첫째, 1978~ 1992: 국유 기업 개혁에 관한 예비 연구
1978 부터 1992 까지 우리나라 공기업 개혁의 초보적인 탐구 단계로서 세계가 주목할 만한 성과를 거두었으며 풍부한 경험과 교훈을 축적했다.
1. 공기업 개혁은 방권 양도로 시작된다.
제 11 회 삼중 전회 공보에 따르면 우리 경제관리체제의 심각한 결함은 권력이 지나치게 집중되고, 지방정부와 기업이 더 많은 경영자주권을 가질 수 있도록 과감하게 권한을 부여해야 한다는 것이다. 경제체제 개혁의 핵심 고리로서 공기업 개혁은 공기업 확장권 개혁 시범에서 시작되며, 주로 계획경제를 위주로 하는 동시에 시장조절의 보조작용을 충분히 중시하고 국가와 기업의 관계를 조정하는 것이다. 두 번째는 기업의 자주권을 확대하고 기업 관리의 질을 직원의 물질적 이익과 연계시켜 기업과 직원의 적극성과 주동성을 동원하는 것이다. 1979 년 7 월 국무부는' 국유공업기업의 경영자주권 확대에 관한 몇 가지 규정' 등 다섯 가지 서류를 연이어 발표했다. 기업의 자주권 개혁을 확대함으로써 기업은 어느 정도의 생산 자주권을 가지고 독립 이해 관계자가 되기 시작했다. 기업과 직원들의 적극성을 높이고 전통적인 계획경제체제의 격차를 열었다.
하지만 정보 비대칭으로 규제메커니즘이 규범화되기 어려워 기업들이 자매 비율을 확대하기 위해 계획지표를 낮추고 배정 미달과 재정이전 임무를 완수하는 등의 문제가 발생했다. 이로 인해' 내부인' 통제가 형성되어' 임금 침식 이익' 과 단기 행위의 문제가 발생했다. 실제 효과와 개혁 기대에는 일정한 편차가 있다. 이 경우 1982 중앙추진공업경제책임제 시행은 간정방권 양도 과정에서 드러난 문제를 해결하고 국가와 기업의 분배 관계를 잘 처리하고 솥밥 문제를 해결하기 위한 것이다. 기업 예산 제약 강화, 기업 내부 관리 강화 등에서 성과를 거두었습니다. 특히 국가 재정적자가 크게 줄었습니다. 그러나 외부 환경이 동등하지 않아 기업 내부 조건이 다르기 때문에 국가와 기업 간의 책임 권리를 규제하기 위한 운영 지표를 찾기가 어려워 기업 인센티브가 부족한 문제가 심각하다. 1983 부터 1984 까지 이익에서 두 번 세금을 변경했는데 결과가 좋지 않았습니다.
국유 기업 개혁에는 여러 가지 형태가 있습니다.
1984 6 월 열린 당의 12 회 삼중 총회 10 은 자각적으로 가치 법칙을 운용하는 계획체제를 세우고 사회주의 상품경제를 발전시킬 것을 제안했다. 개혁의 주된 목적은 정기업이 분리되어 소유권과 경영권이 분리되는 것이다. 국유기업 개혁의 목표는 기업을 진정으로 독립된 경제실체로 만들고, 자주경영, 자만 손익을 가진 사회주의 상품 생산경영자가 되고, 자기개조, 자기발전 능력을 갖추고, 일정한 권리와 의무를 가진 법인이 되고, 이를 바탕으로 다양한 형태의 경제책임제를 세우는 것이다. 개혁의 주요 조치는 공장장 (매니저) 책임제를 실시하고, 대부분의 국유기업에서 청부 경영책임제를 실시하고, 일부 소형 국유기업에서 임대경영을 실시하고, 소수의 조건적인 전민 소유제 중대형 기업에서 주식제 개혁과 기업 집단화 개혁 시범을 시작하는 것이다.
1987 년 말까지 전국 중대형 공기업은 일반적으로 계약제를 실시했다. 같은 해, 당의 13 대 보고서는 주식제가 기업재산의 조직 형태이며 시범을 계속할 수 있다는 것을 확인했다. KLOC-0/988 년 말 현재 전국 공동 주식제 기업 3800 개 중 국유기업이 800 개, 지분 60 개, 나머지 30 개. 1988 년 2 월, 국무부는 공기업 개혁에서 기업청부제의 지위를 더욱 분명히 하고' 보사바닥, 보출, 여유, 보결' 의 도급 원칙을 규정했다. 한편 전국인민대는' 전민 소유제 공업기업법' 을 반포해 권력 확대 시범 이후 얻은 개혁 성과를 법률형식으로 규정했다.
