"국무원 국유 자산 감독 관리위원회가 국무원 총국에서 전달한 국유 기업의 구조 조정 규제에 관한 통지"(국무원 〔2003〕 제 96 호) 및"국무원 총국에서 국무원 SASAC가 국유 기업의 구조 조정을 추가로 규제하기 위해 통지 견해의 이행을 규제하는 것에 관한 국무원 〔2005〕 제 60 호"를 이행하기위한 국무원 총국에서 전달한 의견 정신에 따라, 우리 성의 실제 상황과 결합하여 성 국유기업의 건전하고 질서 있고 표준화된 구조조정을 더욱 촉진하기 위해 다음과 같이 제시합니다.
I. 구조조정의 기본 절차
성 국유기업의 구조조정의 기본 절차는 다음과 같습니다.
(i) 구조조정 신청. 기업 구조조정은 먼저 구조조정을 신청해야 하며, 감독 기업은 성 정부 SASAC에 구조조정을 신청하고 기타 기업은 관할 부서에 구조조정을 신청해야 합니다. 구조 조정 신청서에는 구조 조정 프로그램 (기업의 기본 상황, 구조 조정의 필요성 및 타당성, 간단한 아이디어, 구조 조정의 방향 및 형태 등 포함)이 첨부되어야합니다. .
(ii) 구조조정 신청에 대한 검토 및 승인. 성(省) 정부 SASAC는 감독 대상 기업이 제출한 구조조정 신청서와 구조조정 프로그램에 대한 예비 심사를 실시하고, 해당 기업의 관할 당국은 관리 대상 기업이 제출한 구조조정 신청서와 구조조정 프로그램에 대한 예비 심사를 실시한다. 예비 심사가 정책 요건을 충족하는 경우, 성급 정부 SASAC 또는 기업의 관할 부서는 구조조정 프로그램의 방향, 형식, 구성 주체 및 승인 주체를 명시하여 기업의 구조조정 준비 작업에 동의하는 승인 문서를 발급해야 합니다.
(3) 구조조정 프로그램의 공식화. 기업 구조조정 프로그램은 기업 국유재산권 보유 단위의 구조조정 또는 위탁 중개기관 또는 기업 구조조정(국유재산권을 기업 경영진에 양도하는 것을 제외하고, 경영진이 기업에 대한 지분 증자 및 국유지분 참여를 통해 기업 지분 구조조정을 진행하고자 하는 경우)에 의해 공식화될 수 있다.
(iv) 자산 검증, 재무 감사 및 자산 평가 수행. 기업 구조조정 신청이 승인된 후 관련 법률, 규정 및 정책에 따라 구조조정 기업은 자산 검증, 재무 감사 및 자산 평가를 수행합니다.
(v) 부채 및 부채의 이행. 구조조정 계획은 금융 채권을 명확하게 보존하고, 법률에 따라 금융 채무를 이행하며, 금융 기관 채권자의 동의를 얻어야 합니다.
(vi) 직원 회의의 심의 및 채택. 기업 구조조정 계획(직원 재정착 계획 포함)은 기업의 직원 대표회의 또는 직원 회의에 제출하여 심의를 받아야 합니다. 그 중 직원 재정착 프로그램은 직원 대표 회의 또는 직원 회의에서 반드시 고려하고 채택해야 합니다.
(vii) 구조조정 프로그램의 선언 및 승인. 기업 구조조정 프로그램이 기본적으로 완성되고 첨부 서류가 완성되면 프로그램 승인 부서에 정식으로 제출해야 합니다. 구조조정 프로그램 승인 부서는 성 재정부, 성 노동사회보장부, 성 국토자원부, 성 공상행정관리국, 간쑤성 은행감독국, 성 노동조합연맹 등 관련 부서를 조직하여 구조조정 프로그램을 검증하고, 구조조정 프로그램 검증 과정에서 나온 의견에 따라 구조조정 프로그램을 수정 및 보완한 후 구조조정 프로그램 승인 부서에서 회신을 해야 한다.
(viii) 조직 및 실행. 기업의 구조조정 계획이 승인된 후, 감독 기업 또는 기업의 기타 관할 부서는 그 이행을 조직해야 한다.
II. 구조조정 프로그램의 내용
(i) 기업의 기본 정보. 기업 본사와 완전 소유, 지주 자회사의 명칭, 조직 구조 및 지분 구조, 소유 재산권 및 자산과 부채, 주요 사업과 생산 및 운영, 최근 3년간의 재무 상황, 전년도 이전 또는 전년도 말의 구조조정, 외국인 투자 및 보증 등 구조조정.
