1949 년 9 월 통과된 정협회의 * * * 강령에 따르면 중국 대외무역정책은' 대외무역통제 시행 및 보호무역정책 채택' 이라고 규정하고 있다. 한편, 선진 자본주의 국가의 중국에 대한 경제 봉쇄와 금수 정책으로 자력갱생과 자급자족을 중국 경제 발전의 지도 사상이 되었다. 사회주의 계획 경제 체제 하에서 중국은 자금 부족 경제에서 중공업의 공업화 전략을 우선적으로 발전시켜 대외무역을 조제 여공의 수단으로 삼기로 했다. 대외무역정책의 목표는 수입에 필요한 기계설비를 교환하는 데 필요한 외환이다. 기본적으로 대외무역의 효율성 원칙을 소홀히 했다. < P > 이 단계에서 중국은 국가통제형 폐쇄형 보호무역정책을 시행하고 있다. 특히 대외무역체제에는 전통적인' 고도의 집중, 독점 경영, 정기기업 통합' 형식이 확립돼 정부가 시장을 대신해 자원을 배분하고 있다. 정부의 대외무역관리 수단에서는 기본적으로 행정계획을 위주로, 주로 계획과 수량제한에 의해 수출입에 직접 개입하고, 세계적인 무역조직에 참여하지 않고, 양자경제무역협력을 거의 하지 않는다 (초기와 소동 국가 간의 경제왕래 제외). 동시에 대외무역의 목적은 외환에 대한 필수 수입 수요를 충족시키기 위해 위안화 가치 과대평가 및 외환통제 환율 정책을 채택하는 것이다 (중국 대외무역의 수치로 보면 위안화 가치 과대평가는 실제로 수입을 장려하고 수출을 억제하며 건국 후 2 년 동안 수입 이익, 수출 적자를 초래한 국면). < P > 대외무역전략 방면에서 중국은 이때 기본적으로' 수입 대체' 전략을 채택하고 있다. 196 년 이전에 선택한 수입 대체업은 기본적으로 중공업이었는데, 이는 당시 중국의 공업화 전략과 상보적이었고, 이후 일부 기초공업을 계획적으로 도입하기 시작했다. 그러나 라틴 아메리카 국가들의 경험과 마찬가지로, 완전한 수입 대체 정책도 국제수지 상황이 악화되어 외환수지가 맞지 않는다. 도입 된 기술 및 장비 소화 흡수 불량; 기업은 발전의 동력이 부족하고, 선진 기술 설비의 도입도 일정 기간 후에 또 낙후되었다. < P > 이 단계에서 정부도 수출입 통제, 관세 징수, 세관감독, 상품검사 등 구체적인 무역조치를 취하고 있다. 관세정책을 제정하는 목적은' 국가생산 보호' 와 재정수입을 늘리는 것이다. 국가생산을 보호하는 것은 높은 관세율로 수입품의 원가를 가중시키는 것이다. 중국이 이미 어느 정도 기반을 둔 수공업과 경공업 제품 및 기타 신흥공업 제품의 정상적인 생산과 발전을 보호하고, 외래상품의 경쟁을 받지 않도록 보호하는 것이다. < P > 2. 개혁개방 이후 계획상품경제체제 하에서 국가통제형 개방보호무역정책 (1978-1992 년)
1978 년 12 월, 당의 11 회 삼중 전회는 중국 경제발전에서 대외무역의 전략적 지위와 지도사상을 분명히 했다. 경제체제가 엄격한 계획경제체제에서 상품경제체제로 바뀌면서 중국 대외무역정책이 바뀌기 시작했다. 이 단계에서 대외무역정책의 주요 상징은 두 가지다. 하나는 1982 년 1 월 당 중앙서기처 회의로, 대외경제업무를 위한 이론적 기초와 지도사상을 확정했다. 둘째, 1986 년' 칠오' 계획의 공개 발표로 대외무역 전략을 위한 명확한 청사진을 설계했다. 또한 중국은 1986 년 7 월 관무총협정 (GATT) 에' 중화인민공화국 * * * 과 국대외무역제도 각서' 를 정식으로 제출하여 GATT 에서 중국의 창시계약국 지위를 회복하도록 제청했다. < P > 대외무역체제 개혁의 힘에 따라 이 단계를 1978-1987 년, 1988-1992 년 두 기간으로 나눌 수 있다. 이전 시기는 개혁 초기였다. 대외무역체제 개혁은 주로 대외무역경영권 분권화, 공업무역조합의 시범을 시작으로 대외무역계획의 내용을 간소화하고 수출청부경영책임제를 실시하는 데 주로 반영되었다. 