당시 도급제는 성공했지만 도급제 문제도 점차 드러나고 있다. 199 1 9 월 중앙업무회의는 기업경영메커니즘을 바꿔야 한다고 강조했다. 1992 이후 국무부는 더 이상 기업이 도급을 하도록 장려하지 않았다. 1992 년 7 월 국무원은' 전민 소유제 공업기업 전환 경영 메커니즘 조례' 를 공포했다. 조례' 는 양권분리의 사고방식에 따라 기업경영권, 기업의 자부 손익책임, 기업과 정부의 관계, 기업과 정부의 법적 책임 등을 분명히 했다. 그러나, 기업 내부 전환 메커니즘만으로는 원하는 개혁 목표를 달성하기 어렵다는 것이 곧 밝혀졌다.
3. 공기업 개혁, 가격체계 개혁 등 거시경제 개혁이 동시에 진행된다.
공기업 개혁은 가격체계, 투자융자 체제 등 거시경제 개혁과 동시에 진행된다. 가격체계에서 공기업 개혁은 가격체계에 도전을 제기했다. 1984 이후 가격체제 개혁이 시작되면서 가격은 주로 다른 형식과 정도로 자유화되었다. 1987 년 9 월 국무원은' 중화인민공화국가격관리조례' 를 발표해 국가가 현행 3 가지 가격 형식, 즉 국가가격, 국가지도가격, 시장조정가격을 명확히 규정하고 기업이 가격관리에서 누리는 권리를 규정하고 있으며, 주로 일부 가격을 제정할 권리를 부여하는 것이다.
유통체계에서는 65438 년부터 0978 년까지 우리나라가 관리할 상품이 400 종에 육박하여 65438 년부터 0990 년 말까지 점차 9 종으로 줄었다. 동시에 기존 생산수단이 상품으로 변할 수 없는 현황을 바꾸었다. 거의 850 종의 생산자료가 국가통일계획 분배 방식에서 시장조절로 전환돼 생산자료가 본격적으로 상품이 됐다. 생산자료가 상품이 상품이 되면서 효과적이고 편리한 운영이 공기업 개혁을 지지하고 있다.
투자금융체제에서 중앙정부는' 대출로 전환' 하는 개혁을 진행하여 국유자산관리국을 설립했다. 1980 년대 중반, 국가 건설 프로젝트의 투자 융자 체제가 지출에서 대출로 바뀌었고, 국가는 더 이상 신설 기업에 자금을 투자하지 않았다. 감독 체제에서 1988 년 4 월, 국유자산관리를 강화하고 국가와 기업의 재산권 관계를 합리화하기 위해 국무원 직속 국유자산관리국을 설립하여 국유자산소유자의 대표권, 감독관리권, 투자수익권, 처분권을 행사한다.
또 1980 년대 후반 주식을 발행하는 회사가 늘면서 주식 거래에 대한 수요 압력도 커졌다. 중국 인민은행의 비준을 거쳐 상하이 (1986), 선전 (1987) 이 잇달아 주식카운터 거래시장을 설립했다. 이후 두 곳은 각각 1990 과199/Kloc-0 증권감독회에 따르면 1987 부터 1990 기말에 중국은 사회에 유통주 47 억주를 발행하여 47 억원을 모금했다. 자본시장의 설립은 국유기업 개혁을 위한 융자 경로를 제공할 뿐만 아니라 앞으로 국유기업 개혁의 심화를 위한 토대를 마련했다.
4. 개혁의 원동력
현 단계에서 국유기업 개혁은 끊임없는 탐구에서 전진하고 있으며, 매우 뚜렷한 시험 착오 특징을 가지고 있다. 개혁의 추진 방식은 주로 다음과 같은 몇 가지 특징에 나타난다.
(1) 공기업 개혁은 중국 경제 부족 문제를 해결하는 객관적인 수요이다. 개혁 초기에 장기 계획경제체제와 계급투쟁을 강령으로 한 발전 노선은 중국 경제를 붕괴의 위기에 처하게 했다. 공기업이 납부한 이윤은 국가의 투입에 비례하지 않아 국가의 재력이 긴장되고 생산수단과 민생물자가 장기적으로 심각하게 부족하다. 이런 국면에서 벗어나기 위해 중앙정부는 개혁개방의 기본 국책을 제정했다. 개혁의 중요한 구성 요소로서, 소유제 구조와 국유기업 개혁은 당시 부족 문제를 해결하는 필연적인 선택이 되었다. 공기업 방권 양도의 목적은 기업의 활력을 증강시켜 기업의 생산 능력을 높이고 제품 부족을 완화하는 것이다. 또한' 문혁' 이후 국유와 집단기업 일자리가 제한되어 수천만 귀성 청년들이 안치할 수 없어 각급 정부는 자영업을 장려하고 대량의 자영업허가증을 발급해야 했다. 이런 식으로, 개인 경제는 정부의 묵인 하에 성장하여 결국 모든 제도의 합법적인 구성 요소가 되었다.