(2) 구조조정의 기본 이념. 개혁의 지도 이념과 목표, 개혁의 목적, 분석의 필요성과 타당성, 개혁의 형태, 운영 절차 및 조직 리더십을 포함합니다.
(3) 직원 재정착 계획. 직원의 기본 현황, 인력 구조, 고용 배치, 잉여 인력 활용, 근로 계약 종료 직원에 대한 경제적 보상 기준 및 보상 방법, 경제적 보상의 재원 및 해결 방안, 미납 사회보험료 정산, 퇴직자 관리 방법 등을 포함한다.
(4) 자산 처분 계획. 기업 자산(무형자산, 토지 사용권, 비영업용 자산 포함)의 처분 및 그에 따른 경영 의견.
(v) 금융 및 기타 부채와 부채의 실행 및 처분.
(vi) 기업 국유 자산의 양도로 인한 수익금 처분.
(vii) 회사의 지분 설정 및 기업 지배구조. 구조조정 기업의 지분 구조와 국유 자본의 증감 비율을 포함합니다.
(viii) 구조조정 비용의 계산 및 출처.
(ix) 구조조정 기업의 발전 계획.
(10) 부속서. 주로 자산 검증, 재무 감사 및 자산 평가 보고서, 확인, 승인 및 제출 문서, 비지배 또는 지분 참여 기업으로 구조 조정 된 국유 기업의 법적 대표자의 나가는 감사 보고서, 구조 조정 당사자의 신용도 및 기본 상황을 증명하는 문서, 구조 조정과 관련된 계약 초안, 기업의 구조 조정 프로그램을 고려한 직원 대회 (또는 직원 회의) 결의 및 직원을 채택한 직원 대회 (또는 직원 회의) 결의 포함 재정착 프로그램; 구조조정 프로그램에 대한 법적 의견 등.
III. 구조조정 프로그램의 승인
국유기업 구조조정 프로그램은 의사결정 또는 승인 절차를 준수해야 하며, 이러한 의사결정 또는 승인 없이는 시행할 수 없다.
(1) 구조조정 신청의 승인
감독기업 및 그 자회사의 구조조정 신청은 감독기업이 지방정부 SASAC에 제출하여 승인을 받아야 하며, 기타 기업의 구조조정 신청은 관할 당국의 승인을 받아야 합니다.
(2) 구조조정 프로그램의 승인
1. 감독 대상 대기업 및 초대형 기업의 구조조정 프로그램은 감독 기업이 성 정부 SASAC에 제출하여 심사 및 승인을 받은 후 성 정부에 제출하여 승인을 받거나 성 정부의 동의를 얻은 후 성 정부 SASAC에 제출하여 승인을 받아야 합니다. 기업 감사의 감독에 의한 기업의 하위 기업 구조 조정 프로그램에 대한 감독, 지방 정부 SASAC에 승인을 위해보고.
대형 및 중형 국유기업의 주요 및 보조 분리 및 보조 구조조정 프로그램은 관련 국가 및 지방 정책 및 규정에 따라 승인을 받아야 합니다.
2. 기타 기업의 구조조정 프로그램은 해당 기업의 소관 부서에서 심사 및 승인한 후 성 정부 SASAC에 제출하여 승인을 받아야 하며, 기타 기업이 지배 지분 또는 참여가 없는 국유기업으로 구조조정하는 것은 소관 부서에서 심사 및 승인한 후 성 정부에 제출하여 승인을 받아야 합니다. 기타 기업의 자회사의 구조조정 프로그램은 해당 기업의 관할 기관에서 심사 및 승인을 받은 후 지방 정부의 SASAC에 보고하여 심사 및 제출합니다.
3. 기업 구조조정에는 금융, 노동 및 사회보장, 토지 및 자원 등의 문제가 포함되며, 승인 절차의 효율성을 높이기 위해 구조조정 계획은 관련 부서를 조직하여 공동 검토 및 논증을 수행한 후 승인 부서에서 승인해야 합니다. 기업 구조조정은 정부의 관리 승인을 수반하며, 관련 국가 법률 및 규정의 규정에 따라야 하며, 지방 정부의 관련 부서에 보고하여 승인을 받아야 합니다.
4. 기업 구조조정에 주식 공모가 수반되는 경우 중화인민공화국 증권법 및 기타 관련 법규에 따라 시행해야 합니다.
