개발도상국의 두뇌 유출 속도가 빨라진 주요 원인
(a) 서구 선진국 정부의 지원. 미국 이민법 1990 제 12 1(b) 조는' 취업 기반 이민' 을 다음과 같이 규정하고 있다. 다음 사람은 미국 이민 자격을 우선적으로 받을 수 있다: 과학 예술 교육 뛰어난 교수와 연구원; 다국적 기업의 고위 관리자 및 관리자; 미국 경제, 문화, 예술, 상업을 번영시킬 수 있는 고학력 전문가 숙련공과 전문가. 또 미국' 1998 경쟁력 및 노동촉진법' 은 할당제를 통해 고학력이나 특수전문가 이민을 선별해 미국에 입국하는 것을 다시 한 번 강조했다. 유럽은 이민을 할 때 외국인 인재를 우선시하는 명확한 법률이 없지만, 그 행정정책은 미국과 비슷하다.
(2) 인적 자본은 생산성이 더 강하다. 게리 베이커 (Gary Becker) 가 1964 에서 인적자본의 개념을 제시한 이후, 많은 학자들은 노동력이 자신의 교육에 대한 투자를 통해 생산성과 효율성을 높일 수 있으며, 인적자본 투자는 생산에 다른 유형자본 투자와 동일하거나 더 중요한 역할을 한다는 것을 발견했다. 인적 자본과 일반 노동력의 차이점은 후자보다 더 많은 지식과 기술을 보유하고 있으며, 새로운 아이디어를 창출하고, 신제품을 개발하고, 새로운 생산 공정과 새로운 생산 방법을 찾는 능력을 갖추고 있다는 것입니다. 해당 교육과 훈련을 받지 못한 사람들이 감당할 수 없는 일을 감당할 수 있다. 사람들이 생산 수준을 높이고, 더 많은 부를 창출하고, 국민소득을 늘리고, 미국 인구의 5% 미만을 차지하는 미국 과학자와 엔지니어가 미국 GDP 의 50% 를 창조할 수 있기 때문이다. 사하로볼로스와 우드헬이 공동 저술한' 교육투자 분석' 이라는 책에 따르면 인적 자본은 국민부의 기초를 형성하고 자본과 천연자원은 수동적인 생산요소일 뿐, 사람은 능동적인 생산요소라고 지적했다. 그들은 자본을 축적하고, 천연자원을 개발하고, 사회, 경제, 정치조직을 설립함으로써 국가 발전을 촉진한다. 이에 따라 선진국의 정부와 기업들은 인재 유입을 보편적으로 환영한다.
(c) 서구 국가의 인적 자본 부족. 세계 시장 경쟁의 심화와 기술 업그레이드의 가속화로 선진국에서 R&D 하이테크 인재의 부족이 발생했다. 미국 3 대 하이테크 학과가 수학, 자연과학, 공학을 지탱하는 인재의 수요를 충족시키기는 어렵다. 2005 년 한 조사에 따르면 미국 고등학생들이 공학 학사 학위를 원하는 비율은 6% 미만이며 10 보다 36% 감소했다. 2000 년 우리나라 이공계 졸업생 비율은 56%, 미국은 17% 였다. 2005 년 미국 과학원은 수학과 과학 인재의 부족을 해결할 계획을 제시했다. 하나는 국내 양성력을 높이는 것이다. 두 번째는 수학과 자연과학 박사 학위를 가진 외국인 학생에게 비자를 발급하는 수를 늘리는 것이다. 이런 직업을 찾지 못한 학생에게는 1 년 동안 미국에서 일자리를 찾는 시간이 연장된다. 일단 일자리를 찾으면, 그들은 가능한 한 빨리 근무허가와 영주거류허가를 신청할 것이다.
