제 16 차 전국 인민 대표 대회 이후 우리 정부의 효율성 구축은 전 세계에서 광범위하게 수행되고 있으며 어느 정도의 성과를 거두었지만, 우리는 또한 모든 수준의 정부 행정 및 관리 비효율 문제가 근본적으로 변하지 않았 음을 알 수 있습니다. 따라서 정부의 효율성 건설에 대한 리더십을 실질적으로 강화하고, 정부의 효율성 건설을 깊이 연구하고 검토하는 효과적인 방법과 방법은 각급 정부와 이론계의 중요한 과제가 되었다. 이 글은 현재 정부 행정 운영 및 관리 효율성 방면의 문제 분석부터 시작하여 정부 효율성 건설의 경로와 방법을 중점적으로 논의할 계획이다. -응?
정부 효능 건설 경로 중 하나: 기업 과학 관리 모델을 도입하여 정부 업무 효율을 높이다. -응?
우리 나라 정부기관은 오랫동안 비효율적인 문제가 있었다. 이 문제의 주요 원인은 계획 경제 체제의 장기 시행으로 인해 권력이 지나치게 집중되고, 정부가 관리해서는 안 되고, 관리하지도 못하고, 통제할 수도 없는 많은 일을 관장하고 있기 때문이다. 예를 들어, 조직이 불합리하고 기관이 겹치기 때문에, 각 부서의 직책이 불분명하고, 서로 방해하고, 입씨름한다. 행정법규가 건전하지 않아 편제를 임의로 늘려서 기구가 방대하고 비대하며 사람이 부실하게 되었다. 이런 현상에 대해 효율성 건설은 우선 정부관리체계에 기업과학관리이념과 방법을 도입해 효율성을 최우선으로 해야 한다. 구체적인 방법은 주로?
(1) 기업의 편평한 조직 구조 모델을 도입하여 기층 행정 기관과 행정관의 역할을 충분히 발휘하다. 우리나라 정부기관은 고위층, 중급, 기층 조직으로 구성되어 있으며, 기층 행정기관과 인원은 정부조직이 사회 대중과 직접 접촉하는 부분이며, 그들의 행동과 활동은 정부의 이미지, 정부의 위신, 그리고 정부에 대한 대중의 평가에 직접적인 영향을 미친다. 그러나 전통적인 정부 조직에서는 기층 행정기관과 그 인원과 그 인원이 지도자의 복종자와 의사결정의 집행자로만 취급되고, 정부 조직의 고위층의 엄격한 계층 절제를 받고, 유연한 처분의 집행권도 없고, 지방적 의사결정권도 없다. 게다가 행정 수준이 너무 많고, 기구가 겹치고, 여러 지도자가 교차하고, 교차 지휘를 하여 기층 행정 조직과 인원의 업무가 수동적으로 되어 활력이 부족하고, 행동이 더디며, 높은 행정효율과 좋은 사회평가를 얻기가 어렵다. 따라서, 정부 기관 개혁은 기업의 편평한 조직 관리 모델을 참고하고, 가능한 한 적은 수준의 평판 정부 조직 수준을 채택하고, 전통적인 정부 조직의 계층 관계를 대폭 조정하고, 정부 조직 수준을 줄이고, 행정 고위층과 기층 간의 소통 거리를 좁히고, 기층 행정 기관과 인원에 권한을 위임하여 기층 인적 자원을 개발하고, 기층 인원의 업무 적극성을 동원하고, 정부 이미지를 개조하는 목적을 달성해야 한다. -응?
(2) 기업 과학, 합리적인 고용용 인센티브 메커니즘을 참고하여, 여러 방면에서 행정 직원의 업무 적극성을 동원하다. 정부 기관은 고용 계약제를 실시하여 계약에서 달성해야 할 성과를 규정함으로써 행정 관료를 통제해야 한다. 분배 형태에서 고정 임금 제도를 폐지하고 성과와 임금 상여금에 연계된 유연한 지급 모델을 채택하여 행정관이 많고 빠르며 좋은 지방으로 행정사무를 완성하도록 동기를 부여한다. (윌리엄 셰익스피어, 템플린, 일명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) 정부 기관의 인사 관리 개혁의 목표는 객관적, 정의, 공정성, 능력 경쟁을 위한 인재 선발 채용 메커니즘, 성과 관리 및 평가 메커니즘, 상벌 메커니즘, 공공 * * * 책임 메커니즘을 형성하여 정부 관료의 진취성과 혁신 정신을 강화하는 것이다. -응?
정부 효능 건설 경로 2: 현대 기업의 유연한 조직 모델을 참고하여 정부 공수 * * * 관리 혁신 수단을 설계하다. -응?