자금, 기술 및 경험의 심각한 부족은 국가가 외국인 투자를 유치하고 개혁에 필요한 자금, 선진 기술 및 관리 경험을 도입하기 위해 대외 개방 정책을 확고히 실시할 것을 요구합니다. 1980 년대에 외자기업이 초보적인 발전을 이루면서 1990 년대 외자 대규모 유입을 위한 토대를 마련했습니다.
(2) 중앙지도, 이론 연구, 지방기업 실천의 결합으로 상향식이 주도되고 있다. 경제 부족의 현실은 공기업 개혁이 생산량과 효율을 높이고, 소유제 구조를 개혁하고, 개인경제와 외자경제를 발전시킬 것을 절실히 요구하고 있다. 개혁의 구체적인 실천 과정은 중앙지도, 이론 연구, 지방실천이 공동으로 추진한 것이다. 탐사 초기에 이런 * * * 합력은 상향식으로 공기업 개혁을 추진하고 지방 실천에 치중하는 것으로 나타났다.
국자 공기업 개혁에 대해 중앙정책은 주로' 시범' 원칙을 채택하고 기업 발전 실제와 기업 관련 이론을 결합해 다양한 정책을 속속 내놓고 있다. 도급 책임제와 관리 메커니즘이 분권에서 양권 분리로의 전환은 모두' 정책-실천-정책 개선' 과정을 거쳤다. 실천이 좋지 않다는 것을 증명하는 정책은 새로운 정책으로 대체해야 한다. 예를 들면, 양권을 분리시켜 권력을 양도하는 것과 같은 새로운 정책으로 대체해야 한다. 이미 실천적으로 증명되었거나 실효적으로 검증되지 않은 정책은 주식제 시범,' 대출 변경' 등과 같이 계속 보급될 것이다.
비공개 경제 개혁은 국유 기업 개혁과 분리 될 수 없다. 개인 사기업은 중앙의 묵인과 관용 정책의 지지를 받아 자기발전과 실천을 통해 비범한 성과를 거두었다. 지방의 성공적인 실천은 중앙의 인가를 받아 소유제 구조의 거대한 변화를 더욱 추진하였으며, 개인 사영경제는 소유제 구조의 일부가 되었다. 정책의 격려로 외자 경제도 어느 정도 발전을 이루었다.
(3)' 석두 만지면서 강을 건너다' 는 과정에서 개혁 방향을 점진적으로 조정한다
현 단계에서 공기업 개혁에는 명확한 방향과 노선 지도가 없다. 개혁 전 몇 가지 교훈을 제외하고는 발전 경험이 없어 참고할 수 있는 완전히 낯선 길이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 공기업, 공기업, 공기업, 공기업, 공기업, 공기업) 끊임없는 시도적인 개혁 조치를 통해 개혁의 올바른 방향과 경로, 즉 석두 강을 만지는 과정에서 개혁의 방향을 점진적으로 조정하는 것을 추구한다. 국유기업의 적극성을 동원하기 위해 방권 양도권을 도입했지만,' 내부인 통제' 등의 문제가 생겨 개혁이 청부 경영 책임제를 시행하도록 조정했지만 문제는 여전히 해결되지 않아 경영 매커니즘을 바꾸는 것으로 조정됐다.
둘째, 1993~2003: 공기업 개혁의 제도 혁신
1990 년대 초에 사회주의 제도 하에서 계획과 시장의 관계가 개혁을 교착 상태에 빠뜨렸다. 이와 함께 가장 큰 사회주의 국가인 소련의 해체는 사회주의 제도에 큰 영향을 미쳤다. 계획 체제 자체를 개혁하는 것은 필수적이다. 공기업 개혁은 2 단계에 들어간다.
1. 현대기업제도 수립의 목표를 점차 분명히 하다.
계획과 시장의 명확한 관계로 공기업 개혁이 정책 조정 단계에서 제도 혁신 단계로 접어들게 되었다. 1992 10 당의 14 대는 우리 경제체제 개혁의 목표가 사회주의 시장경제체제를 확립하고 사회주의 시장경제체제 구축을 중심으로 경제개혁의 속도를 가속화할 것을 분명히 지적했다. 1993165438+/KLOC-0 사회주의 시장경제체제의 틀 아래 현대기업제도를 세우는 것은 국유기업 개혁 실천의 중대한 돌파구이며 획기적인 의의를 가지고 국유기업 개혁의 방향을 제시했다.
