지하고 보장해야 한다는 것은 당의 18 대 인민대표대회 제도에 관한 또 다른 말이다. 왜 이렇게 말해야 합니까? 우선, 국민을 주인으로 삼는 것은 당이 국민을 이끌고 혁명을 진행하는 근본적인 목적이다. 당의 지도하에 무수한 혁명 선대들이 머리를 던져 피를 흘렸는데, 왜 왔니? 근본적으로 말하면, 국민을 위해 몸을 돌려 주인이 되는 것이다. 둘째, * * * 산당이 집권한 후, 그 임무, 사명, 일의 핵심은 결국 국민을 지지하고 보장하는 것이다. "당의 일의 핵심은 인민을 지지하고 이끄는 것이다." [1] 이것은 덩샤오핑이 1980 년대에 한 말이다. 당의 18 대 보고서는 "당이 인민대표대회를 통해 국가 권력을 행사할 것을 지지하고 보증해야 한다" 며, 바로 등소평이 상술한 사상을 계승하여 온 것이며, 인민이 주인이 될 것을 보장하는 것이 여당의 근본 임무라는 점을 강조한다. 물론, 당은 어떻게 국민이 주인이 될 수 있도록 지지하고 보증할 수 있습니까? 인민대표대회 제도를 운용하는 것은 인민이 주인이 될 것을 보장하는 근본정치제도일 뿐이다. 그 자체가 * * * 산당 집권의 제도 전달체와 운영 플랫폼이기 때문이다. 사실, 이것이 바로 당초 인민대표대회 제도를 건립한 초심이다.
둘째, 인민 대표 대회 업무: 입법 업무 강화, 감독 업무 강화, 특히 예산 감독 강화
인민 대표 대회 업무와 관련하여 당의 18 대 보고서는 다음과 같은 몇 가지 의미에 초점을 맞추었다.
(a) 입법 업무의 조직 조정 강화
현재, 우리나라 법률 체계는 이미 형성되어 어떻게 입법이 새로운 단계에 진입할 것인가. 과중한 입법과 수리법 임무 외에도, 이 단계 입법의 주요 특징은 과거 정부입법, 부처입법, 관리입법의 상황을 바꿔 인민대표입법, 통일입법, 규제입법의 새로운 단계로 전환하는 것이다. 즉, 인민 대표 대회는 입법에서 주도적 인 역할을해야하며, 포괄적이고 균형 잡힌 입법 메커니즘을 수립하고, 정부 행동을 제한하고 시민의 권리와 이익을 보호하는 데 더 많은 노력을 기울여야합니다.
베이징시 인민대표대회 상임위원회는 최근 몇 년 동안 이 방면에서 약간의 경험을 참고할 수 있다. 주요 조정은 입법에서 당위 리더십을 발휘한다는 전제하에 인민 대표 대회의 주도적 역할을 발휘하고, 정부의 기본 역할을 발휘하며, 부서의 조정 역할을 발휘하며, 전문가 학자의 지지 역할을 발휘하고, 대표와 시민의 주체 역할을 발휘하는 새로운 입법 구도를 수립하는 것이다. 최근 몇 년 동안 베이징시 인민대 상임위원회의 입법 방면의 기본 관행: 첫째, 인민대 상임위원회가 입법에서 주도적인 역할을 발휘하는 것이다. 두 번째는' 문제에 대한 입법, 입법문제 해결' 을 핵심으로 하는 입법 방침을 확립하는 것이다. 셋째는 입법을 개선하고 개선하는 방식을 통해 민주입법과 과학입법의 밀접한 결합을 촉진하는 것이다.
(b) "한 정부와 두 집" 에 대한 감독 강화
인대는' 일하우스 양원' 에 대한 감독은 주로 법률감독, 업무감독, 인사감독이다.