후기의 대외무역체제 개혁의 중점은 외환통제제도의 완화, 수출환급정책의 시행, 수출입조정서비스 메커니즘의 수립, 가공무역 발전을 장려하는 데 있다. < P > 대외무역정책은 상 제한 정책에 중점을 두고 있다. (1) 수출지향 전략을 채택하여 수출형 산업을 장려하고 지원하며, 상응하는 기술설비를 수입하고, 물자 분배, 세금, 금리 등의 혜택을 실시하여 수출생산체계를 구축한다. 외환 유보 및 복환율 제도를 실시하다. 외자 기업 상품의 국내 판매를 제한하다. 수출 세금 환급 제도를 시행하기 시작하다. 수출입 조정 서비스 메커니즘 등 일련의 조치를 수립하다. (2) 보다 엄격한 전통수입제한조치를 실시하고 관세, 수입허가증, 외환통제, 수입상품분류경영관리, 국영무역 등을 통해 수입제한을 실시한다. (3) 외국인 직접투자 흡수를 장려하는 정책, 두 가지 자원 활용, 두 시장, 선진 기술 도입을 장려한다. < P > 비교 우위 이론은 점차 중국이 대외무역을 전개하는 이론의 기초가 되었다. 중국 대외무역국별 구조와 수출입의 상품구조는 이 점을 분명히 보여준다. 중국 수출은 주로 노동 집약적인 제품이고, 수입은 주로 자본과 기술 집약적인 제품이다. 개혁개방 전보다 이 단계의 대외무역정책은 상금과 제한의 결합에 더 중점을 두고 조건적이고 동적인 무역보호 수단을 시행하고 있어 이 단계의 대외무역정책을 국가통제 하에 개방보호무역정책이라고 부른다. < P > 3. 입세 전 사회주의 시장경제체제 하에서의 무역자유화 성향의 보호무역정책 (1992-21 년)
1992 년 1 월 이후 중국이 사회주의 시장경제 단계에 접어들면서 대외무역정책이 광범위한 개혁을 시작했다. < P > 중국의 수입제한 개혁은 (1) 관세 정책 조정, 1992 년 1 월 1 일' 국제상품명 및 코드조정제도' 에 따라 조정된 관세세 규칙 채택, 225 세 목적의 수입세율 인하를 포함한다. 이후 여러 차례 관세 인하가 진행돼 1996 년까지 중국의 총 관세 수준이 23% 로 떨어졌다. (2) 수입 외환체제 개혁을 포함한 비관세조치를 줄이고 규제하고, 단일 관리 변동환율제도를 시행하고, 할당허가와 수입통제조치를 대량 취소하며, 할당할당도 공개 입찰과 규범화제도로 전환한다. (3) GATT/WTO 의 규칙에 따라 중국의 섭외법체계를 보완하는데, 여기에는 대량의 기술법규, 반덤핑조례 등이 포함된다. < P > 수출 촉진에 대한 개혁은 (1) 수출 세금 환급 정책 시행을 계속하는 것을 포함한다. (2) 중국 수출입 은행을 설립하여 기업의 대외 수출을 지원한다. (3) 관리 변동 환율 제도를 채택한다. (4) 각종 상회와 협회를 설립하고 국제무역박람회 및 전람회 등을 적극적으로 조직하고 참여한다. (5) 수출 원조 등을 적극적으로 발전시킨다. < P > 이 단계에서 중국 정부가 대외무역에 개입하는 목적은 개혁개방 전과 다르지만 여전히 고전 중상주의 관념의 영향을 받아' 흑자는 성적이고 흑자는 목적이다' 는' 흑자 우선' 의 중상주의 사상을 실천하며 본수출창출에 힘쓰는 노력을 아끼지 않는다. (윌리엄 셰익스피어, 흑자, 흑자, 흑자, 흑자, 흑자, 흑자, 흑자, 흑자, 흑자) 이런 관점은 중국의 전통 경제 사상인' 미리 쐐기를 박다',' 미연에 대비하다' 등 보수적인 관념에서 벗어나지 않았다고 말해야 한다. 그러나 장기적으로 갈수록 커지는 무역흑자는 중국에 어느 정도' 안심' 을 가져왔지만, 중국에 점점 더 많은 무역마찰을 가져왔다. < P > 지난 1 년 동안 중국이 국제분업과 국제무역에 참여하는 기본 지도 이론은 사실상 비교 우세 이론이며, 정적 비교 우세 이론부터 동적 비교 우세 이론으로 옮겨갔다. 