넷째, 자산 검증, 재무 감사 및 자산 평가
(a) 기업 구조조정 신청이 승인된 후, 구조조정 기업은 국무원 총서가 국유자산감독관리위원회에 전달한 '국유기업 구조조정 업무에 관한 견해 실시에 관한 추가 표준화 통지'(국무원 국유자산감독관리위원회 (2005) 60호), 자산 검증, 재무 감사 및 자산 평가를 엄격히 따라야 합니다. 자산 검증, 재무 감사 및 자산 평가는 중개자에게 위탁해야 합니다. 중개인은 간쑤성 인민정부 국유자산감독관리위원회의 '지방기업 국유자산 감독관리 관련 문제에 관한 회보'(115호)에 따라 고용해야 하며, 토지사용권, 탐사권, 광업권의 평가 및 가격 책정이 수반되는 경우 토지 또는 광업권 평가 자격을 갖춘 중개기관이 평가 및 가격 책정을 수행해야 합니다. 중개기관을 고용할 때, 구조조정 전 2년 이내에 기업의 재무감사에서 법규를 위반한 기록이 있는 회계법인 및 공인회계사는 고용할 수 없으며, 기업의 마지막 자산감정에 참여한 중개기관 및 공인자산평가사는 고용할 수 없으며, 동일한 중개기관을 고용하여 재무감사와 자산평가를 수행할 수 없다.
(ii) 청산, 재무감사, 자산감정 결과는 성(省) 정부 SASAC의 관련 기능 부서에 보고하여 검토 및 확인, 승인 및 제출(토지사용권, 탐사권, 채굴권 감정 결과는 관할 토지자원부에 보고하여 기록한다)해야 한다. 청산 결과는 청산 기준일로부터 2년 동안 유효하지만 특별 재무 감사가 필요하며, 2년 이상 경과한 후에는 다시 청산을 실시해야 합니다. 자산평가 결과는 자산평가 기준일로부터 1년 이내, 즉 1년 동안 유효하며, 1년이 경과하면 자산평가를 다시 실시해야 합니다.
(3) 지배지분이나 참여가 없는 국유기업으로 구조조정된 기업은 국가의 관련 규정에 따라 기업의 법정 대표자에 대한 퇴출심사를 실시해야 하며, 기업의 쇠퇴 또는 손실에 책임이 있는 경영자는 기업의 국유재산권 취득에 관여해서는 안 된다. 재무 감사는 퇴출 감사를 대체할 수 없습니다. 재무 감사와 퇴출 감사는 두 개의 별도 회계법인이 수행해야 하며, 별도의 감사 보고서를 발행해야 합니다.
(iv) 기업 구조조정의 경우, 구조조정 기업은 구조조정 기업에 들어가지 않은 유형자산, 특허권, 비특허기술, 상표권, 영업권, 프랜차이즈권, 토지사용권 및 기타 무형자산의 사용 비용을 지불해야 한다.
V. 국유재산권 양도의 가격, 거래 및 양도 가격 관리
(가) 국유재산권 양도와 관련된 기업 구조조정은 반드시 국가, 공공정보, 입찰 양도 관련 규정에 따라 성정부 SASAC가 결정한 재산권 거래 시장에 진입해야 합니다. 구체적인 양도 방법은 경매, 입찰, 양도 계약 및 기타 국가 법률 및 규정에서 제공하는 방법이 될 수 있습니다. 기업 구조조정과 관련된 토지 사용권, 탐사권 및 광업권의 양도는 관련 국가 법률, 규정 및 조항에 따라 처리해야 합니다.
(2) 기업 구조조정에서 국유재산권 양도에 대한 예비 가격은 국유재산권 보유자가 자산 감정 결과에 근거하여 재산권 거래 시장의 수급 상황, 유사 자산의 시장 가격, 종업원의 재정착, 선진 기술 도입 및 기타 요인을 고려하여 결정한다.
(3) 입찰을 통해 두 개 이상의 투자자 또는 전략적 파트너가 발생한 경우, 국유재산권 보유자는 업종, 기업력, 기술 수준, 자본 등 다양한 요소를 고려하여 법정 절차에 따라 최종 파트너를 결정해야 한다.
(4) 공개모집을 통해 양수인이 단 한 명만 발생하고 주요 산업 및 분야에서 양수인에 대한 특별한 요구사항이 있는 경우, 기업이 자산정리 과정에서 해당 기업의 국유재산권을 지배기업에 양도하는 경우, 관련 규정에 따라 국유재산권 보유자의 동의를 얻어 기업의 양도에 대한 계약을 채택할 수 있다.
