정책적 파산은 계획파산이라고도 하는데, 국가파산 합병 계획에 포함돼 국무원 관련 부처가 확정한 해당 우대 정책을 즐기는 국유기업의 파산을 말한다.
1994 부터 기업 경영 매커니즘을 전환하기 위해 현대기업 제도를 세우고 국유기업의 3 년 탈난을 실현하며' 자본구조 최적화' 시범사업이 시작되면서 정책적 파산이 생겨났다.
정책적 파산에는 진화 과정이 있다. 1994, 10 10 월 25 일 국무원 "여러 도시 국유 기업의 파산 관련 문제에 관한 통지" (국발 [1999)
1997 년 3 월 2 일 국무원 보충 통지 (국발 [1997] 10 호) 가 시범 도시를 18 에서18 로 확대했다 부족한 부분도 기업의 다른 재산으로 지급해야 한다.
1999 4 월 16 일, 국가경제무역위, 중국 인민은행' 1999 국유기업 합병 파산 관련 문제에 대한 통지' (국가경제무역기획개경 30/KLOC- 2000 년 국가지도팀은' 2000 년 전국 기업 합병 파산 작업 의견 통지' ([2000] 15 호) 에서 국무원이 승인한 파산 폐쇄 프로젝트는 시범 도시에 있든 없든 국무부가 규정한 관련 정책을 집행한다고 규정하고 있다.
이에 따라 정책적 파산은 시범도시의 범위를 돌파하고 시범도시의 규정을 취소하고 국가파산 계획에 포함한다는 표시를 했다. "전국 기업 합병 파산 및 재취업 사업 계획" 에 포함돼 국무원의 비준을 받은 사람은 모두 국무원 특수정책을 신청하여 정책적 파산을 하고 파산기업 재산으로 직원을 우선시하는 우대 정책을 누릴 수 있다.
곤란한 국유기업은 정책적 파산을 통해 순조롭게 시장을 탈퇴하여 국유기업 구조를 최적화했다. 정책적 파산은 시장경제체제가 미비한 상황에서 국유기업의 시장 퇴출 문제를 해결하는 성공적인 제도 혁신이라고 할 수 있다. 기업파산법이 시행됨에 따라 국유기업은 정책적 파산을 중단하고 법에 따라 파산을 전면적으로 실시한다.
정책적 파산이란 본질적으로 행정폐쇄 절차에 더 가깝지만 파산법의 명의로 파산법에서' 파산 절차가 끝난 후 청산되지 않은 채권이 청산되지 않는다' 는 규정을 이용해 폐쇄된 기업의 채무책임을 면제한다. 그것은 계획경제의 잔여 영향의 산물이며, 시장경제하의 파산제도와 비슷한 점을 찾기 어렵다. 정책 파산에는 주로 다음과 같은 문제가 있습니다.
첫째, 파산법의 입법 목적에 부합하지 않습니다.
파산법의 입법 목적은 채무자가 청산능력을 상실할 때 채권채무를 공평하게 청산하고 채권자와 채무자의 합법적인 권익을 보호하며 사회주의 시장경제질서를 유지하는 것이다. 정책적 파산은 정부가 국유기업에서 직면한 어려움을 해결하고, 실업자의 구제안치 문제를 해결하고, 사회 안정을 유지하는 것을 강조한다. 이 둘은 큰 차이가 있다. 정책적 파산의 취소가 파산 기업 직원의 권익이 보호받지 못한다는 것을 의미하지는 않는다. 반면 신파산법은 직원들의 노동채권을 현행법보다 더 잘 보호했다. 그러나 파산과 사회 구제는 결국 서로 다른 법적 관계, 다른 원칙이다. 실업자 구제제도는 파산법의 일부가 아니며 사회보장법의 조정 범위에 속하기 때문에 파산법에서 규정할 수 없다. 파산법은 사회 구제 문제를 해결할 수 있는 기능을 가지고 있지 않다. 강제된 결과는 실업자의 구제안치와 채권자와 채무자의 합법적 권익 보호 사이의 충돌로 이어질 수밖에 없다. 이로 인해 행정권이 사법권을 침식하고 채권자의 합법적인 이익을 손상시킬 수 있다.
둘째, 보증법 및 기타 법률 및 규정 위반
첫째, 국무부의 두 가지 통지는 파산기업의 토지사용권과 기타 재산을 매각하여 얻은 가격이 담보권과 기타 담보물권을 이미 설정해도 파산기업 근로자의 배치를 우선시해야 하며 담보권자에게 청산해서는 안 된다고 규정하고 있다. 이는 보증법에 위배되는 것으로, 행정법규 월권 문제가 있을 뿐만 아니라 채권자가 자신의 채권의 안전을 보장할 수 없게 하고 시장경제질서에 위험한 파괴작용을 일으킬 수 있다.