1. 현재 상황에서 대인의 정부에 대한 감독은 주로 법률감독과 업무감독에 나타난다. 법률감독은 주로 규범성 문서의 서류심사와 집행검사이며, 업무감독은 주로 전문 업무보고를 듣고 심의하는 것이다. 법률감독 중 규범성 문서의 서류심사는 현재 각지에서 탐구하고 있으며 아직 성숙한 경험이 없다. 법 집행 검사는 지방인대가 먼저 한 것으로, 전국인대가 인정하고 보급을 모방하여 각지에서 하고 있다. 업무감독은 현재 주로 정부의 특별 업무보고를 듣고 심의하는 것이다. 이 방면에서는 규칙, 방법, 효과가 있다고 말해야 하지만, 어느 정도 깊이와 정도가 부족하고, 힘이 부족한 문제도 있고, 심지어' 물이 땅을 지나는 습도' 현상까지 있어 개선이 필요하다. 인사감독의 경우 감독법 출범, 인민대표대회 임명된 간부에 대한 서술 평의가 중단된 이후 기본적으로 전개되지 않았다.
2. 법원과 검찰원에 대한 감독은 주로 특별업무보고를 듣는 방식으로 진행된다. 인민대 상임위원회가 양원의 특별 업무 보고를 듣고 심의하는 상황은 정부의 특별 업무 보고를 듣고 심의하는 것과 비슷하다. 감독법 출범 후 사건 감독이 멈췄고, 사건 감독은 또 실시하기 어려웠고, 다른 방식의 사법감독도 새로운 탐구에서 성숙한 경험이 부족했다. 베이징시 인민대 상임위원회는 2008 년 검찰원의 특별 업무보고를 청취하고 심의하며' 인민검찰원의 소송 활동에 대한 법률감독을 강화하는 결의안' 을 내렸는데, 그 의도는 사법체계 내에서 법에 따라 사례감독을 진행하는 메커니즘을 활성화하려는 의도였다. 이를 더욱 힘차게 가동시켜 사법감독의 역할을 발휘하다. 20 12 년 말 통계에 따르면 전국 3 1 주, 자치구, 직할시 대부분이 비슷한 결의안이나 결정을 내렸다.
(3) 정부의 전체 구경 예산 결산에 대한 심사와 감독을 강화하다.
재정을 장악하고 예산을 관리하는 것은 어느 국가 의회의 최우선 임무이다. 하지만 우리 인민대표대회 제도체계에서는 예산 문제를 정당한 지위에 언급하여 인식하지 못했기 때문에 실제로는 예산 승인과 감독 업무를 하기에 충분한 정력을 쓰지 못했다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 예산명언)
인식과 업무상의 미위 외에도 예산 심사와 감독의 입구경상의 미석이 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) 일부 예산의 내용을 인민대표대회와 상임위원회의 심사와 감독에만 맡기는 것이지, 전체 입구경으로 포함되지 않았다는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산) 전체 구경이 예산에 포함되어야 하는 과목에 따르면 현재 일반 예산 과목 외에 국유자본경영, 정부성 기금, 사회보장자금 등 3 대 예산 항목도 포함시켜야 하며, 넓은 의미에서 국가채무예산도 포함시켜야 한다.
당의 18 대 보고서는 전 구경 예산 감독 문제를 제기했다. 20 13 년 제 12 회 전국인민대회 1 차 회의에서 사회보험기금은 처음으로 재정예산 보고서에 포함됐다. 연금보험, 의료보험, 실업보험, 산업상해보험, 출산보험 등 5 대 보험과 관련된 전국민의' 양명금' 으로 예산수입이 3 조 2800 억 원, 예산지출이 2 조 7900 억 달러인 거액의 돈이다.
물론, 당의 18 대 보고에서 제기된 이 문제의 의의는 이미 업무 수준을 훨씬 넘어섰으며, 전체 인대제도의 강화와 보완에 모두 중대한 촉진 의의를 가지고 있으며, 인민대표대회를 관리해야 하고, 과거에는 단속하지 않고, 잘 관리해야 하고, 과거에는 잘 관리하지 못한 일을 관리하고, 잘 관리해야 한다. 이것은 당의 18 대 보고가 전 구경 예산 감독을 제기하는 것이 더 큰 의의가 있는 곳이다.