(v) 국유재산권의 양도 또는 증자는 원칙적으로 일시에 지급해야 한다. 일시에 지불하기 어려운 경우 양도인과 양수인의 협의를 거쳐 국유재산권 소유자의 승인을 받아 분할하여 지불할 수 있다. 계약금은 총 가격의 30% 이상이어야 하며, 나머지 가격은 양수인이 법적으로 보증해야 하고, 유예된 대금에 대한 이자는 은행의 동기간 대출금리에 따라 양도인에게 지급해야 하며, 유예기간은 1년을 초과할 수 없다.
(여섯째) 국유재산권 양도로 인한 순이익은 국가와 성의 관련 규정에 따라 관리하고 사용해야 한다.
여섯째, 종업원 재정착
(1) 기업은 구조조정 시 종업원과의 노동관계를 처리 및 조정하고 종업원 재정착 프로그램을 수립하여 노동사회보장부에 보고하여 검토 및 기록해야 한다. 종업원 재정착 계획에는 주로 기업 인력의 상황과 견해 전환의 재정착, 종업원 노동 계약 및 단체 계약의 변경, 해지 및 재계약 방법, 경제적 보상 지급 종업원의 노동 계약 종료, 사회 보험 관계의 지속, 종업원에 대한 임금 및 기타 채무의 체납, 기업의 사회 보험료 처리 불이행 등의 내용이 포함됩니다.
(ii) 직원 재정착 프로그램은 직원 총회 또는 직원 회의에서 고려되고 승인되어야 합니다. 심의 전에 해당 프로그램은 사전에 직원 또는 직원 대표에게 발송되어야 하며, 결의가 이루어지면 비밀 투표로 표결해야 합니다. 국가 소유 산업 기업의 직원 대회에 관한 규정의 관련 조항에 따라 직원 대회 또는 직원 회의에는 직원 대표 또는 직원의 3 분의 2 이상이 참석해야하며 출석 한 직원 대표 또는 직원의 과반수가 프로그램을 채택해야합니다. 심의와 승인을 거쳐 직원의 연령, 근속연수, 기업 근무연수, 기업의 월평균 임금, 근로계약 종료 직원의 경제적 보상 등 기본 정보를 관련 규정에 따라 공개해야 한다.
(3) 직원 재정착 비용의 실시. 노동계약이 종료된 종업원에 대한 경제적 보상, 사회보장기관 관리로 이관된 종업원의 사회보험료, 종업원이 부담하는 채무 및 기업이 부담하는 사회보험료의 상환은 구조조정 기업의 순자산에서 보유하거나 국유재산권 양도대금 중에서 우선적으로 지급한다.
(4) 구조조정 기업이 국유기업인 경우, 구조조정 기업은 구조조정 전 기업과 잔류 종업원 간에 체결한 노동계약을 계속 이행하고, 구조조정 전 기업에서 잔류 종업원의 근속연수는 구조조정 기업의 근속연수로 합산하여 계산하며, 원기업은 계속 고용된 종업원에게 경제적 보상을 지급해서는 안 된다. 기업이 비국유기업으로 구조조정되는 경우, 구조조정 기업과 직원 간의 노동 관계는 관련 법률, 규정 및 정책에 따라 엄격하게 처리되어야 합니다. 기업 구조조정 시점에 근로 계약이 종료되고 더 이상 고용되지 않는 직원에게는 경제적 보상이 지급되어야 합니다. 기업에 대한 국유재산권을 보유한 단위는 직원에게 경제적 보상금 및 기타 비용을 구조조정 기업에 대한 투자에 사용하거나 구조조정 기업(구조조정 기업의 투자자 포함)에 대출하도록 강요해서는 안 된다.
(v) 직원의 정당한 권익을 효과적으로 보호합니다. 기업이 직원에게 지급해야 할 임금, 출자금, 의료비, 직원 주택자금 및 사회보험료는 원칙적으로 일시불로 지급해야 합니다. 구조조정 후 기업은 관련 규정에 따라 직원을 위해 적시에 기본 노령, 실업, 기초 의료, 산업 재해, 출산 및 기타 사회 보험을 계속 신청하고 직원의 사회 보험료 전액을 제때에 지불해야 합니다.
VII. 주식 설정
(1) 주식 설정은 기업 운영 메커니즘의 변화와 투자자 다변화에 도움이 되어야 한다. 전적으로 국유기업이 아닌 한, 조항과 법률 및 규정을 이행하고 우수한 기업이 앞장서도록 장려하며 기업 지분의 강점을 장려합니다.