둘째, 국무원의 두 가지 통지는 직원 배치 비용이 먼저 파산 기업의 토지사용권 양도 수익에서 지불된다고 규정하고 있지만, 토지사용권이 무상 양도인지 유상 양도를 통해 확보되었는지는 구분하지 않는다. 국가 재정에 속하는 토지사용권 양도 수익과 기업이 채무를 청산하는 데 사용하는 토지사용권 가치를 구분하지 않았다. 이는' 도시부동산관리법' 과' 도시국유토지사용권 양도 및 양도잠행조례' 등 법규를 위반한 것이다. 이러한 법률에 따르면 토지사용권을 양도하는 것은 토지사용권 양도금을 납부한 후 양도할 수 있으며, 양도금을 납부한 후 토지사용권을 양도한 부분을 담보로 처분하면 담보권자가 우선권을 받을 수 있다.
셋째, 정책적 파산은 기존 사회보장제도를 버리고 국유기업 직원 실업보험조례 (현재 폐지됨) 와 현행 유효 실업보험조례 (현재 폐지됨) 를 시행하지 않고 근로자 배치비용을 모두 파산재산에서 우선 지급하도록 규정하는 것은 적절하지 않다. 실업자의 대부분의 배치 비용은 법에 따라 실업보험기금에서 지불해야 한다. 이런 방법은 또한 중국 사회보장체계의 건립과 보완에도 불리하다.
셋째, 시장경제의 기본 원칙을 위반했다
첫째, 정책적 파산은 국무원이 정한 범위 내의 일부 국유기업에만 적용되며, 다른 국유기업과 비국유기업은 우대 정책을 누릴 수 없다. 직원 배치 비용은 지방정부 보조금, 민정 구제, 사회보장을 통해서만 해결할 수 있다. 이는' 법 앞에 모든 사람이 평등하다' 원칙과 국민대우 원칙에 위배돼 공기업 직원 간, 공기업 근로자와 기타 기업 직원 간에 행정개입으로 파산 구제를 즐기는 사람들의 불평등을 야기했다. 이런 불평등에는 아무런 이유나 법리적 근거가 없기 때문에 실천 중 각지에서 우대 정책을 남용하는 현상이 만연해 여러 차례 금지되고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 평등명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 평등명언)
둘째, 정책적 파산도 시장경제체제, 중국이 세계무역기구에 가입하겠다는 약속, 대외무역교류에 대한 수요에 어긋난다. 예를 들어, EU 이사회 905/98 호 이사회 조례 제 2 호는 한 나라의 시장 경제 지위를 부여하는 기준 중 하나가' 기업이 파산법과 재산법의 구속과 보호를 받아야 한다' 고 규정하고 있다. 정책 파산은 단지 중국이 시장경제국가가 되는 것을 반대하는 사람들에게 이유를 제공할 뿐이다. 최근 중국 시장 경제 지위에 대한 올해 예비 평가 보고서에 따르면 유럽연합은 중국의 전체 시장 경제 지위를 인정하지 않을 것으로 신문은 보도했다. 그 이유 중 하나는 중국의 파산법과 기타 시장 경제 법률 제도가 완벽하지 않기 때문이다. 중국의 전체 시장 경제 지위를 인정하는 것이 법률이나 기술 문제가 아니라 정치적 문제라는 것이 강조되었다. 제 생각에는 정치적 요인이 있습니다. 하지만 맹목적인 애국주의 복합체를 버리면 우리는 정치적 문제에 속았을 뿐만 아니라, 적어도 중국이 파산법상 비시장 경제 운영의 문제가 있다는 것을 인정해야 합니다. 정책적 파산이 가장 두드러진 표현이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정책명언) (윌리엄 셰익스피어, 정책적 파산, 정책적 파산, 정책적 파산, 정책적 파산) 중국의 새로운 파산법이 다른 방면에서 어떻게 변하든 간에 정책적 파산이 하루만 허용되면 중국 파산법은 완전한 시장경제 모델이 아니다.
요약하면, 정책적 파산은 실제로 정부가 국유기업 적자를 해결하고, 실업자를 배치하고, 산업구조를 조정하고, 정부의 부담을 경감하는 값싼 방법이다. 그 지도사상은 파산 절차를 통해 채무의 공정한 청산을 해결하는 것이 아니라, 정부가 행정개입을 통해 국유기업 적자를 해결하고, 산업구조를 조정하고, 정부의 부담을 경감하는 일종의' 채권자 지불' 방식일 뿐, 시장 경제 운행에 전혀 부합되지 않는다.