(4) 후한 임금과 생활 조건. 외국의 좋은 임금 대우와 좋은 근무 환경은 개발도상국의 대량의 인재가 외국으로 이민하는 주요 인센티브이다. 개인교육투자로 형성된 인적자본 생산성이 크게 높아졌다. 완전히 경쟁하는 노동 시장에서 기술 근로자들은 그 임금이 그 한계 제품과 같도록 요구하며, 그 인적 자본 투자의 소득으로 삼는다. 개발도상국에서는 임금이 개인의 한계 생산보다 훨씬 낮기 때문에 교육 투자의 기회 비용은 보상받을 수 없다. 지식과 기술이 있는 인재는 자신의 이익을 극대화하기 위해 외국 고임금 지역에서 일하기로 했다. 선진국의 임금은 종종 개발도상국보다 수십 배나 높다. 예를 들어, 중국 교수의 연봉은 그의 미국 동행의 1 월 수입에만 해당한다.
(e) 전문가 집중으로 인한 생산성 향상 효과. 전문가의 생산성은 같은 지역에 모인 유사 전문가의 수가 증가함에 따라 증가하거나 인재가 모이면 규모의 경제효과가 있다. 혼자 하는 성공률은 다른 사람과 협력하는 것보다 훨씬 낮다. 해외 유학생들이 귀국을 꺼리는 것은 국내 지식구조가 비슷한 사람이 너무 적고, 좋은 정보통신 채널과 환경이 없어 개인의 생산성이 충분히 발휘되지 못했기 때문이다. 개발도상국 이민 과학자들이 발표한 논문 수는 국내 동행자보다 4.5 편, 특허 수는 국내 동행자 10 보다 두 배 이상 많은 것으로 집계됐다.
(6) 두뇌 유출의 "푸시" 요인. 이러한 점들은 모두 인재의 유입을' 잡아당겨' 인재유출을 촉진하는 요인이다. "푸시" 요인으로는 인종 차별, 정치적 박해, 임금 불공정, 열악한 근무 환경, 후진 인프라, 열악한 과학 연구 조건 등이 있습니다. 한 가지 이상한 현상은 경제기술이 낙후된 나라일수록 교육을 잘 받은 기술 인재의 유출이 더 심각하다는 것이다. 2000 년에는 아이티, 자메이카, 가이아나 대학 졸업생의 80% 이상이 외국으로 이주했다. 인도에서 온 이민자 30 만명 중 75% 는 고등교육을 받았고, 아프리카에서 온 128 만명 중 9 만 5000 명은 고등교육을 받았다.
인재 유출이 개발도상국에 미치는 영향
(A) 인재 유출은 개발도상국의 경제와 사회 발전을 제한한다. 뉴욕대학의 토다로와 워싱턴 대학의 스미스는 대량의 기술 인재의 영구 유출이 개발도상국이 귀중한 인적 자본을 많이 잃는 것을 의미할 뿐만 아니라 미래의 경제 발전을 심각하게 제약할 것이라고 생각한다. Michel Beine 등은 고등교육을 받은 사람이 전체 인구의 5% 이상을 차지하고 고등교육을 받은 사람의 이민률이 20% 를 넘으면 인재유출이 중국의 인적자본 증가에 부정적인 영향을 미칠 것이라고 보고 있다. 인재 유출도 사회의 안정된 균형 발전에 헤아릴 수 없는 손실을 가져왔다. 세계보건기구 통계에 따르면 1 000 명의 환자는 최소 2.3 명의 의료진이 필요하지만 인도는 1.9 명에 불과하다. 1956-2002 년 인도 최고의 의대' 전인도 의대' 졸업생의 56% 가 외국으로 이주했다. 인도의 경제 빈곤으로 의료 위생 서비스 공급이 부족하여 인도의 평균 수명과 유아 생존율은 개발도상국의 보편적인 수준보다 낮다.