(2) 국유 및 국영 대규모 기업과 해당 대규모 기업의 주요 사업에 종사하는 중요한 전액 출자 또는 지배 자회사와 상장 기업의 국유 지분이 경영진에게 이전되지 않은 경우. 국유 및 국유 통제 중소기업의 국유 재산권을 경영진에게 양도하는 형태를 모색할 수 있습니다.
(3) 대형 국유 및 국영기업이 구조조정을 실시할 때 경영진이 다양한 증자 수단을 통해 직간접적으로 기업 지분을 보유하도록 엄격하게 통제합니다. 공개 모집, 내부 경쟁 및 기타 방법을 통해 직위를 놓고 경쟁하거나 기업의 발전을 위해 경영진 구성원에게 상당한 공헌을 한 경우 지방 정부의 승인을받은 인센티브 및 제한 메커니즘의 구현을 모색하기 위해 지방 정부 SASAC가 승인 한 경우 증자를 통해 기업의 지분을 보유 할 수 있지만 경영진의 총 지분은 일반적으로 지분 수 또는 상대 지분 수를 초과하지 않아야합니다.
(4) 감독 기업 또는 기타 기업이 구조조정 자회사의 국유재산권을 직간접적으로 보유하고 있는 경우, 그 경영진은 해당 기업 및 자회사의 자산 매각 및 인수, 투자 증감, 현재 사업의 가격 책정, 기타 행위 및 결정에 참여해서는 안 된다.
(v) 성의 경제 발전과 관련된 중점 산업 및 중점 분야는 주요 국유 기업에 대한 일정 수준의 영향력과 통제력을 유지하고, 전략적 투자자의 도입을 장려하여 지분을 늘리거나 구조 조정 및 재편을 위해 지분의 일부를 양도하여 총액을 점진적으로 증가시켜 강점을 강화하고 경쟁력을 향상시킬 수 있도록합니다.
VIII. 감독 및 검사
(가) 기업 구조조정의 표준 운영을 보장하고 국유자산의 손실을 방지하며 직원의 합법적인 권익을 보호하기 위해 성정부 국유자산감독관리위원회는 관련 부서와 협력하여 기업 구조조정에 대한 감독 및 검사를 강화할 것입니다. 감독 및 검사의 중점 사항은 국유 재산권 양도가 공개적이고 투명한지 여부, 재산권 거래 및 양도 계약 및 계약의 관련 절차 확인, 자산 처분 표준화 여부, 자금 및 신규 자본 도착 확인, 주택 및 토지 소유권 변경 등록, 국유 주식 자본 확인, 매각 및 상각 자산 이전 관리, 직원 노동 관계 조정 여부, 노동 계약의 취소, 변경 및 재 체결, 수수료, 유지 비용 지불 또는 이행, 기업 구조 조정 비용 지불 또는 이행 확인 등입니다. 노동 계약의 지불 또는 이행, 유보 비용 관리 및 직원의 고용 및 정착, 금융 부채 및 부채의 이행, 기업과 금융 채권 부서간에 체결 된 부채 및 부채 처분에 관한 계약 확인, 구조 조정 후 국유 기업의 경우 기업 지배 구조 개선, 내부 지원 개혁 및 비즈니스 메커니즘 전환을 확인합니다.
(2) 국유자산의 양도, 유용, 은닉, 허위 회계정보 제공, 국유재산권을 저가로 양도하기 위한 매수인과 매도인 간의 악의적 공모 및 기타 법률 위반 행위로 국유자산의 손실, 직원의 합법적 권익에 손상을 초래하는 경우, 성정부 국유자산감독위원회는 관련 부서와 협력하여 심각하게 조사하고 처리할 것입니다. 범죄를 저지른 것으로 의심되는 경우 사법 기관에 이송하여 처리합니다.
(3) 성정부 SASAC는 업계 감독 기관 및 관할 부서와 함께 기업 구조조정 프로그램 수립, 자산 검증, 재무 감사, 자산 감정 및 법률 서비스에서 불법 행위를 한 중개인을 법에 따라 조사하고 처리하며, 허위 보고서를 발행한 중개인은 적발일로부터 3년 동안 국유기업 구조조정 중개 서비스 제공 수수료를 받지 못하며 상응한 책임을 져야 한다.
본 의견서에서 다루지 않은 사항은 국가 및 성의 관련 규정에 따릅니다. 지방 국유 기업은 시행을 참조할 수 있습니다.
성 국유자산감독관리위원회