셋째, 인민 대표 대회 건설: 인민 대표 대회 건설을 강화하고 국가 권력 기관의 조직 체계를 개선한다.
인민 대표 대회 건설과 관련하여 당의 18 대 보고서는 주로 두 가지 의미를 다루는데, 하나는 대표 구조기구 제도에 관한 문제이고, 하나는 전임위원 비율 향상에 관한 것이다.
(a) 대표 구조 최적화, 대표 기관 개선, 대표 연락 군중 제도 개선, 대표 주체 역할 발휘
인대대표는 인민대표대회 제도의 기초이자 인민대표대회 제도의 주체이다. 따라서 대표 문제는 예로부터 당과 국가의 중시를 받아 왔으며, 이는 당의 18 대 보고서에 충분히 반영되어 있다.
1. 대표 구조를 최적화합니다. 대표법' 의 새로운 개정을 기초로 새로운 전국인민대표와 지방각급 인민대표대표의 구조비율이 과거보다 크게 최적화됐다. 첫째, 대표 총수가 대체로 변하지 않는 상황에서 원래 도시 인구 비율이 높은 지방대표 정원은 감소했고, 원래 도시 인구 비율이 낮은 지방대표 정원은 증가했다. 둘째, 전국 인민 대표 대회에서 노동자, 농민, 전문 기술자의 대표가 상승하여 당정 지도 간부의 대표가 감소했다. 셋째, 농민공 대표는 지난 3 명에서 3 1 명으로 증가했다.
대표 기관을 개선하십시오. 현재, 지방인대대표 기관은 모두 건전하며, 이 문제는 존재하지 않는다. 이것은 주로 전국인민대표대회와 상임위원회를 겨냥한 것이다. 전국인민대표대회 상무위원회 대표연락국은 현재 전국인민대표대회 상무위원회 사무청의 내설기구로 사무청이나 각 전문위원회와 같은 수준의 정식 기관으로 승격되지 않았기 때문이다.
3. 대표자가 대중과 연락하는 제도를 개선하다. 우리나라의 인대대표제도가 실시하는 것은 파트타임제이다. 이치대로 말하면 파트타임 대표 자체가 생활하고 일하며 대중들 사이에서 전문적으로 군중과 연락하는 문제는 없다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) 그러나 여전히 대표자가 대중과 연락할 것인지, 대중과 긴밀하게 접촉하지 않는 문제가 있다. 이와 관련하여 많은 구현들이 공시, 대표 서술, 대표 정기 접대 또는 유권자 방문, 선거구에 대표 근무기구 설립 등 경험을 쌓았다고 말해야 한다.
4. 대표 주체의 역할을 발휘하다. 이것은 두 가지 의미가 있는데, 하나는 대표자가 개인으로서 말하는 것이다. 대표는 일종의 직무이며, 대표는 반드시 자신의 대표직을 이행해야 하며, 대표는 자신의 대표직을 우선적으로 이행해야 한다. 두 번째는 대표가 인민대표대회의 주체로서의 관점에서 말한 것이다. 그것은 대표가 직무를 수행할 수 있는지, 직무를 잘 수행할 수 있는지 여부이며, 인민대표대회 운영의 좋고 나쁨과 관련이 있으며, 인민대표대회 제도의 흥망성패와 관련이 있다. 인민대표대회의 모든 직책의 행사는 모두 대표를 통해 직무를 수행함으로써 실현될 수 있기 때문에, 광대한 대표라는 주체가 없으면 인민대표대회 제도가 없다. 따라서 직무 수행 문제를 대표하는 것은 단순히 개인의 좋고 나쁨을 대표하는 문제가 아니라 제도적이고 글로벌적인 문제다.
