1981년 봄, 당시 광둥성 부성장이자 중국 공산당 선전시위원회 제1서기였던 우난성(吳南生)이 처음으로 특구 화폐 발행을 공식적으로 제안했다. 같은 해 5월, 중국공산당 광둥성위원회는 이 제안을 중국공산당 중앙위원회와 국무원에 제출했다. 7월 중순, 중국 공산당 중앙위원회와 국무원은 인민은행에 선전 특별구 화폐 발행 계획을 검토하라고 지시했다. 그해 11월 말까지 선전이 제출한 '특구 화폐 발행 연구 및 외국 은행의 조속한 심천 경제특구 지점 설립 승인에 관한 보고서'에는 홍콩인이 약 800만 명에 달하는 것으로 나와 있다. 그해 홍콩달러 유통량은 전체 화폐 유통량의 약 80%를 차지했다. 심천 화폐 발행을 조속히 검토하지 않으면 홍콩 달러 유통 범위가 계속 확대될 수 있다.
1982년 초 샹밍(Shang Ming) 중국인민은행 부행장이 이끄는 팀이 조사를 위해 선전으로 갔다. 그해 4월 팀은 국무원에 보고서를 제출했다. 화폐 문제는 매우 중요한 문제이고 심천경제특구의 위치와 중앙정부와의 관계와 관련된 문제이므로 서둘러 행동하는 것은 바람직하지 않습니다. 보고서는 또한 SAR 화폐를 발행하지 않는 것이 외국인 투자 유치에 장애가 되지 않을 것이라고 밝혔습니다. 그해 말 국무원은 두 차례의 관련 회의를 열었고 대부분의 사람들이 SAR 화폐 발행을 승인했습니다.
1983년 1월 국무원 경제연구센터 등 각 부처는 환율 문제를 연구하기 위해 선전과 주하이에 조사팀을 꾸렸다. 그 중 광둥성, 심천시, 중국상인투자촉진국은 발행을 옹호하고 있으며, 주하이시의 요청은 긴급하지 않으며, 홍콩 및 마카오 실무위원회는 발행을 옹호하지 않습니다. 같은 달, 조사팀은 광둥성 당위원회 지도자들에게 자본주의 경제 발전을 촉진하기 위해 특구 화폐 발행을 지지한다고 밝혔습니다. 같은 해 4월 천지윤 부총리는 '국무특구화폐연구그룹'(이하 '화폐연구그룹') 설립을 발표했다. 이 그룹은 기본적으로 경제특구 화폐 발행 방향을 확인했다. , 주요 임무는 발행 방법을 연구하는 것이 었습니다.
당시 중국 본토 경제학자들은 특구화폐 발행 여부를 놓고 열띤 논쟁을 벌이며 의견이 엇갈렸다. 지지자들은 SAR 화폐가 발행되지 않으면 심천은 물론 광둥성까지 위안화가 압류되고, 홍콩 달러 등 외화가 지배하게 되어 심천 경제가 홍콩의 영향을 과도하게 받게 될 것이라고 믿고 있다. 이의 제기에 따르면, 한 국가가 두 가지 통화를 발행하는 것은 국가의 안정에 해를 끼칠 것이며, 자유롭게 태환 가능한 심천특구 통화가 향후 중국 본토의 다른 지역에서 유통되는 것을 막기 어려울 것입니다. 다른 지역 경제에 부정적인 영향을 미칩니다. 1984년 선전에서 홍콩달러 유통이 최고조에 달했다. 암시장 거래 가격은 100홍콩달러에서 63위안으로 올랐고, 이는 동시에 홍콩달러보다 30위안 이상 높았다. 외화 증서는 사회적 소매 매출의 70.5%를 차지했다. 위안화 가치가 급락해 중앙 정부와 광동성 정부는 위안화에 미칠 영향을 우려하고 있다. 그해 1월, 선전시당위원회와 시정부는 다시 한번 성(省)과 중앙정부에 특구화폐 발행을 요청했다. 지난 2월 덩샤오핑은 선전과 샤먼에서 먼저 특구 화폐를 발행하자고 제안했다. 연구팀은 의견수렴 직후 환율, 위안화와의 관계, 중앙정부의 외환지원 규모 등을 포함한 환율 방안을 선전에 제안했다. 그해 8월 국무원 회의에서는 심천경제특구 화폐를 발행하고 심천특구 내 위안화 유통을 차단하기로 합의했다. 지난 10월 선전은 '특구 통화 발행 방법에 대한 지침 요청'을 광둥성과 중앙 정부에 제출하여 구체적인 계획을 제안하고 특구 통화와 위안화 간의 관계를 명확히 했습니다. 같은 달 통화그룹은 중국 공산당 중앙정치국에 홍콩달러 유통 허용, 외환증서 유통 허용, SAR 화폐 발행 등 3가지 방안을 보고했다. 홍콩 반환 이후 홍콩에서 유통되었습니다. 중공중앙 정치국은 특구 화폐 발행 계획을 지지했다.
1985년 통화그룹은 국무원에 보고서를 제출해 SAR 화폐를 중국인민은행이 발행하고, 독립적인 환율을 채택하고, 바스켓이 있는 변동환율을 가질 것을 제안했다. 미국 달러, 일본 엔, 홍콩 달러, 파운드 스털링 등의 통화를 기준으로 하며 국제 통화와 직접적으로 연결되지는 않습니다. 보고서는 또한 출시일을 1985년 10월 1일로 제안했습니다. 그러나 홍콩 주재 중국 기업은행 대표들의 반대에 따라 전국인민대표대회 상무위원회도 중국의 긴박한 외환 문제로 인해 한 국가가 두 개의 통화를 동시에 보유하는 것은 적절하지 않다고 판단했습니다. 금전적 지원이 SAR에 완전히 할당될 수 있다는 보장이 없었습니다. 결국 중앙 정부는 석방을 중단하기로 결정했습니다.
이후 특별지역화폐 발행 제안은 보류됐다. 1985년과 1986년에는 선전의 홍콩달러 유통량이 최고조에 달했고 외화증서 유통량은 1% 미만으로 줄어들었다. 1986년 이후 홍콩달러 유통비율은 해마다 감소해 1991년에는 9%에 불과했다.
심천의 생활수준이 나날이 향상되면서 심천 주민들의 홍콩달러 수요가 감소하고 위안화가 심천의 지배적 지위를 되찾게 되면서 심천경제특구 화폐발행은 포기되었다.