시장화 개조의 심화는 "정부와 그 기관이 환경 변화에 따라 적절한 정책을 수립할 수 있어야 한다. 고정적인 방식으로 새로운 도전에 대응하는 것이 아니다" 고 요구한다. (1)(P87) 유연하고 유연한 조직 구조만이 빠르게 변화하는 외부 세계에 적응할 수 있습니다. -응?
우리나라의 전통적인 정부 내부 조직기구는 상설성과 안정성의 특징을 가지고 있는데, 이런 특징의 가장 큰 결함은 운영실패이다. 정보화 시대가 도래함에 따라 엄격한 관료 계급제는 사회 발전의 요구에 점점 적응하지 못하고 있다. 현대사회가 직면한 많은 문제들이 어느 부문이 단독으로 해결할 수 있는 것이 아니기 때문이다. 많은 중대한 사회문제는 일반적으로 조직기구의 결합 부위에 존재하며, 많은 문제들이 일시적이다. 이를 위해서는 정부조직이 사회의 다른 어떤 의미에서도 제품과 마찬가지로 끊임없이 쇄신하고 대체하는 과정이 있어야 하며, 사회의 필요에 따라 제때에 확장할 수 있어야 한다. 우리나라 전통조직기구가 일단 설치되면 철회하기 어려워 많은 기관들이 문제가 해결된 후 더 이상 작용하지 않아 자원 낭비를 초래하고 있다. 또한 전통적인 행정 체제 하에서 정부 인원은 일단 정부 조직에 들어가면 본인이 원하고 중대한 업무 실수가 없는 한 평생 재직할 수 있다. 정부 임직종신제는 정부에 대한 정부 직원의 충성심을 키우고, 정부 직원의 업무 경험을 쌓고, 공공 * * * 정책 집행의 연속성을 유지하는 데 중요한 가치가 있지만, 임직종신제도 정부 인원의 타성을 키워 견고하게 자처한다. 더 심각한 것은 조직의 상설제와 관료의 종신제이다. 기관 자체의 이익에 대한 관료의 관심이 정책과 책임에 대한 관심보다 더 커지게 하고, 정책에 대한 관료의 이해와 집행의 고정화, 형식화를 어렵게 한다. 낡은 모델에서 벗어나 직면한 새로운 문제를 생각하기 어렵고, 창조적으로 이해하고 집행하는 것은 말할 것도 없다. 따라서 정부의 효율성 건설을 강화하는 중요한 방법 중 하나는 이러한 상황을 완전히 변화시키고 유연한 조직 모델을 사용하여 정부 기관을 설립하는 것입니다. -응?
유연한 조직 모델은 정부 조직의 유연성을 강화하고, 정부 조직에서 상설기구를 줄이고,' 임시고용제도' 를 도입하고, 임시기관 (예: 특별위원회, 프로젝트 팀 등) 을 설치하고, 필요할 때 임시인원을 임시로 선발하거나 고용하여 행정임무, 특히 새로운 행정임무를 완수하는 것이다. 일단 임무가 완성되면, 이 임시 기관과 인원은 즉시 철회된다. (임시 기관의 권리, 책임, 이익 설계 및 인력 자질보증 등은 본 연구 내용에 속하지 않습니다. 여기서는 언급하지 않습니다.) 이런 방식은 정부 조직 상태를 개선하고, 조직 기체의 활력을 높이며, 정부 조직이 행정 환경 변화에 대한 빠른 대응 능력을 유지할 수 있도록 할 뿐만 아니라,' 영업제' 가 정부 인력에 미치는 부정적인 영향을 방지하고, 정부 인원이 예리한 판단력과 적극적인 혁신을 유지할 수 있도록 합니다. -응?
정부 효능 건설 경로 3: 정부 행정 규제를 완화하고 성과 목표 통제를 실시한다. -응?
