첫째, 적당한 무역 보호의 의미
경제 발전의 역사는 무역 보호가 한 나라의 경제가 성숙과 발전을 향해 나아가는 필수 단계임을 보여준다. 국제무역에 더 잘 참여하고 국제분업의 혜택을 누리기 위해서는 중국 경제가 적정한 무역보호 하에 발전하여 적정한 경쟁에서 비교이익을 얻어야 한다. 개발도상국으로서 중국의 종합 국력이 선진국과 일부 개발도상국보다 훨씬 낮기 때문이다. 전반적으로 볼 때, 그 생산 기술과 생산 효율은 오늘날 세계 선진 수준과 큰 차이가 있다. 대부분의 제품, 특히 기술 함량이 높은 제품은 외국의 유사 제품에 비해 경쟁 우위가 없다. 이런 상황에서 중국은 현재 시장을 완전히 개방할 수 없다. 그리고 중국이 세계무역기구 중 개발도상국의 무역자유화 수준에 도달하는 것은 상당히 어렵다. 이 기본적인 국정은 중국이 현 단계 시장 개방 과정에서 특정 산업에 필요한 보호 조치를 취해야 한다는 것을 결정한다. 적절한 무역 보호 조치를 취하는 것도 세계무역기구의 헌장에 부합한다. 실제로 한 나라의 상당 부분 산업의 효율성과 기술 수준이 세계 선진 기술 수준과 큰 차이가 있을 때 민족 산업의 발전을 촉진하기 위해 거의 모든 국가가 일정 기간과 범위 내에서 무역 보호를 실시하고 있다.
중국은 시장 개방 과정에서 적당한 무역 보호 정책을 시행하는데, 그 첫 번째 의미는 보호 장벽이 적당해야 한다는 것이다. 무역보호정책이 적절한 기준인지 판단하는 것은 확실한 보호장벽이 국내 산업과 기업의 현재 감당능력에 부합하는지, 국내 유치산업과 전략산업의 발전에 유리한지를 보는 것이다. 적절한 무역 보호는 적절한 장벽과 합리적인 기한이어야 한다. 무역 보호는 자원의 동적 최적화 구성과 경제 발전의 장기적 이익에 초점을 맞춰야 한다. 무역 보호 자체는 목적이 아니라 수단이다. 현재의 보호는 미래의 비보호를 위한 것이며, 국내 산업의 성장을 장려하고 촉진하고, 결국 완전한 시장 개방으로 나아가기 위한 것이다.
과도한 보호는 장기적으로 생명이 없다. 국내공업을 국외 경쟁의 충격으로부터 잠시 보호하고 비교적 안정적인 발전 환경을 확보하지만, 과도한 보호 아래 결정된 고무역 장벽으로 인해 국내 경제와 세계 경제의 단절이 크게 초래될 수 있다. 그러나 세계 경제와 상대적으로 단절된 환경에서 국내 상공업은 외국의 치열한 경쟁에 대한 압박이 부족해 발전의 동력을 잃고 기술, 제품 품질, 품종, 서비스 품질을 높이기를 꺼리는 경우가 많다. 낙후를 보호하고, 관문을 닫고, 나라를 잠그는 것과 다름없어 더 낙후와 수동을 초래한 것이다. 현재 국유 기업은 경제적 이익이 좋지 않아 적자가 크다. 이 문제의 원인은 의심할 여지 없이 다방면이지만, 높은 무역 장벽은 분명히 무시할 수 없는 요인이다. 우리나라의 유치산업과 전략산업의 발전을 촉진하기 위해 국내 기업을 활기차게 하고, 비교적 강한 경쟁력과 자기발전능력을 갖추기 위해서는 우리나라의 무역보호가 적당해야 한다.