(b) 인재가 단절되어 경제 혁신의 활력을 제한한다. 인재가 빠져나가는 것은 왕왕 우리나라 최고의 인재이다. 고등교육을 받은 인재가 외국에서 살아남기 위해서는 반드시 매우 강한 과학연구 능력과 업무능력을 갖추어야 하기 때문에 국내에서 가장 활발한 생산요소이다. 선진국의 인재 선발 메커니즘은 일종의' 협격 효과' 를 가지고 있으며, 다른 나라의 우수한 인재를 도입하여 자신의 과학 기술 혁신 능력을 강화하고, 동시에 다른 나라의 생산과 혁신 능력을 낮추며, 쌍방의 과학기술 수준상의 격차를 더욱 확대하는데, 즉 강자가 강할수록 약자가 약해진다.
(3) 교육 보조금 비용은 회수 할 수 없습니다. 개발도상국에서는 가정과 개인이 모두 교육 투자를 부담하는 것은 아니며, 대부분의 투자는 정부가 부담한다. 인재가 된 후 외국에 나가 일한다면 개발도상국이 선진국의 교육에 보조금을 제공하고, 교육투자로 인한 배당금은 선진국에 의해 점유되고, 개발도상국은 혼자 교육보조금 비용을 부담하는 것을 의미한다.
이러한 점들은 인재 유출이 개발도상국에 미치는 부정적인 영향이다. 물론, 인재의 국제적 흐름은 제로섬 게임뿐만 아니라 개발도상국도 이득을 볼 수 있다고 생각하는 학자들도 있다: 1 해외 송금. 개발도상국이 인재유출이 일부 국외 임금 수입으로 송환된다면 대량의 외환수입을 얻을 수 있다. 예를 들어 방글라데시는 매년 해외 이민자들로부터 20 억 달러의 송금을 받을 수 있는데, 이는 그 나라에서 두 번째로 큰 외환 수입으로 경제 발전 투자에 사용될 수 있다. 2. 두뇌 유출. 선진국에서 공부하고 일하는 이민자들이 자기 나라로 돌아갈 수 있다면 자국의 인적자본 공급을 늘리고 가장 소중하고 최신의 과학기술 발전 정보와 새로운 지식을 되찾아 자신의 과학기술력을 강화할 수 있다. 대만성 신죽테크공원과 인도판 갑로르 소프트웨어 테크노파크는 대량의 해귀하이테크 인재를 끌어들였다. 3. 채널 커뮤니케이션. 인재 유출자는 자신의 인맥을 이용하여 출국과 유입국의 경제 무역, 과학 기술, 문화 활동 등 분야에서의 협력을 위해 다리를 놓을 수 있다.
중국의 두뇌 유출 현황 및 대책
중국의 두뇌 유출은 매우 심각하다. 최근 10 년 동안 우리나라의 누적 유학자 수는 1 14 1 만, 귀국자 수는 30 만 3000 명, 누적 회귀율은 26.5%, 개별 연도 회귀율은/Kloc-에 불과했다. 국내 중점 대학의 일부 학과의 학생 중 60 ~ 70% 는 해외 유학을 하고 있으며, 대부분 국내 이 학과에서 가장 우수한 학생이지만, 학업을 마치고 귀국하는 학생은 매우 적다. "중국이 엄청난 교육비용으로 양성한 이 인재들은 과학, 교육, 연구 분야, 특히 고부가가치를 창출할 수 있는 지식경제 분야에서 이민 국가를 위해 일하는 것은 인재 개발이 절실히 필요한 중국에 있어서는 의심할 여지 없이 손실이다." 인재를 붙잡거나 해외 유학생을 유치하여 귀국하는 방법은 다음과 같은 일에 중점을 두어야 한다.