정부 행정규제관리의 개혁은 주로 정부와 공무원, 정부와 공공관계의 조정을 포함한다. 오랫동안 우리 나라의 전통적인 행정조직 관리 과정에서 공무원은 엄밀한 조직과 번거로운 사무에 얽매여, 규율과 규정에 따라 일을 처리하고, 권변 결정의 기회가 부족할 뿐 아니라, 자신의 잠재력, 창의력, 적극성이 충분히 발휘되지 못했을 뿐만 아니라, 정부 행정업무의 비효율적으로 사회 전체의 이익에 영향을 미칠 수밖에 없었다. 한편, 공공 * * * 부서 규제가 번거롭고 행정 절차가 복잡하기 때문에 정부 공공 * * * 서비스 비용이 너무 높아서 관료주의와 부패를 초래할 뿐만 아니라 대중의 부담과 정부와 대중의 대립, 마찰을 가중시켰다. 따라서 정부 효능 건설에서는 정부 규제를 완화하고 성과 목표 통제를 실시하여 이런 상황을 바꿔야 한다. "정부 공보 * * * 부서가 감추고 있는 에너지를 풀어 정부 관리 수준을 높인다. 즉, 내부의 번거로운 관례의 규제를 풀고 정부의 활동을 더욱 창조적이고 효율적이며 효과적으로 하는 것이다." -응? (2)(P72)
정부 직원들은 대량의 전문지식과 정보를 장악하고 사회사무와 공공상황을 이해하고 있으며, 객관적인 현실도 정부 인원이 제때에 사회 공공사무를 정확하고 합리적으로 처리하고 대중에게 만족스러운 서비스를 제공할 수 있어야 한다. 이를 위해서는 전통적인 정부 행정 규제를 개혁하고, 정부 행정 과정에서 엄격한 행정 규칙을 완화하고, 과도하고 과분한 행정 규칙과 행정 절차를 폐지하고, 과급 관료제를 돌파하고, 의사결정을 정부 지도 특권의 전통적인 관행으로 삼아야 한다. 정부 인원이 더 많은 권변 의사결정 기회와 규제제도의 유연성을 확보하여 자신의 창의력과 업무 적극성을 극대화할 수 있게 하다. 정부 행정 규제를 완화하려면 엄격한 성과 목표 통제와 배합해야 한다. 첫째, 정부는 자신의 기본 사명을 규정하는 기초 위에서 행정조직과 정부 인사 개인의 구체적인 성과 목표를 결정하고 정부 인원이 사명과 목표를 달성할 수 있도록 하는 예산과 규정을 마련해야 한다. 둘째, 성과 목표에 따라 완료 상황을 측정하고 평가해야 한다. 과학적 방법과 절차를 통해 정부 행정부와 개인의 성과, 효과, 성과에 대해 객관적이고 정확한 평가를 한다. 성과 평가의 내용에는 생산성 및 비용 효율성, 서비스 품질 및 공공 만족도 등이 포함되어야 합니다. -응?
정부 효능 건설 경로 4: 시장 경쟁 매커니즘을 도입하여 정부의 독점적인 공공 * * * 서비스 제품 제공의 독점을 타파하다. -응?
시장화 건설은 정부와 사회, 시장 간의 관계를 조정할 것을 요구하며, "관료체제가 공공 * * * 서비스 제공에 있어서의 독점을 부인하는 대신, 협력방식을 찾고 개인의 참여를 이용하여 정부 효율을 강화하는 것이다." (3)(P 1 10) 우리나라 장기 정부 및 국유재산권 독점공개 * * * 서비스 분야 및 공공 * * * 제품 제공으로 인해 공공 * * * 서비스 분야가 비효율적이고 비용이 많이 듭니다. 따라서, 정부 효율성 건설에서 이러한 상황을 바꾸고, 시장 경쟁 메커니즘을 정부공 * * * 서비스 분야에 도입하고, 비국유재산권이 이러한 분야에 진입하도록 허용하거나, 국유재산권과 협력하거나, 단독으로 투자와 경영을 하도록 장려해야 한다. 예를 들어, 정부는 공공 * * * 제품 "비즈니스 계약 임대", "경쟁 입찰" 을 실시할 수 있습니다. 여러 경쟁 기관을 설립하여 동일한 제품과 서비스를 제공합니다. 자연 독점 성격의 통신, 전기, 철도 운송, 수돗물, 가스 공급 등 인프라 산업에서 민간 투자와 경영을 장려하는 것은 공공 * * * 서비스 공급의 경쟁 메커니즘과 압력 구조를 형성하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 공공 * * * 서비스의 효율성과 품질을 향상시키는 데도 도움이 된다. 또한 우리나라가 오랫동안 인프라 건설에 존재해 온' 병목 현상' 현상을 변화시켜 공공 * * * 서비스의 효과적인 공급을 늘리는 데 근본적인 역할을 하고 있다.
정부 효율성 건설 경로 5: 수평 개입 메커니즘을 실시하여 정부 행정 운영 비용을 절감합니까?