둘째, 적당한 무역 보호는 특정 산업에 대한 합리적인 보호 기간을 의미한다. 이를 위해서는 정말로 보호가 필요한 산업에 대한 구체적인 보호 일정을 세워야 한다. 보호 기간 동안 관련 부서는 구체적인 계획 및 구현 단계 개발을 고려하고, 보호를 점진적으로 줄이고, 국제 경쟁에 참여하도록 강요하며, 성과 평가를 위해 전문 기관을 설립할 수 있어야 합니다. 경쟁력이 급속히 높아진 산업을 계속 보호하거나 파산시킬 수 있다. 동시에, 보호 기간 동안 관련 부서는 세계 동종 선진 산업에 대한 정보를 제때에 수집하고, 관련 업종과 기업이 참고할 수 있도록 세계 선진 수준의 관련 지표를 정기적으로 또는 수시로 발표해야 한다. 산업 쇄신과 도태의 속도로 볼 때, 한 산업이 국제 경험에 의해 결정된 보호 기간을 초과한 후 성장하지 못한 것은 보호의 의미를 상실한 것을 의미한다. 왜냐하면 그것이 결국 성장하려고 노력할 때 이미 세계 탈락 산업의 대열에 올랐을 수 있기 때문이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 산업, 산업, 산업, 산업, 산업, 산업, 산업, 산업)
각국의 경험으로 볼 때 특정 산업의 보호 기간을 결정하는 것이 중요하다. 보호 기간의 결정은 보호에 대한 기업의 의존을 불식시키고 발전을 가속화하는 의식을 형성하도록 유도할 수 있다. 그렇지 않으면 반드시 보호가 낙후되는 문제를 초래할 수 있다. 많은 개발도상국들이 전 관세와 무역총협정에 가입한 이후 유치산업은 줄곧 성장할 수 없게 된 것과 관련이 있다. 예를 들어, 브라질의 항공기 제조업은 수십 년간의 보호 정책을 거친 후에도 여전히 국제 경쟁력이 없다. 반면 한국은 이와 관련하여 성공적인 경험을 가지고 있다. 한국은 자동차 산업에 제한된 개방 보호를 실시하여 외국 수입차의 강렬한 충격을 견디고 경쟁에서 성장하여 국가의 지주 산업이 되었다.
셋째, 적당한 보호는 효과적인 보호여야 한다. 세계무역자유화 추세에 따라 선진국과 일부 개발도상국들은 과거 고관세세율 설정이라는 명목 보호 수단을 포기하고 저관세하의 실질보호 수단을 취하여 효과적인 보호를 실시한다. 효과적인 보호 이론에 따르면 수입품은 완제품과 투입품으로 나뉘기 때문에 보호 효과는 과세 방식에 따라 다르다. 원자재와 중간제품에 더 높은 관세를 부과하면 비농산물 무역의 관세 보호 수준을 높이고 최종 제품의 보호 수준을 낮출 수 있다. 원자재와 투입품 세율이 낮아질 때, 한편으로는 관세의 전반적인 수준이 낮아지고, 다른 한편으로는 가공품의 효과적인 보호가 높아질 것이다. 이런 식으로, 국가가 전반적인 관세 수준을 낮출 때, 종합 측정은 국내 생산자에 대한 보호를 강화할 것이며, 특히 수출 지향형 생산업체가 사용하는 투입품에 대해 징수하는 관세세율이 낮아지면 효과적으로 보호될 것이다. 이런 보호는 무역 목표국의 보복을 받지 않을 뿐만 아니라 수입 구조와 산업 구조를 합리화하는 데도 도움이 된다. 따라서 적절한 보호를 위해 중간 제품과 최종 제품에 대해 각각 다른 관세율을 설정해야 한다.