(b) 위원 구조 최적화 및 전임 위원 비율 향상
당의 18 대 보고서는 "국가권력기관 조직제도를 건전하게 하고 상임위원회, 전문위원회 구성 인원의 지식과 연령 구조를 최적화하고 전문위원 비율을 높이며 법에 따라 직무를 수행하는 능력을 강화할 것" 이라고 제안했다. 당의 13 대 보고 이후 당의 대표대회 보고서에서 위원 전문화 문제를 다시 한 번 중요한 의제로 언급하는 것은 국가권력기관 조직제도를 개선하고 인대제도 건설을 강화하는 데 제기된 중대한 과제다.
1. 상임위원회, 전문위원회 구성 인원의 지식과 연령 구조를 최적화하다. 연령 구조의 경우, 총체적 원칙은 임직 연령을 적당히 낮추고, 연임이 왕성한 인원을 늘리고, 전반적으로 2 회 연임할 수 있는 구성원을 현재의 3 분의 1 미만에서 절반 정도로 늘리는 것이다. 학력 지식 구조의 경우 전반적인 원칙은 학력 수준과 문화 수준을 점진적으로 높이고 학력 지식 구조를 중시하지 않았던 경향을 극복하는 것이다. 전문 지식 구조에 있어서, 전반적인 원칙은 점차 전문가의 비율을 늘리는 것이다. 여기서 말하는 전문 지식 구조는 과반 출신학 소장이 있는 연구원과 다년간 전문 업무 경험이 풍부한 실제 종사자를 모두 포함해야 한다.
2. 전임 위원의 비율을 높이다. 전임위원이 무엇인지에 대해서는 두 가지 이해가 있다. 광의의 이해는 인민대표대회 업무를 전문으로 하는 주재회의 위원이라면 전임위원이라고 부를 수 있다는 것이다. 좁은 이해는 상임위원회 위원 외에 다른 직무가 없는 주재회 위원만을 가리킨다. 전임위원 설립의 근거는 무엇입니까? 문헌에서 일찌감치 1987 년 당의 13 대 보고서는 "전국인민대 특히 상임위원회의 조직건설을 강화해야 한다. 위원이 비교적 젊어지는 동시에 점차적으로 위원의 전문화를 실현해야 한다" 고 제안했다. 법적으로 헌법과 지방조직법은 "현급 이상 지방각급인민대표대회 구성원은 국가행정기관, 재판기관, 검찰의 직무를 맡을 수 없다" 고 규정하고 있다. 제 7 회 및 제 8 회 전국인민대표대회 상무위원회 업무 보고서와 업무 요점도 상임위원회 구성 인원의 전문화를 점진적으로 실현해야 한다고 제안했다.
당의 13 대 보고서에서 제기된 점차적 위원 전업화 이후 전국과 지방인대 상임위원회가 모두 탐구를 진행했다. 베이징시 해전구 인대 상임위원회는 시인대 상임위원회의 지도력과 구위원회의 지원을 받아 2002 년 1 1 월 제 12 회 5 차 대표대회에서 2 명의 인민대표대회 상임위원회 위원을 전임위원으로 보선하고, 13 시에 5 명의 전문위원을 설치하고, 14 회를 7 명으로 늘렸으며, 현재 15 회는 5 명이다. 실천적으로 볼 때, 효과는 여전히 좋다. 첫째, 상임위원회 구성 인원의 구조를 전반적으로 개선하고, 전임 인원의 비율을 늘리고, 상임위원회의 전반적인 역량이 강화되고, 업무의 질이 그에 따라 향상된다는 것이다. 둘째, 개인에서 전업인민대 상임위원회 업무에 전업하는 전업인원을 늘려서 시간제 인민대 상임위원회 업무에 종사하는 그런 피로한 국면에서 벗어나, 전심전력으로 인민대 일에 종사할 수 있게 되었다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) 셋째, NPC 상임위원회는 각 분야의 전문가들로부터 보완을 받아 상임위원회가 해당 분야의 상황에 대해 더 잘 알게 되었다.