오랫동안 우리나라 정부 행정 기구는 비효율적일 뿐만 아니라 운영 비용도 끊임없이 높아지고 있다. 첫째, 재정 공양자 수가 갈수록 많아지고, 정부 대열이 방대하여 제한된 재정수입을 이어가기 어렵고, 많은 곳의 재정이' 식사재정' 이 되고, 개별 지방에서는 기관 직원의 임금을 전액 지급하지 못하는 경우도 발생하고 있다. 둘째, 정부 행정원가의식이 옅고, 투입만 하면 효과가 없다.' 정치장부만, 경제장부는 아니다', 맹목적인 경제투자, 각종 규정 준수 활동, 그리고 일부 지방, 부처 지도자들은' 이미지공사',' 정치공사' 에 열중하고 있다 다시 한 번, 일부 지방, 부서 지도자는 형식주의에 습관이 되어' 화틀' 을 늘어놓으며 문서로 서류를 관철하고, 회의로 회의를 관철하고, 문산이 깎일수록 바다가 깊어지고, 대량의 인력, 물력, 재력과 시간, 정력이 회의, 문서, 실제 효과가 부족한 소위 조사 연구, 검사에 소모된다 이 같은 상황은 정부기관 개혁과 시장화 건설을 통해 어느 정도 바뀌었지만 실질적 문제는 근본적으로 해결되지 않았다. 따라서 정부 효능 건설 과정을 통해 이러한 상황을 실질적으로 바꿔 기존 문제를 해결해야 한다.
정부 효율성 건설은 행정 관리 비용과 효율을 유기적으로 결합해 정부 행정 운영 비용을 절감하고 공공 * * * 관리 효율성과 효율성을 높일 것을 요구한다. 이를 위해서는 정부의 살을 빼는 것을 단호히 실시하고, 대중의 수평 개입 메커니즘을 실시하며, 대중의 자유 선택과 감독에 따른 압력에 의지하여 행정관리와 공공 * * * * 서비스의 효율성과 효과를 높여야 한다. 우선, 정부 기능이 바뀌면서 정부 기관의' 다이어트 운동' 을 완료하고' 간소화-팽창-재팽창-재팽창' 의 괴권을 극복하고 기구를 줄여야 한다. 일정 기간 동안 공무원이 더 적게 들어가는 원칙을 견지하고, 정부 부처 인적자원의 개혁과 통합을 통해 공무원 팀의 전문화를 가속화해야 한다. 둘째, 수평적인 공공개입 메커니즘과' 대중은 고객이다' 를 실시하는' 고객주의' 를 실시함으로써 행정부와 공공기관 서비스 고객이 관리 결정에 직접 흡수될 수 있도록 해야 한다. 정부 행정관리와 공공서비스의 공개성과 투명성을 높이고 정부 행정행위 부주의와 의사결정 실수에 대한 대중의 추궁을 확대해야 한다. 다시 한 번, 결과 취향을 견지하고 과거 정부 행정행위 중절차 과정의 가벼운 결과 효과를 바꾸는 습관을 바꿔야 한다. 전통적인 관리에서 정부 관리는 결과보다 절차를 중요시하거나 결과를 따지지 않는다. 결과를 예측하기 어려운 경우가 많기 때문이다. 나중에 볼 수 있는 결과는 종종 논란의 여지가 있는 반면, 절차는 즉각적이고 널리 알려져 있으며, 공무원의 정치 실적을 더욱 잘 보여 주기 때문이다. 이에 따라 현대공 * * * 관리직은 권력에 주목하는 운영 과정을 관리 효과에 초점을 맞추는 것, 즉 절차 과정을 결과 효과에 중점을 두고 서비스 결과를 지향하며 관리 효과를 근거로 해야 한다. 구체적 으로 공공 * * * 조직 내 에 시장 검사 방법 을 도입 해 기업 이익 의 시장 평가 기제 를 모방 해 성과 평가 를 실시 해 무시 효과 의 전통 관리 방식 을 외부 평가 방식 으로 서비스 고객 (공공) 을 목표 취향 으로 고객 만족 즉 사회, 공공 의견 을 평가 성과 의 주요 척도 와 기준 으로 형성 했 다 마지막으로, 정부 행정 과정에서 목표 관리와 총체적 품질 관리, 원가 회계 등의 방법을 채택하여 원가를 통제해야 한다. 공공 * * * 금융 시스템 개혁을 적극적으로 추진하고, 중앙 집중식 공공 * * * 금융 시스템을 개선하고, 재정 지출 구조 조정을 늘리고, 예산 외 자금 관리를 강화하고, 정부 조달 시스템을 개선하고, 정부 관리의 체계화, 과학화 및 현대화를 촉진합니다.
참고 문헌:?
(1) (2) (3) [미] 가이? 피터스. 정부의 미래 통치 모델 [M]. 베이징: 중국 인민대학 출판사, 200 1.