마지막으로, 적당한 보호는 산업 구조의 합리화와 업그레이드에 유리한 동적 보호여야 한다. 산업 구조의 합리화와 업그레이드는 세계 경제와 과학 기술 발전의 필연적인 결과이며, 한 나라의 경제 발전 수준을 높이는 데 필요한 조건이다. 세계 신기술 혁명의 끊임없는 발전과 각국의 경제 경쟁이 날로 치열해지면서 각국은 자본 축적을 가속화하고 첨단 기술을 채택하여 경제의 고속 성장을 실현하기 위해 경쟁하고 있다. 이에 따라 한 나라의 비교 우세, 국제분업, 무역구조도 끊임없이 변화해 세계 무역의 구조를 끊임없이 변화시킨다. 선진국을 따라잡고 그 우세한 지위를 유지하거나 강화하려면, 한 가지 중요한 조건은 자국의 산업 구조와 수출 구조를 가능한 한 빨리 조정하여 국제 시장의 요구에 적응하는 것이다. 따라서 각국의 수입 구조는 주로 그 산업 구조의 변화에 달려 있다. 따라서 오늘날의 국제 경제 경쟁은 산업 구조가 고도로 개선된 경쟁이라고 할 수 있다.
온건무역보호는 산업구조의 합리화와 업그레이드를 촉진하는 관점에서 잠재적 비교 우위를 가진 산업에 일정 기간 동안 보호와 지원을 해 성장을 촉진하고 국민경제에서 중요한 산업이 되는 것을 말한다. 한편, 국제 경쟁에 적당히 참여하면서 경쟁 매커니즘을 도입하고, 산업구조를 제때 조정하고, 낙후된 비생산적 산업을 탈락시키고, 자원 배치를 최적화하며, 보호산업이 어느 정도의 경쟁 압력과 동력을 느끼게 하고, 일정 기간 동안 지주산업이 될 수도 있다.
둘째, 중국의 적당한 무역 보호 정책 틀
사회주의 시장경제체제의 요구에 적응하고, 국제 관례와 경험에 근거하여 우리나라의 실제 상황과 결합해, 우리나라의 적정무역 보호 정책의 틀은 보호 조치가 관세 수단을 위주로 하고, 비관세 수단을 보조한다는 것이다. 보호의 주요 대상은 유치산업과 전략산업이다.
1. 관세는 무역 보호의 주요 수단이다.
각국에서 사용할 수 있는 무역 보호 수단은 관세 수단과 비관세 수단을 포함한다. 세계 무역 자유화가 추진됨에 따라 관세 수단은 무역 보호의 주요 수단이 되고 있으며, 특히 선진국에서는 유연한 관세 수단을 사용하여 보호의 목적을 달성하는 경우가 많다. 세계무역기구도 계약국이 국내 산업을 보호해야 한다면 관세가 주요 수단이어야 한다고 규정하고 있다.
관세를 주요 보호 수단으로 하여 국제 무역 관례에 부합한다. 관세는 일종의 가격 수단으로, 투명성이 높고, 무역 파트너의 감독에 유리하며, 비차별 원칙의 시행에 유리하며, 관세 가격 메커니즘을 이용하여 외국의 가격 변동 정보를 관세를 통해 국내 경제에 쉽게 입력할 수 있게 하고, 국내 시장과 국제 시장과 더욱 밀접한 관계를 맺는다. 게다가 관세가 시장 경쟁 구조에 미치는 피해는 비관세 장벽보다 훨씬 적다.
관세를 주요 보호 수단으로 하여 적절한 관세 세율 제정을 요구하고 합리적인 관세 구조를 수립하여 효과적인 보호를 실현하다. 합리적인 관세세율은 반드시 국내 경제 발전 수준과 국내 산업의 감당능력에 적합한 세율이어야 한다. 너무 높거나 낮은 관세세율은 모두 적당한 보호 정책의 요구를 위반했다. 높은 관세는 정상적인 채널 수입을 제한하고 세수를 늘리는 데 직접적인 역할을 하지만 명백한 결함이 있다. 우리나라의 장기적 고관세로 인해 저세 수입이 필요한 장비와 원자재를 정상 채널을 통해 수입할 수 없게 되면서 면세를 대폭 삭감해야 했기 때문에 실제 관세 수준이 명목 관세 수준보다 훨씬 낮아져 국가 재정 수입이 크게 손실되었다. 동시에 고관세는 국내 산업에 과도한 보호, 경쟁 배제, 보호의 낙후국면 형성, 자원의 합리적인 배분에도 불리하여 경제 발전과 기술 진보를 저해한다. 또 고관세는 다른 나라에 쉽게 보복될 수 있고 밀수 활동을 자극하여 무효 보호를 형성할 수 있다. 높은 관세의 이러한 부정적인 영향 때문에 최근 몇 년 동안 각국은 관세를 낮추려고 노력하고 있다. 현재 개발도상국의 평균 관세세율은 약 14% 로 떨어졌고 선진국은 4.7% 로 떨어졌다. 반면에 관세율은 너무 낮아서는 안 된다. 다른 정책이 미비한 상황에서 관세가 너무 낮으면 대량의 외국 제품이 국내 시장에 충격을 주어 국내 실업이 증가하고 국제수지가 악화되어 국내 경제의 건강한 발전에 불리하다.