국유 기업의 전략적 구조 조정과 국유 경제 배치 조정
1995 년 9 월, 당의 14 회 5 중 전회는 "국유경제 전체를 잘 하고 기존 자산의 흐름과 재편을 통해 국유기업을 전략적으로 개편해야 한다" 고 분명히 지적했다. 이런 개편은 시장과 산업 정책을 지향하여 크고 작은 것을 잘 하고, 국유 자산 배치 구조와 기업 구조를 최적화하는 것과 투자 구조를 최적화하는 것을 유기적으로 결합해 우열을 택하고, 우열을 택하고, 우열을 이기고, 우열을 이기고, 열등하게 도태해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 성공명언). " 1.997 년 말까지 국가는 1.000 개 중점 기업을 집중시켜 분류 지도 방안을 확정했다. 소기업 규모를 압축하는 데 있어서 각지에서' 세 가지 유리한' 기준을 고수하고, 일률적으로 칼을 자르지 않고, 개편, 연합, 합병, 주식협력, 임대, 청부 경영, 판매 등 다양한 형태를 취하고, 소기업을 직접 시장에 내세워 많은 소기업이 매커니즘을 바꾸어 효율을 높였다. 산둥 제성, 쓰촨 이빈, 흑룡강빈현, 산시 삭주, 광둥 순덕, 하남 동백, 장쑤 남통, 푸젠 닝더시 등 많은 지역이 중소기업 활성화를 먼저 탐구해 좋은 효과를 거두었다. 게다가, 대량의 신흥 민영기업이 자신의 발전을 위해 공기업 개혁에 참여해야 한다. 합병, 인수, 투자 지주, 청부, 임대, 위탁 경영 등의 개혁 조치를 통해 비공유제 경제의 관리 이념과 모델을 국유경제 운영에 통합시켜 대량의 국유자산을 활성화하였다. 특히 당의 15 대 긍정주식협력제가 모든 제 구조 조정을 제기한 후 국유 중소공기업 개혁의 속도가 빨라지고 개제 기업의 비중이 급속히 상승했다.
당의 15 대 보고서는 국유경제의 배치를 조정해야 한다는 점을 더욱 강조하고, 국유경제가 주도적인 역할을 하는 것이 주로 통제력에 반영된다고 분명히 지적했다. 우리는 국유 경제의 배치를 전략적으로 조정해야 한다. 국유경제는 반드시 국민 경제의 명맥과 관련된 중요한 업종과 핵심 분야에서 주도적 지위를 차지해야 한다. 다른 분야에서는 자산 개편과 구조조정을 통해 초점을 강화하고 국유 자산의 전반적인 품질을 높일 수 있다.
3. 공기업의 어려움을 해결하는 것은 줄곧 90 년대 공기업 개혁의 주제였다.
1990 년대 중후반, 비공유제 경제의 빠른 발전과 뚜렷한 대조를 이루는 것은 국유기업이 부채율이 높고, 인원이 중복되고, 사회적 부담이 심하며, 분담이 심하고, 근로자의 적극성이 높지 않은 등의 이유로 발전난에 빠지고, 이익이 해마다 떨어지고, 적자가 해마다 증가하고 있다는 것이다. 불완전한 통계에 따르면 1996 상반기에는 43.3% 의 국유기업 적자가 발생했고, 1998 1 분기에 전국적인 적자가 발생했으며, 국유자산 손실도 해마다 증가했다. 1997 당의 15 대 1 중 전회는 국유기업 개혁의 목표가 3 년 안에 대다수 국유기업이 현대기업 제도를 초보적으로 건립하여 대다수 국유적자기업을 곤경에서 벗어나게 하는 것이라고 결정했다.
국유기업의 어려움을 해결하기 위해 중앙에서는 합병 재편성, 주보분리, 채무전주 등 많은 정책을 내놓았다. 그중에서 가장 큰 영향은 국유상업은행의 불량자산과 결합해 개혁을 집중 처분하고, 4 개의 전문화금융자산관리회사를 설립하고, 일부 자격을 갖춘 중점 곤란한 기업에 대해' 부채-주식 전환' 개혁을 실시하는 것이다. 2000 년까지, 580 가구가 자격을 갖춘 중대형 국유기업 채권 이체를 최종적으로 확정하여 금액 4050 억 위안을 포함하였다. 부채-주식 전환을 시행하는 기업의 부채율은 70% 이상에서 50% 이하로 현저히 하락하여 이들 기업은 매년 이자 지출 200 억원을 줄인다.