3. 전문위원 설립, 전문위원 비율 향상에 대한 생각. NPC 상임위원회에 전임위원을 설립하는 것과 관련해 당의 13 대 보고서 중 가장 핵심 논점은' 위원의 전임화를 점진적으로 실현하는 것' 이다. 상임위원회 위원들이 전임위원의 비율을 지속적으로 높이는 방식이나 경로를 통해 점차 전업화라는 목표를 향해 나아가야 한다는 것이다. 18 대 보고서는 주로' 전문위원의 비율 향상' 에 초점을 맞추고 있으며, 전문직화 달성이라는 목표는 언급하지 않았다. 그러나 당의 18 대 보고서에도 새로운 시각이 있다. 즉 전임위원 비율을 높이는 것은 상임위원회 구성 인원을 가리키는 것이 아니라 전문위원회 구성 인원도 포함한다는 것이다. 이런 차이는 우리에게 문제를 제기했다. 첫째, 인민대표대회 상임위원회 전임위원 비율을 높이는 한도가 어디인가? 인민대표대회 상무위원회는 전문직을 목표로 삼을까? 둘째, 인대전문위원회 전임위원의 한도를 높이는 것은 어디에 있는가? 전문위원회는 전임화를 목표로 할 것인가? 여기서 말하는 전임화는 주회화라고도 할 수 있다.
우리나라 인민 대표 대회 대표가 실시하는 것은 파트타임 제도로, 그들은 대표이자 자신의 직업을 가지고 있다. 대표대회는 보통 일 년에 한 번, 매번 며칠마다, 게다가 폐회 기간의 수행직까지 합치면, 일반 대표는 일 년에 20 일 정도이다. 이런 대표알바성과 회기의 일시성은 우리 인민대표대회를 운영상 매우 간편하게 한다. 그러나 인민대표대회의 이런 운행 방식의 단순성은 법이 부여한 인민이 대표대회를 통해 국가권력을 행사하는 것의 중대성과 큰 모순이다. 이런 갈등은 인민대표대회가 현재의 상황에서 자신의 책임과 사명을 감당하기 어렵게 한다.
이 모순을 해결하는 첫걸음은 지방에 인민대표대회 상무위원회를 설립하는 것이다. 지방인민대 상임위원회의 설립으로 일부 전문직 인원이 인대의 일에 종사하게 되면서 이 갈등을 완화했지만, 이 갈등을 완전히 해결하지는 못했다. 현재 지방인민대 상임위원회가 설립된 지 30 년이 넘었는데, 주재회 위원이 이미 3 분의 1 이상을 차지했지만 여전히 아르바이트 위주이다. 이런 식으로, 지방 인민 대표 대회 상임위원회도 자주 회의를 가질 수 없다. 즉, 인민대표대회의 상설기관이 설립됐지만 상임위원회 구성원들이 여전히 아르바이트를 너무 많이 했기 때문에 이 문제를 완전히 해결하지 못했다는 것이다. 이에 대해 당의 13 대 보고서는 이미 대답했다. 즉, 상임위원회 구성 인원의 전문화를 점진적으로 실현하는 것이다. 그러나 1987 년 이 문제를 제기한 후, 부분적인 실험이 있었지만 전반적인 진전은 크지 않았다. 이제 제 18 차 전국 대회는 마침내이 질문을 다시 제기했습니다. 결론적으로, 이 문제는 인민대표대회의 제도 건설에 매우 중요한 의미를 지니며 탐구와 실시의 속도를 가속화해야 한다.