적절한 무역 보호 정책은 또한 합리적인 관세 구조의 확정을 요구한다. 합리적인 관세 구조는 업종과 제품에 따라 서로 다른 관세율을 설정하여 사다리 구조를 형성하고 효과적인 보호를 실현하는 것이다. 특히 중간제품과 자본화물에 대해서는 낮은 관세율을 설정하고, 최종 제품에 대해서는 높은 관세율을 설정하였다.
KLOC-0/992 이후 우리나라는 이미 4 차례 자율적으로 관세세율을 대폭 낮췄다. 1992 년 말 2898 관세율 인하 1993 년 말 관세세율 인하 3371; 1996 의 4 월에 4900 의 관세율을 낮췄습니다. 1997 년 10 월, 1 에 대한 관세율을 낮추다. 중국은 관세 수준을 낮추기 위해 엄청난 노력을 기울였지만 세계 평균수준과 세계무역기구의 요구와는 여전히 차이가 있다. 대외 개방의 필요성을 확대하고 중국 경제 발전의 실제 상황을 감안하면 중국은 금세기 말과 다음 세기 초 관세총수준 (산수평균 관세율) 을 개발도상국 평균 수준 14% 로 낮추기 위해 노력해야 한다. 기본적으로 관세 개혁의 통일규범 운영을 실현하다.
관세세율을 낮추는 것 외에 향후 중국 관세개혁의 핵심은 관세 구조를 개선하는 것이다. 우선, 합리적인 관세 계단 구조를 구축해야 한다. 특히 원자재와 반제품의 세차를 확대하면서 반제품과 완제품의 세차를 줄여 국산화와 산업 진보를 촉진해야 한다. 일부 완제품 조립업체들이 고세차이에서 높은 이윤을 누리는 것을 방지하거나, 일부 기초원자재와 부품의 높은 세금으로 인해 본 업종과 관련 산업 발전의 병목을 야기한다. 둘째, 산업 정책의 요구에 따라 차별화 세율을 유연하게 운용하고 차별화 보호를 실시해야 한다. 예를 들어 대량의 수입이 필요한 초급 제품과 원자재, 현재 국내에서 생산할 수 없는 기술 장비에 대해 낮은 세율이나 0 세율을 실시한다. 우리나라가 단기간에 발전하기 어려운 공산품에 대해서도 낮은 세율을 적절하게 설정해야 한다. 국내 생산이 이미 규모를 형성하고 일정한 국제 경쟁력을 갖춘 제품에 대해서는 세율이 더욱 낮아져야 한다. 발전 전망이 있지만 여전히 약하고 낙후된 유치산업 제품에 대해서는 높은 세율을 제정해야 한다. 일반적으로 유사 제품의 대체성이 강할수록 차등 관세의 보호 작용이 더욱 두드러진다. 산업정책은 업종 (예: 의류, 일용품 등) 에 적용하기가 어렵다. ) 낮은 기술 요구 사항, 높은 제품 다양성 요구 사항. 관세는 인위적인 가격 왜곡을 줄이기 위해 가능한 균등화해야 한다. 결론적으로 관세 구조를 개선하여 명목관세의 전반적인 수준을 낮추고 관세의 보호 역할을 높여 명목세율 차이를 좁히지만 실질적 차이 보호를 강화한다.