더하여, 국무원은 또한 몇몇 다른 효과적인 측정을가지고가 고, 기업 사람들의 기복을 해결 하 고, 기업이 사회를 실행 하는 문제는, 주로, 국부 적으로 교육 및 건강 부에 의해 관리 되는, 좋은 결과를 달성 하기 위하여, 점차적으로 분리 되거나 분리 되는 일반적인 초등 및 중 등 학교 및 국영 중대형 기업 부속 병원의 사회적인 짐을 해결 하기 위한 것 이다.
4. 주식제 및 회사제 보급.
주식제 시범은 1986 에서 제기됐지만, 당시 기업의 활력을 높이기 위해 소수의 자격을 갖춘 국민소유제 중대형 기업을 겨냥한 것이었다. 1992 년 국무원은' 주식제 기업 시범방법',' 주식회사 규범의견',' 유한책임회사 규범의견',' 주식제 시범기업 재무관리 잠행규정' 등 법률법규를 반포해 지분제 시범을 규범화로 이끌었다. 1994 는' 사회주의 시장경제체제 확립에 관한 중앙의 몇 가지 중대한 문제에 대한 결정' 정신을 관철하기 위해 국가경제무역위, 체개위가 관련 부처와 함께 100 개 다른 유형의 국유중대형 기업을 선택해 현대기업제도 시범을 실시했다. 이후 본 지역의 실제 상황에 따라 2500 여 개 국유기업을 선택해 현대기업제도 시범에 참여했다. 이들 시범업체들은' 재산권이 명확하고, 권력권이 명확하며, 정기업이 분리되어, 관리과학' 의 요구에 따라 국유자산출자자 제도를 점진적으로 설립하고, 현대기업제도의 지도체제와 조직제도 틀을 확립하고, 초보적으로 법인지배구조를 형성하였다. 1997 년 중반에는 시범업체들이 보편적으로 회사제 개혁을 진행했다. 1 년간의 시행을 거쳐 전국 2343 개 현대기업제도 시범기업 중 84.8% 가 다양한 형태의 회사제를 실시해 기업지배구조가 초보적으로 구축되었다. 현대기업제도 시범기업 중 540 곳이 주식회사로 개조돼 23%, 909 곳이 국유독자회사로 개조돼 38.8% 를 차지했다. 아직 회사제를 시행하지 않은 국유독자기업 307 개, 13.2%, 다른 유형의 기업 47 개, 2% 를 차지했다. 1999 당의 15 회 4 중 전회는 상장, 중외 합자, 상호 출자 등을 규범화함으로써 국유 중대형 기업, 특히 우세기업을 주식제 기업으로 바꿔 혼합소유제 경제를 발전시키고, 중요한 기업은 국가가 지주한다.
1994 기간 동안 국가경제무역위원회는 18 도시에서' 자본 구조 최적화' 개혁 시범을 펼쳤다. 파일럿의 주요 목적은 시장을 바탕으로 국유기업 경영 매커니즘의 전반적인 전환을 추진하는 전제하에 다양한 정책을 채택하고 파산 합병을 통해 국유기업의 우승열제 메커니즘을 확립하는 것이다. 기업자본 보충, 기업 채무 부담 경감, 사회서비스 기능 분리, 여유인력 전환, 자산다양화 등 방면에서 중점 돌파를 실현하다. 특히 파산, 합병 및 직원 재취업에 관한 것입니다. 국무부는' 자본구조 최적화' 시범 범위를 점차 확대해 1996 에서 58 개 도시로, 1997 에서 1 1 개 도시로 확대했다. "자본 구조 최적화" 파일럿이 어느 정도 성과를 거두었지만, 적자면이 크고 적자면이 높기 때문에 국유기업의 어려움을 근본적으로 해결할 수는 없다.