인대전문위원회 구성 인원의 전문화 문제에 대해서도 심도 있는 사고와 연구가 필요하다. 제 18 차 전국 인민 대표 대회 이전에 위원회의 전임화 문제에 대한 논의는 기본적으로 NPC 상임위원회 구성 인원의 수준에 국한되어 있었고, 모든 사람들의 비전은 전문위원회 구성 요소에 전임화 문제가 있는지 여부를 언급하지 않았다. 18 대가 제기한' 전임위원 비율 인상' 은 상임위원회, 전문위원회 구성 인원을 함께 열거한 것이기 때문에, 현재 토론에서 전문위원회 구성 인원의 전임화 문제는 당연히 모두의 시야에 들어선 것이다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 전문위원회 구성, 전문위원회 구성) 앞서 논의한 문제의 논리에 따르면, 전문위원회 구성 인원의 전문화는 분명히 인대와 상임위원회가 직무를 수행하는 데 도움이 되며, 전문위원회가 직무를 수행하는 데도 도움이 된다.
물론, 우리의 실제 상황으로 볼 때, 상임위원회와 전문위원회 구성 인원의 전임화 방면에서는 단계적으로 실시해야 하며, 차근차근 진행해야 하며, 한 번에 한 단계씩, 한 단계씩 자리를 잡을 수는 없다. 현재 상황으로 볼 때, 1 단계, 상임위원회 전임위원의 비율을 점진적으로 높이고, 먼저 3 분의 1 에서 2 분의 1 로 올리고, 다시 3 분의 2 로 올려야 한다. 두 번째 단계는 상임위원회 구성 인원의 전임화를 실현하는 것이다. 3 단계, 전문위원회 구성 인원의 전임화 비율을 점진적으로 높이다. 물론, 이 작업은 먼저 국부 실험을 진행하고, 국부 실험을 기초로 경험을 총결하고, 최상층 설계를 한 다음 단계적으로 추진해야 한다.
넷째, 인민 대표 대회 제도의 전망
인민대표대회 책임의 과중성과 그 운행 방식의 간편성 사이의 부적응은 인민대표대회 제도 내부의 갈등을 구성하며 기본적인 갈등이다. 이 모순은 인민대표대회 제도의 운영상의 어려움을 초래했을 뿐만 아니라, 인민대표대회가 앞으로 나아가는 중요한 동력을 형성하였다. 그리고 이 갈등은 단기간에 해결할 수 있는 것이 아니라 상당히 오래 지속될 것이다.
이 모순의 해결은 몇 가지 중요한 단계를 거쳐야 실현될 수 있다. 첫째, 지방인대 상임위원회 제도의 확립은 1979 년에 기본적으로 해결되었다. 그러나 꼬리를 남겼는데, 바로 향진 1 급 인대제도가 도대체 어떻게 건설되었는지 아직 정형이 되지 않았다. 둘째, 전문위원회 설립 및 증가, 전국인민대 전문위원회는 82 헌법 이후 단계적으로 증가하여 현재 9 개로 늘어났다. 지방인대의 전문위원회는 대체로 입법법이 공포된 후 법제위원회를 설립한 후 점진적으로 건전하게 건립된 것으로, 현재 일부 지역은 아직 완전히 설립되지 않았다. 즉, 이 과정은 아직 끝나지 않았다는 것이다. 인민 대표 대회의 다양한 기능이 강화되고 구체화됨에 따라, 모든 수준의 전문위원회 수가 더욱 증가해야합니다. 이는 인민 대표 대회 제도를 개선하기위한 객관적인 필요입니다. 셋째, 상임위원회 구성 인원이 점차 전임화로 나아가다. 당의 제 18 차 전국 대회는 전임 위원의 비율을 높이는 문제를 되짚었다. 사실 점차적으로 위원의 전문화를 실현하고, 작업 일정표를 만들어야 한다는 것이다. 넷째, 인민 대표 대회의 기관 설정은 더 조정해야 한다. 현재 정부 서열에 속하는 감사 편성 등의 기관을 인대서열로 분류하면 인대작업을 더 실속 있게 하는 데 도움이 되는 기관 등을 새로 추가할 수 있다.
인민대표대회 제도가 상술한 이 단계에 이르렀을 때, 인민대표대회 책임의 과중함과 운행 방식의 간편성 사이의 불일치는 거의 해결되었고, 인민대표대회 제도는 비교적 완벽한 제도였다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 인민대표대회명언)