2. 무역 보호를위한 보조 조치로서의 비관세 조치
관세 조치는 무역 보호에서 뚜렷한 역할을 하지만, 그 보호 효과는 환율 변동, 국내외 수급 변화, 국제무역 운영 방식 등 여러 요인의 영향을 받는다. 세율 조정도 복잡한 입법 절차와 절차를 거쳐야 하고 관련 국제협정에 구속돼 세율을 유연하게 조정하기가 어려워 더욱 빠르고 직접적인 보호 역할을 하기가 어렵다. 이는 무역보호에서 관세 조치 외에 비관세 조치도 사용해야 한다는 것을 결정한다. 비관세 조치는 확실히 더 빠르고, 더 간단하고, 더 유연하고, 타깃이 있으며, 언제든지 한 나라의 상품에 대해 제한적인 조치를 취하거나 변경함으로써 수입을 빠르게 제한하는 목적을 달성할 수 있다. 동시에, 비관세 수단은 복잡하고, 외국 상품은 적응하고 대응하기 어려우며, 수입의 증가를 효과적으로 제한하고, 상대국에 보복하기 쉽지 않다. 이에 따라 세계무역기구와 그 이전의 관세와 무역총협정 (GATT) 은 그 협정에서 각종 비관세조치에 대한 제한과 제약을 분명히 요구했지만 비관세보호조치의 메커니즘도 확립했다. 실제로 각국, 특히 선진국들은 관세세율이 크게 낮아진 뒤' 공정무역',' 전략무역',' 관리무역' 이라는 명목으로 각종 조치를 취해 수입량을 제한하여 국내 산업과 시장을 보호한다. 예를 들어 선진국의 반덤핑 사건이 많아지면서 각국은 환경법규, 위생건강기준, 기술기준 등을 이용해 외국 제품의 수입을 제한하는 조치를 점점 더 중시하고 있다. 중국의 국내 시장과 산업을 외국의 과도한 충격으로부터 보호하기 위해서는 비관세 수단의 보충 역할도 중시해야 한다.
비관세 수단은 주로 수입쿼터제도, 수입허가제도, 외환통제, 반덤핑, 반보조금, 위생 (건강) 기준, 기술기준, 원산지 규칙, 정부 조달, 세관 평가 등을 포함한다. 이러한 수단은 각각 특징, 적용 범위 및 보호 효과가 있다. 우리는 중국과 무역 파트너와의 관계, 산업과 제품의 경쟁력, 국내외 시장의 수급 상황에 따라 유연하고 시기 적절하며 효과적으로 선택하고 국제 관례에 부합하는 조정 메커니즘을 세워 자신의 산업과 시장을 보호해야 한다. 예를 들어 일정 기간 산업정책의 요구에 따라 전략산업과 유치산업은 수입허가증을 통해 보호할 수 있다. 물론 보호 기간은 너무 길어서는 안 되며, 라이센스의 범위, 범주, 발급 절차는 매우 투명해야 하며, 절차는 가능한 한 간단해야 한다.