정적 비교 우위 이론, 즉 외생의 비교 우위에 따르면 중국은 노동력이 풍부한 나라로 중국 노동력의 연평균 임금은 약 1371 달러로 미국 노동력의 연평균 임금의 2.2% 로 나타났다. 그래서 중국은 노동집약 산업을 대대적으로 발전시키고, 노동 집약적인 제품의 수출을 장려하고 있다. 1996 년부터 중국의 기계제품 수출이 전통 직물을 대체해 가장 중요한 수출품이 되었으며, 표면적으로 중국은 이미 노동집약적인 제품 수출이라는 범위에서 벗어났다. 하지만 199 년대 글로벌 경제 성장과 경제 세계화와 다국적 기업의 글로벌 생산체인 이전으로 인해 중국은 글로벌 생산의 일부가 되었으며, 다국적 기업이 중국에 진출하는 주요 자원 배분은 중국의 값싼 노동력을 이용하는 것이다. 여기서 말하는 값싼 노동력은 단순 노동력과 같지 않다. 여기에는 다국적 기업이 중국에서 고급 기술자와 지식인을 싸게 고용하는 것을 포함한다. 이 점은 두 가지 점에서 나타난다. 첫째, 중국의 수출무역방식은 주로 가공무역, 대공무역 위주로, 둘째, 삼자기업 수출비중이 해마다 상승하고 있다. < P > 4. 입세 후 중국 대외무역정책의 동향 (21 년 이후)
21 년 12 월 중국은 공식적으로 세계무역기구의 회원이 되어 입세 약속을 이행하고 새로운 국제경제환경에 적응하기 위해 중국의 대외무역정책이 크게 조정되었다. 대외무역정책 목표는 이미 대외무역 발전을 촉진하고, 경제 균형 발전에 유리한 산업 구조를 구축하고, 산업의 지속적인 업그레이드를 실현하며, 중국 경제가 적당한 내외 균형 기초 위에서 고속으로 발전하도록 촉진하는 것이다. 중국의 대외 무역 상품 구조, 국가 구조 및 국내외 정치 경제 관계에 의해 대외 무역 정책의 방향이 결정된다. < P > 1996 년부터 기계제품의 수출은 이미 중국 대외무역상품구조의 1 위를 차지했지만, 주요 수출방식은 가공무역이나 대리무역으로, 3 자기업이 수출입총액에서 차지하는 비중은 해마다 상승하고 있으며 수출제품의 부가가치도 여전히 높지 않기 때문에 대외무역정책의 선택은 수출상품구조의 최적화나 중국 내 산업구조의 최적화로 기울어져야 한다. < P > 중국의 주요 무역 대상은 미국, 일본, 유럽연합, 아세안, 한국이며, 유치한 외국인 직접투자도 주로 이들 국가나 지역에서 나왔기 때문에 중국 대외무역 정책은 이들 국가나 지역의 정치경제 정세의 변화에 따라 변동해야 한다. 예를 들어 미국, 일본, 유럽연합이 중국의 환율제도에 대해 의문을 제기하고 비난할 때 국민경제의 안정적이고 건강한 발전을 유지하기 위해 다른 대외무역조치에서 조율될 수 있다. 또한 < P > 한편 국제사회의 지역집단화 경향에 따라 중국은 최근 몇 년간 양자간 및 다자간 협의를 통해 지역경제통합기구에 참여해 중국 경제발전과 대외무역발전을 위한 좋은 주변환경과 국가환경을 조성하기 시작했다. 예를 들어 중국과 아세안 국가들은 자유무역구 의향협정을 체결하고 공강 유역 경제협력 등을 적극 전개하는 등. < P > 중국이 세계무역기구에 가입하면 물론 중국 경제발전과 중국 기업의 성장에 상당한 이익을 가져다 줄 수 있지만, 이익을 얻는 동시에 일정한 대가를 치러야 한다. 즉 중국이 세계무역기구와 그 회원에 대한 약속이다. 기존 자료와 2 년의 발전을 보면, 중국 의정서의 세 가지 내용은 중국에 상당한 영향을 미칠 것이다. 첫 번째는 인도와 미국이 이미 중국에 이 조항을 사용했던 특별 제품 안전조치 조항이다. 둘째, 반덤핑 조사 등의 절차를 진행하면서 중국이 입세 15 년 동안 WTO 멤버들은 여전히 중국을 비시장경제국가와 동일시할 수 있다. 