1853년 3월(셴펑 3년 2월) 태평군이 난징을 점령하고 9월에는 상하이에서 검객단이 반란을 일으켰으며, 영국 조계지 내 중국 세관은 정체불명의 폭도들에 의해 약탈당하는 등 상하이는 흔들렸다. 그 후 영국 선원들은 약탈당한 세관을 점령했고, 상하이 주재 영국 영사 알레그로는 중국 세관이 더 이상 존재하지 않는다는 구실로 미국 및 프랑스 영사와 개입하여 각국 영사들이 관세를 부과할 것이라고 발표했습니다. 이른바 영사 부과 제도는 중국 세관의 행정력을 약화시키는 첫 번째 단계였습니다.
세 영사의 권한 남용에 대해 상하이 도태제 우는 영국에 중국이 중국 상인들에게 모든 관세를 부과할 것이라고 발표하고 영국 상인들에게 밀린 세금을 납부할 것을 요구했습니다. 그러나 알레그로는 영국 상인들이 세금을 내지 않았다는 사실을 단호히 부인하고 중국이 중국 상인들에게 부과한 세금을 '적대적'이고 '공격적'인 행동으로 묘사하며 영국은 이에 동의할 수 없다며 보복하겠다고 위협했습니다.
관세 수입을 확보하기 위해 중국은 1854년 2월 쑤저우강 북안에 상하이 세관을 다시 설립한 후 황푸강 민항진과 쑤저우강 바이허주에 두 개의 세무소를 설치하여 비단과 차 수출에 대한 관세를 징수했습니다. 이러한 조치는 외국 영사들의 반대에 부딪혔습니다. 압박을 받은 청 정부는 6월 29일(6월 5일) 우와 세 영사관을 파견해 회동하고, 조세부 영사 대표 3명이 8개 조약을 체결하는 데 합의했습니다. 이 협정에는 △세무부는 하나의 공동 기관으로서 3국 영사의 추천과 추천을 받아 상하이 도태부가 임명할 것 △세무부는 세관 및 소비세부에 사무실을 두고 세관 및 소비세 서류와 장부에 자유롭게 접근하고 검사할 것 △세무부 차관의 승인 없이는 모든 세관 및 소비세 서류가 공개되지 않을 것 △세무부의 서명 없이는 상품 하역 허가증, 세금 영수증, 통관 허가서 또는 기타 공식 문서를 발급하거나 검증할 수 없다는 규정이 명시되어 있었다. . 세수국의 조직은 중국인과 외국인 직원으로 구성된 일반, 문서 및 화물 검사관으로 구성된 통합 군단과 외국인 선원이 승선하고 외국인 선장이 지휘하는 무장 밀수 방지 선박으로 구성됩니다. 각 소속 기관의 외국인 직원은 세무 당국의 지명을 받아 거주자가 임명합니다. 이들은 선박의 입출항, 물품의 적재 및 하역, 세관 신고 및 통관을 위한 서류를 확인하고 모든 부정행위와 부정행위를 적발할 수 있는 전적인 권한과 필요한 수단을 가지고 있습니다. 관세 및 소비세 부서의 위반 및 과실은 도다이와 세 명의 영사로 구성된 혼합 재판소에서 조사하고 처리합니다. 혼합 재판소의 판결이나 영사의 동의 없이는 세무 부서를 어떤 방식으로도 해산할 수 없습니다. 세수부 산하 기관의 모든 중국인 및 외국인 직원도 관세 문제를 다룰 때 혼합 재판소에 책임을 져야 합니다. 이들의 해고 또는 유지는 세무 부서의 추천을 받아 지체 없이 도태의 결정을 받아야 합니다.