현재 우리나라의 비관세조치의 주요 문제는 비관세제한이 너무 많고, 비관세수단의 사용이 국제무역규범에 부합하지 않고, 투명성이 부족하다는 것이다. 관리 조치는 합법화되지 않았고 동등한 경쟁 메커니즘도 없었다. 인적 요소가 많고 무작위성이 크다. 정책 통일성이 나빠 중복현상이 심각하다. 비관세조치의 효과적인 보호 역할을 충분히 발휘하기 위해 중국은 비관세조치를 더욱 삭감하고, 관리조치를 규범화하고, 통일되고 투명하며 과학적인 비관세관리체계를 세워야 한다. 특히 우리나라 대외무역체제 개혁의 전반적인 목표와 대외약속에 따라 수입 승인 할당량 허가 등 행정조치로 관리되는 상품의 범위를 점차 좁히고 수입 상품에 대한 정부의 미시적 관리 조치를 취소한다. 수입 쿼터, 허가증 관리 및 분배 방식을 개혁하고, 수입 관리의 수동 비준을 점진적으로 취소하고, 행정 개입을 줄이고, 효율성, 공정성, 공개의 원칙에 따라 쿼터, 허가증 관리를 실시하는 수입품에 대해 입찰, 경매 또는 표준화 분배를 실시한다. 관세 쿼터 관리 제도를 수립하고 개선하여 일부 수입 제한 상품에 대한 관세 쿼터 관리 조치를 실시하여 관세 쿼터 관리 조치가 원래의 수입 쿼터 관리 조치를 실제로 대체하게 한다. 비표준 수입 제한을 취소하고, 국가가 쿼터나 기타 관리 조치를 취소하는 상품은 행정제한을 시행하지 않고 관세 조정을 실시한다. 모든 수입 제한을 공개적으로 발표하고, 관리 투명성을 높이고, 효과적인 사회 감독 메커니즘을 수립한다. 등록관리의 기계제품 종류를 줄이고, 수속을 간소화하며, 기업을 용이하게 한다. 할당량, 허가, 등록 등의 관리 조치 및 법률 및 규정을 신속하게 제정하고 보완하여 비관세 관리를 법에 따라 진행할 수 있도록 합니다.
3. 온건무역보호의 주요 대상은 유치산업과 전략산업이다.
각국의 상황으로 볼 때 무역보호를 받는 것은 주로 유치산업과 전략산업이지 모든 산업이 아니다. 모든 산업을 무차별적으로 보호하는 것은 사회경제적 복지 비용이 많이 들고 보호 효과도 좋지 않다는 것이 실증되었다. 경쟁력이 강하고 장기적인 업종 (예: 중국의 방직업) 에 대해서는 보호할 필요가 없지만, 좀 더 개방하고, 경쟁을 확대하여 활력을 자극하고, 효율을 높여야 한다. 경쟁력이 부족하고 발전 전망이 없는 업종은 시장 경쟁에서 자연스럽게 탈락해야 하며 보호할 필요가 없다. 보호해야 할 것은 중국의 유치한 산업과 전략산업이다. 국계 민생과 관련된 일부 전략적 산업 (예: 농업, 석화, 우주, 전자 등) 은 적절한 보호가 필요하지만 경쟁을 완전히 배제할 수는 없다. 보호와 경쟁 도입의 목적은 주로 합리적인 관세 구조를 제정함으로써 이루어진다.
유치산업을 보호하는 것은 세계무역기구 헌장이 허락한 것이다. Wto 제 18 조는 개발도상국이 새로운 산업을 건립하고 발전시키기 위해, 또는 새로 건립된 아직 경쟁력이 없는 산업, 즉 유치한 산업을 보호하기 위해 수입제한을 실시할 수 있다고 규정하고 있다. 중국은 개발도상국이다. 거대하고 완전한 산업체계가 수립되었지만 많은 산업이 규모는 크지만 경쟁력이 없다. 일부 업종은 시작이 늦었기 때문에 규모, 기술 수준, 제품 품질, 가격 등은 선진국의 유사 제품 및 업종과 경쟁할 수 없다. 유치한 산업을 보호하는 목적은 이들 산업이 새로운 경쟁 환경에서 점차 자기생존과 자기발전 능력을 형성하고 국제경쟁력을 갖추도록 촉진하는 것이다. 유치한 산업의 선택은 국가 산업 정책, 경제의 장기 발전, 산업 구조의 합리화 업그레이드를 기초로 해야 한다. 중국의 현실에 따르면 최근 보호가 필요한 유치산업은 주로 전자, 자동차, 항공기 제조다. 국가는 이들 산업의 수명 주기에 따라 단계마다 서로 다른 보호세율을 결정하고 구체적인 보호 일정을 결정해야 한다. 특히 유치한 산업의 성장을 위한 국내 시장 기반을 마련하고, 보호 기간 내에 시장 매커니즘을 도입하여 조속한 성숙을 촉진하고 국제시장에 진출해야 한다.