인재 생활과 일에 유리한 생태 환경을 조성하다. 1. 선진국과의 임금 격차를 좁히는 합리적인 임금 지급 메커니즘을 세우다. 중국과 선진국의 임금 격차가 커서 선진국의 임금 수준으로 인재를 붙잡는 것은 비현실적이다. 인적 자본의 한계 생산량은 일반 근로자보다 높기 때문에 그 임금 수준은 미숙련 노동력보다 높아야 한다. 그렇지 않으면 업무 적극성을 심각하게 약화시켜 인재 유출을 유발할 수 있다. 인적 자본 임금 정책에서 임금 수준은 개인이 사회에 기여한 것에 따라 결정된다. 기술인재와 비기술인재의 임금 격차도 넓혀야 하고, 기술인재 내부의 임금 격차도 벌어야 한다. 최우수 인재의 수입은 일반 인재의 몇 배, 심지어 수십 배가 될 수 있다. 2. 사회복지를 제고하고 인재의 걱정을 없애다. 정부와 기업은 주택, 사회의료보험, 자녀 교육 등 방면에서 기술 인재에게 우월한 복지 대우를 제공하여 안심하고 일할 수 있도록 우대 정책을 제정했다. 좋은 작업 환경을 조성하십시오. 많은 우수한 인재들이 국내외 과학 연구 조건의 차이로 출국 여부를 결정하고, 좋은 근무 환경은 그 삶의 가치를 실현하는 기초이다. 따라서 가능한 한 작업 환경을 개선하고, 좋은 설비를 갖추고, 충분한 연구 경비를 제공하고, 과학 인재가 과학 연구에 전념하고, 성과를 많이 낼 수 있는 조건을 만들어야 한다. 4. 공정한 인재 채용 메커니즘을 수립한다. 국내 인재와 귀국 인재에 대해서는 취업, 직위, 대우, 승진 등에서 동등하게 대해야 한다. 동등한 경쟁을 통해 그들의 능력과 공헌에 따라 그들의 위치를 확정한다. 어떤 편애도 인적 자본의 효과적인 이용에 불리하다.
(b) 유학생의 귀국 작업 경로를 준설하다. 첫째, 정기적으로 해외 유학생에게 국내 고교, 과학연구소, 기업, 정부 부처가 해외에서 인재의 수, 전공, 급여 복지, 능력 요구 사항 등을 소개하여 해외 유학생들이 국내 취업 정보를 이해하고 귀국 결정을 용이하게 할 수 있도록 하는 것이다. 둘째, 유학생과 해외 전문가 학자에 대한 정보 수집을 강화하고, 지식, 업무능력, 업무 의지를 추적하고, 국가 발전 필요와 인재 도입의 자질 요구 사항에 따라 이들을 귀국하여 단기 또는 장기적으로 일하도록 선별적으로 초청하거나 채용하는 것이다.
(3) 고등 교육의 질을 향상시킨다. 고등 교육의 질은 인재 유출을 억제하는 데 특히 중요한 역할을 한다. 우리나라의' 국가 중장기 교육 개혁과 발전 계획 개요 20 10-2020' 은 "세계 일류 대학과 수준 높은 대학의 창설을 가속화하고, 뛰어난 혁신적인 인재를 양성하고, 세계 일류 학과를 형성하고, 국제적 선두의 오리지널 성과를 만들어 우리나라의 종합 국력을 강화하는 데 기여하였다" 고 지적했다. 분명히, 중국이 다학과, 다전문 최고의 인재를 양성하는 능력을 갖추면 북경대학교, 청화, 복단 등 여러 대학의 우수한 학생들이 외국에 나가 깊이 공부하지 않아도 국내에서 같은 양질의 교육 서비스를 저렴한 비용으로 즐길 수 있다는 것을 의미한다. 이는 인재 유실 확률을 크게 낮추고 선진국의' 협공 효과' 의 만연을 막을 수 있다.
(4) 교육보상비를 받는다. 세수를 통해 인재유출을 제한하는 생각은 실천에서 실시하기 어렵지만 우리나라는 공공훈련을 받는 기능인재 유출에 대한 교육보상을 받아 국가의 손실을 줄이고, 인재유출비용을 늘려 인재유출을 제한하는 목적을 달성할 수 있다.
(저자 단위: 남서 과학 기술 대학교 경제 경영 대학원)
참고 자료:
[1] Sacharopoulos, g, Woodhall, M. (1997)
투자 선택 분석. 뉴욕 옥스포드 대학 출판사, 105.
[2] 판진광. 중국 인재 개발 보고서 [M]. 베이징: 사회과학 문헌 출판사. 2005 년.