5. 자본 시장 활용 및 개발
투자 및 금융 시스템의 구현 후, 국유 기업의 운영 손실이 점점 더 심각 하 게 되 고, 국유 기업에 은행의 부실 채권 비율이 증가 하고있다, 간접 금융 채널은 국유 기업의 자산 구조 조정과 규모 확장의 금융 요구를 충족 하기 어렵다. 또 국유기업 역사가 남긴 과도한 채무와 재산 손실을 해결하려면 거액의 자금 주입이 필요하다. 공기업 개혁에서, 은행의 간접 융자만으로는 거대한 자금 수요를 만족시키기 어렵다. 따라서 자본시장을 통해 직접 융자를 발전시키는 것은 필연적인 출로이다. 당의 14 회 삼중 전회는' 사회주의 시장경제체제 확립에 관한 중앙의 몇 가지 문제에 대한 결정' 을 제기하여 자본시장을 이용하여 적극적으로 꾸준히 채권과 주식융자를 발전시켜야 한다고 지적했다. 동시에 자본 시장의 발전은 현대 기업 제도의 수립에 유리하다. 기업이 상장을 위해 직접 수단을 사용하여 자신의 주식을 융자하기 때문에 반드시 회사법의 요구에 따라 회사제 개조를 진행하여 상장회사의 규범 운영을 완성해야 한다. 자본시장을 이용하여 공기업 개혁 융자 문제를 해결하는 과정에서 국내 자본시장을 대대적으로 발전시키고, 일부 기업을 밖으로 나가 국제자본시장에 융자해야 한다. 200 1 초까지 우리나라 국내 상장회사는 1990 년 14 개에서 1063 개로 증가했으며, 그 중 국내 상장외출자사1063 개로 증가했다. 국내 상장사의 총 시가는 460665438+7800 만에 이른다.
6. 국유기업 개혁은 전체 국민경제개혁과 결합되어야 한다.
국유기업이 현대기업제도를 수립하는 개혁은 국가 거시경제개혁과 결합된 것이다. 소유제 구조에서 비공유제 경제의 중요한 지위를 확립하였다. 분배 제도에서 노동 분배, 다양한 분배 형태에 따라 공존하는 분배 모델을 확립하였다. 가격 체제 개혁이 더욱 심화되어 사회주의 시장 가격 체계를 세우는 목표를 제시하였다. 대외 무역 및 외환 관리 시스템 개혁 사회보장제도 개혁에서 연금보험, 의료보험, 주택제도 등의 정책이 잇따라 도입되어 기업에 걱정을 덜어준다. 기업의 여유 인력과 실직 근로자의 재취업 정책은 어려움 해결을 위한 조건을 만들었다. 국채 기술 개조 보조금은 기업의 기술 진보를 촉진시켰다.
7. 현 단계에서 국유 기업 개혁의 원동력
국유기업 개혁은 이 단계에서 큰 발전을 이루었고, 개혁의 추진 모델은 주로 다음과 같은 특징을 가지고 있다.
(1) 덩샤오핑 남방 대화는 사상을 해방시켜 개혁의 방향을 제시했다. 1980 년대 말 90 년대 초, 이론계와 사회 각계의 계획과 시장에 대한 논쟁이 더욱 격렬해졌고,' 자본' 이라는 성' 사회' 라는 문제가 공기업 개혁을 심각하게 제약했다. 공기업 개혁이 어려운 이유는 계획 체제의 틀에서 벗어날 수 없기 때문이다. 상품경제와 시장경제의' 명실상부함' 과' 악담 반대' 로 빠르게 성장하는 자영업자, 사영 경제, 외자경제가 점점 더 큰 발전 저항에 직면하고 있다. 이 시점에서 등소평 1992 의 남방 담화는 계획과 시장의 관계를 지적하며 사회주의의 본질이 생산력을 해방시키고 발전시키고 착취와 양극화를 없애고 결국 * 대화는 사람들의 의구심을 완전히 없애고 사람들의 사상을 크게 해방시켜 이론계와 사회 각계의 성을 오랫동안 괴롭혔던' 자' 성' 사회' 문제를 철저히 해결하며 개혁을 심화시키는 방향과 목표를 지적했다.
(2) 국유기업 개혁은 기업의 생존과 발전의 객관적인 수요이다. 이 단계의 공기업 개혁은 1980 년대 부족 문제를 해결하기 위해 실시한 개혁과는 크게 다르다. 국유기업 개혁과 집단경제, 비공공 경제의 급속한 발전으로 부족 현상이 1990 년대에 크게 개선되면서 국유기업이 직면한 생존난은 국유기업 개혁의 새로운 객관적인 원인이 되었으며, 그 뒤에는 기업제도의 문제가 있었다. 양권분리 이론을 바탕으로 한 도급경영책임제는 기업법인이 아니라 국유기업만이 경영권을 가져야 한다는 것을 인정하고, 모든 소유권이 국가경영메커니즘의 전환에 속한다는 것을 인정한다. 이는 국유기업이 진정으로 자주경영, 자부 손익, 자기발전, 자기제약을 실현할 수 없다는 것을 결정짓는다. 즉, 진정한 기업이 될 수 없다는 것이다. 이런 상황에서 기업의 상황이 악화되면서 기업 제도 개혁이 필연적인 요구가 되고 있다.
(3) 이론적 탐구와 실제 경험 요약의 결합.