셋째, 입세 후 8 년 이내에 매년 중국의 무역정책을 심의한다. < P > 이 모든 것은 중국 대외무역정책이 크게 조정된다는 것을 의미한다. 예를 들어 농산물 무역 방면의 정책은 중국의 입세 의정서에서 "중국은 중국 화물 양도와 약속표 규정, 그리고 본' 의정서' 에서 구체적으로 언급한 농산물의 규정을 집행해야 한다" 고 규정하고 있다. 이와 관련하여 중국은 농산물에 대한 수출 보조금을 유지하거나 채택해서는 안 된다. 중국은' 과도기 내 심의메커니즘' 규정에 따라 농업부문의 국유기업 (국가급이든 지방급이든) 과 농업부문을 국가 독점무역을 취급하는 다른 기업 사이, 또는 이들 각 기업 간의 재무 또는 기타 이전을 통보해야 한다. " 이 조항들을 보면 중국 농산물의 수출 보조금 정책은 더 이상 사용할 수 없다는 것을 알 수 있다. WTO 농업협정에 따르면 중국의 농업 지원 정책은 국내 지원에서만 출발할 수 있거나' 녹색상자 조치' 와' 황상자 조치' 만 채택할 수 있다. 농산물 수입에 대해 중국은 이미 관세세율과 관세할당량에 동의했지만, WTO 의 몇 가지 예외 조항 (예: 국가 안보 예외, 환경 예외, 국제수지 예외 등) 에 따라 WTO 의 예외 규정에 부합하는 한 일시적인 제한 조치를 취할 수 있다. < P > 각국이 대외무역정책을 제정할 때 주로 국내 정치경제상황, 국제경제환경, 각 주요 무역대상국의 정치경제상황, 본국이 참여하는 국제나 지역경제기구의 요구를 고려한다. 중국에 있어서, 국가 안보와 지속 가능한 발전은 대외 무역 정책을 고려하는 중요한 요소여야 한다. 경제 세계화의 발전으로 중국은 이미' 세계공장' 이 되어 글로벌 생산체인, 자본체인, 제품사슬의 고리를 포함하고 있으며, 중국은 전통적인 노동력 비교 우세에 의존해 이미 장기적인 우세를 유지할 수 없다. 노동력 비교 우세는 다른 나라를 위해 쉽게 대체되거나 기계에 의해 절약되기 때문이다. 미국, 독일, 일본, 한국의 경험에서 중국 대외무역정책의 지도 이론은 전통적인 외생 비교 우위 이론에서 내생 비교 우위로 옮겨가고 정적 비교 우위에서 동적 비교 우위로 옮겨져야 한다. < P > 간단히 말해서, 우선 비교 우세는 타고난 것이 아니라 후천적인 배양을 통해 형성될 수 있다는 점을 인식함으로써 정부는 비교 우세 산업의 형성을 지원하기 위한 다양한 조치를 취할 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 비교, 비교, 비교, 비교, 비교, 비교, 비교, 비교) 둘째, 비교 우위는 정적이 아니라 끊임없이 변화하는 것이다. 전체 수명 주기 동안 제품과 기술은 지식 집약에서 자본 집약, 노동 집약으로 옮겨지기 때문에 한 나라가 어떤 제품과 기술의 생산에서 항상 비교 우위를 가질 수는 없다. 즉, 모든 국가는 제품과 기술의 혁신과 모방에 대해 글을 써야 하며, 포터의 국가 경쟁 우위 이론에 따르면 요소가 고급스럽고 전문적일수록 경쟁 우위나 비교 우위가 더 오래 지속될 수 있다는 것을 알 수 있습니다. 기업 자체의 관리와 경쟁 상황도 강력한 경쟁 우위를 가져올 수 있다. 따라서 중국의 대외무역정책의 선택은 좀 더 지속적인 경쟁 우위나 비교 우위를 키우는 것을 중심으로 해야 한다. 즉, 어떤 전략적 무역정책을 채택하는 것을 고려해 보는 것이다. < P > 는 199 년대 이후 미국 일본 유럽연합 등 선진국들이 자유무역이나 무역자유화 경향에서' 공정무역' 정책 시행으로 점차 옮겨가고 있다. 이른바' 공정무역' 이란 주로 기업을 위한 공정경쟁 환경을 조성하고, 필요한 경우 반덤핑, 반보조금, 보장조치 등 일련의 무역구제조치를 취해 시장의 경쟁력을 회복하는 것을 말한다. WTO 의 규칙은 미일 유럽의 이런 관행에 크게 의거한 것이다.