1990 년대 이후, 이론계의 기업 제도에 대한 논의가 끊임없이 심화되어 현대 기업 제도를 수립하는 것이 공기업 개혁의 주요 방향이 되었다. 또 1980 년대 공기업 개혁의 실천 경험은 재산권과 계획체제 자체를 포함하지 않는 공기업 개혁이 관리 수준에 머물러 기업 핵심에 닿을 수 없다는 것을 증명했다. 따라서 현대 기업 제도를 수립하는 것은 자연스러운 선택이 되었다. 동시에, 개혁 실천은 개혁이 각 구체적 기업의 개혁뿐만 아니라 전반적인 조정에도 주의를 기울여야 한다는 것을 증명한다. 따라서 이론 탐구와 실천 경험은 국유 기업 개혁의 임무가 두 가지 측면을 포함한다는 것을 보여준다. 첫째, 국유 중대형 기업에 현대기업 제도를 세워 국유기업을 진정한 기업으로 만들어야 한다. 한편, 국유경제가 국민경제에서 차지하는 지위와 역할, 즉 국유경제의 배치를 조정하고, 국민경제에서 국유경제의 주도적 지위를 바꾸고, 국유기업의 범위가 너무 넓고, 수량이 너무 많고, 비중이 너무 큰 국면을 바꿔야 한다.
셋. 2004 년부터 현재까지: 공기업 개혁을 심화하다.
제 16 차 전국 인민 대표 대회 이후 현대 기업 시스템 구축의 심화, 국유 자산 관리 모델의 변화, 자본 시장의 개혁으로 인해 중국의 국유 기업 개혁이 새로운 단계에 접어 들었다.
1. 국유 자산 관리 시스템 개혁 심화
국유자산관리체제 개혁은 경제체제 개혁의 심층적인 개혁이며, 이익 조정과 권력 재분배이며, 정치체제와 정부기관 개혁과 관련해 어려움과 저항이 상상할 수 있다. 2002 년 6 월 5 일부터 10 월까지 당 중앙은 16 대 보고서에서 국유체제 개혁을 심화시키는 중요한 임무를 제기하여 중앙과 성, 직할시, 자치구 2 급 정부에 국유자산관리기관을 설립하고, 전문 국유자산관리기관을 설립하고, 부문분업을 바꾸어 국유자산소유자 기능을 행사할 것을 분명히 요구했다. 2003 년 3 월 중앙과 지방국자위위가 각각 설립되어 관리인, 관리, 자산 관리 권한을 통일했다. 이후 16 회 삼중 전회는 또 국유자산관리와 감독체계를 건전하게 건립할 것을 제안했다. 국자위위가 설립된 후, 이미 관할하는 대형 국유기업이 외자와 사회자금을 유치하고, 재산권다양화, 상장융자를 실현하고, 전체 상장을 장려하고, 기업의 전반적인 실력을 유지하고 늘려야 한다는 것을 분명히 했다. 많은 대기업들이 사회적 기능을 박탈하고 있다. 예전에는 모두 스스로 관리를 박탈했는데, 지금도 일부분이 점차 사회에 넘겨지고 있다. 기업에서, 주보분리는 모든 부문이 사회를 향해 독립된 실체가 되도록 한다. 기업과 SASAC 는 각각 책임서에 서명하여 지도부를 심사한다.
2. 공기업 개혁은 대기업을 핵심으로 하고, 재산권다양화, 지배 구조의 다양화를 한다.
현 단계에서 공기업 개혁은 여전히 크고 작은 것을 파악하는 데 중점을 두고 있으며, 동시에 재산권 다원화와 통치 구조 건설을 중시한다. 5438 년 6 월 +2003 년 10 월, 제 16 회 삼중 전회는' 사회주의 시장 경제 체제 개선에 관한 중앙 정부의 몇 가지 문제에 대한 결정' 을 제시하면서 "현대재산권 제도를 수립하고 보완하는 것, 재산권은 재산권, 채권, 지적재산권을 포함한 소유권의 핵심이자 주요 내용" 이라고 지적했다. 귀속이 명확하고, 권력권이 명확하고, 보호가 엄격하며, 유통이 원활하고, 공공재산권을 보호하고, 공유제의 주체적 지위를 공고히 하는 데 도움이 되는 현대재산권 제도를 수립한다. 사유재산권 보호, 비공유제 경제 발전 촉진, 각종 자본 흐름과 재편성, 혼합소유제 경제 발전 촉진 기업과 공공 창업 혁신의 동력을 강화하고 좋은 신용 기반과 시장 질서를 형성하는 데 유리하다. " "결정" 은 처음으로 재산권 제도를 이렇게 높은 수준으로 끌어올리고, "재산권은 소유권의 핵심이자 주요 내용" 을 제시하며, "재산권이 명확하고, 권력권이 명확하고, 정기업이 분리되어, 과학을 관리하는 현대 기업 제도의 중대한 혁신과 역사적 돌파구" 로 국유기업 개혁의 임무와 목표를 더욱 분명히 했다.
3. 다양한 소유 기업 관계 처리
이 단계에서 비공유제 경제와 공유제 경제의 관계를 어떻게 처리할 것인가는 이미 이론 검토와 정책 제정의 초점이 되었다. 다년간의 발전을 거쳐 비공유제 경제가 점차 성장하여 많은 분야에서 절대적인 우위를 점하고 있다. 비공유제 경제의 지위와 역할이 개혁에서 더욱 향상되면서 개인, 민간, 외자, 공용제 경제가 서로 침투하고 융합되는 추세가 나타났다. 예를 들어, 비공유제 경제는 제조업, 건설업, 교통업, 상업 및 서비스업에서 인프라, 공공사업 등으로 확대되기 시작했다. 비공유제 경제와 공유제 경제 사이의 충돌이 때때로 발생하는데, 예를 들면 석유업계의 민영자본 문제가 있다. 또 외자 기업의 중국 발전도 급속히 확대되어 외자 인수합병이 각계의 관심의 이슈가 되고 있다. 비공유제 경제는 재배치와 판단의 문제를 만나 발전에 큰 도전에 직면했다. 비공유제 경제와 공유제 경제의 관계를 정확히 처리하기 위해 2005 년 2 월 국무부는' 개인 사영 경제 등 비공유제 경제 발전을 장려하고 지지하고 지도하는 몇 가지 의견' (일명' 비공공 36 조') 을 발표했다. 이 정책은 어느 정도 비공경제가 발전할 수 있는 더 큰 공간을 주었고, 비공공 경제의 미래에 대한 우려를 해소했다.
국유 기업 개혁과 자본 시장 개혁이 동시에 진행되다.
현대기업제도의 수립과 국유경제의 전략적 개편은 자본시장이 강력한 금융지원과 효과적인 금융서비스를 제공하는 것이 절실하다. 자본시장은 공기업 개혁에 매우 중요하다. 한편으로는 개혁개방의 심화, 비공유제 경제의 발전, 경제 세계화로 추진되는 국제 자본의 흐름으로 민중들이 대량의 자본을 축적하게 되었다. 한편,' 대출 개편' 이후 공기업 직접융자 채널이 좁아지고 자본시장은 공기업 이상적인 융자 플랫폼이다. 또한 자본 시장은 국유 기업 지배 구조의 개선과 현대 기업 제도의 수립에 유리하다. 그러나 우리나라 자본시장 지분분할의 내재적 결함은 건강 발전을 심각하게 제약하고, 투자융자, 가격 책정, 자원배치 기능이 점차 약화되어 소외 위기에 직면해 있다. 자본시장의 선천적 결함 개혁은 국유경제개혁에 점점 더 중요해지고 있으며, 그중 가장 중요한 것은 지분분할개혁이다. 2005 년 4 월, 중국증권감독회가 지분분치개혁 시범을 개시했다. 2006 년 말까지 지분분할개혁이 기본적으로 완료되어 자본시장 기능이 점차 돌아왔다. 자본시장 기능의 복귀는 오랫동안 잠들어 있던 민간 자본을 많이 끌어들였다. 왕성한 투자 수요는 반드시 더 많은 양질의 자산과 회사를 자본 시장에 끌어들여 자본을 확보하고 자본 부가가치를 실현할 것이다. 이에 따라 지분분할개혁이 성공한 뒤 자본시장체계가 점차 보완되면서 자본시장은 전국 양질의 자산 수용자가 되어 공기업 개혁을 위한 전국적인 자원 배치 플랫폼을 제공하고 기업 간 대규모 주식 인수합병이 가능해질 것으로 보인다. 이는 국유경제의 전략적 구조조정, 비공개 자본 참여 국유기업 재편, 산업통합, 우수 상장회사 강강에 긍정적인 영향을 미친다. 그리고 국유자본의 시가와 가격은 자본시장에서 공평하게 가격을 책정할 수 있고, 주가는 새로운 성과 평가 기준이 될 수 있다. 그동안 국유자산의 가치를 평가하든, 국유자산을 양도하든, 가장 중요한 참고지표는 순자산이었다. 그러나 이 지표는 국유 자산의 진정한 가치를 반영하지 못한다. 따라서 자본 시장의 거대한 변화는 공기업 개혁의 심화에 매우 도움이 될 것이다.