예년과 비교했을 때, 코로나 전염병에 따른 2020 년 예산 보고서는 특별항역국채발행 1 조원, 특별채무액은 3 조 7500 억 원, 적자율은 3% 를 넘었다. 3.6% 이상, 금액은 37600 억원에 달할 계획입니다 ...
이것은 5 월 22 일 양회' 정부 업무 보고서' 중 몇 가지 중요한 숫자이다. 이와 함께' 정부 업무보고' 는 적극적인 재정정책이 더욱 적극적이고, 재정적자 규모는 작년보다 1 조 원 증가했다고 제안했다. 특종 항역채권을 더하면 올해는 2 조 원의 특별자금이 있다. 이 자금은 모두 지방정부로 이전되고, 특별 이체 지불 메커니즘을 수립하며, 자금은 직접 시현 기층에 도달한다. 이 자금은 주로 고용, 기본 민생 및 시장 주체를 보호하는 데 사용되며, 여기에는 감세 인하 지원, 임대료 인하, 소비 확대, 투자 확대 등이 포함됩니다.
이것들은 2020 년 중국 재정 지출의 일부일 뿐이다. 20 19 년 중앙과 지방예산 집행 및 2020 년 중앙과 지방예산초안 (이하 예산보고) 자료에 따르면 전국 일반 공공예산수입 18027 억원, 전입자금과 사용차기 이월 잔액 29980 억원, 총 전국 일반 공공예산 지출 247850 억원 (중앙예비비 500 억원 포함), 적자 37600 억원, 20 19 년보다 65438 억원 증가했다.
또한 전국 정부성 펀드의 총수입은 129 1260 억이다. 전국 정부성 기금 예산지출 126 123 억원, 전국 국유자본경영예산지출 26 14 억원, 전국 사회보험기금 지출 82284 억원. 이는 2020 년 전체 재정수입' 4 장부' 의 예산지출이 45 조 원 이상에 이를 것이라는 뜻이다. 이렇게 방대한 재정지출은 어떤 방향으로 들어갈 것인가? 특별국채 적자가 8 조 원을 넘으면 경제에 어떤 영향을 미칠까?
2020 년 국가 장부는 예산수지 상황을 반영할 뿐만 아니라 재세 개혁 진도에 따라 현대재정제도를 기본적으로 건립할 예정이다. 재세 개혁에는 어떤 변화가 있을 것인가?
중국 사회과원 재경전략연구원 양지용 연구원은 경제관찰보 기자에게 정부 업무보고에 따르면 올해 재정정책은 힘이 많이 필요한 동시에 재정의 지속성을 보장해야 한다고 말했다. 올해 예산 적자 비율이 처음으로 3% 를 넘어 적자와 항역 특종 국채를 추가해 지방재정을 배분한 것을 보면 중앙부가 지방재정운영에 큰 관심을 기울이고 있음을 알 수 있다. 6 보' 에서는 기층 운영과 민생은 지방정부에 의해 보장되지만 지방정부의 수입, 가처분재력, 발전 등의 문제는 중앙 차원에서 더 많은 관심을 끌고 있다.
국태군안증권수석거시분석가인 고서동은 올해 적자율 계획이 동시에 1 조원 전용항역채권을 발행할 계획이며, 3 조 7500 억원의 특별채권을 배정할 계획인데, 전염병 특수한 상황에서의 현실적 필요이자 경제발전과 사회안정대국을 보호하는 중요한 보증이라고 보고 있다.
소득 및 지출 상황
예년과 마찬가지로, 중국의 2020 년 예산은 여전히' 4 권의 장부' 로 나뉜다. 1997 이전에는 중국 정부에 일반 공공 예산 장부가 하나밖에 없었다. 그해 13 정부성 기금이 예산에 포함돼 정부 장부가 두 권으로 바뀌었다. 2007 년 국유자본경영예산이 별도로 편성되어 예산 보고에는 세 개의 장부가 있다.
4 개 장부의 분배 패턴은 20 14 부터 고정돼 지금의 국면을 형성했다. 소위 4 권의 장부는 주로 일반 공공예산, 정부성기금 예산, 국유자본경영예산, 전국사회보험기금 예산의 네 부분을 포함한다. 간단히 말해서,' 네 권의 장부' 의 주간은 각각 세금과 비세수입, 토지자산, 중앙기업 자산, 중앙사회보장펀드를 포함한다.
2020 년 예산 4 장부수입 420637.99 억원 중 전국 일반 예산수입 2 1.25 억원, 전국 정부성기금 총소득 1.29 1.26 억원;
4 개의 예산과목 지출은 45 조 원에 달하는데, 그 중 전국 일반 공공예산 지출은 24785 억 원 (중앙예비비 500 억원 포함), 전국 정부성기금 예산지출 126 123 억원, 전국 국유자본경영예산지출 26654380 억 4 억원이다
유쿤 재무부 장관은 22 일' 부장통로' 에서 언론 질문에 답하면서 전염병의 영향을 받아 올해 재정수입이 감소할 것이라고 말했다. 적자율을 3.6% 이상으로 올리고 작년보다 0.8% 포인트 올리고 재정자금 1 조조 원을 늘리는 것이 좋습니다. 중앙재정은 또 1 조원 전용 항역국채를 발행하여 국유자본경영예산에서 거의 조원 자금을 이체할 예정이다. 또한 지방정부 특별채권 규모16 조 원을 추가했습니다.
지방재정 현황과 관련해 유곤은 8000 억 ~ 9000 억 원의 수입을 삭감할 것으로 예상하고 있으며, 일부 지방에서는 기본적인 민생, 임금, 운영 압력이 크다. 몇 달 전, 중앙정부는 지방재정이체 지급자금 지급을 가속화하고 지방재정자금의 유보 비율을 높여 지방재정의 어려움을 완화했다. 전반적으로 지방재정 운행은 정상적이고 안정적이다.
중국 정법대 재세법연구센터 주임은 네 권의 예산과목 중 가장 주목받는 것은 일반 공공예산과 정부성기금 예산이라고 생각한다. 정부성 기금 예산은 특별 채무, 사용 방법, 원금 상환 방법, 채무 위험 여부 등을 포함한다. 일반 공공예산은 민생에 관심을 갖는다. "사회 보장 예산은 전염병 때문에 감면 문제가 있어 2020 년 사회 보장 수입에 문제가 생길 수 있다. 동시에 사회보장 지출은 강성 지출이기 때문에 사회보장 지속 가능성 문제를 해결해야 한다. 국유 예산에 관해서는 규모가 작기 때문에 관심의 초점이 아니다. " 돌 은 대답했다.
적극적으로 융자하다
전염병 영향과 경제 하행 압력에 직면하여 2020 년 재정정책은 더욱 적극적이고 유망할 것이다. 2020 년 5 월 14 일 재무부 홈페이지에 유쿤의 서명 문장' 적극적인 재정정책이 더욱 적극적이어야 한다' 는 내용의 적극적인 재정정책이 더욱 적극적이어야 한다고 밝혔다. 적자율 적정 인상, 항역특별채권 발행, 지방정부 특별채권 규모 증가, 감세 인하 효과 강화 등을 통해
올해의' 정부 업무 보고서' 는 나중에 적극적인 재정정책이 더욱 적극적이어야 한다고 제안했다. 올해 적자율은 작년보다 재정적자 1 조원을 늘리는 동시에 1 조원 전용 항역채권을 발행할 계획이다. 올해는 지방정부 전문채권 3 조 7500 억 원을 배정해 작년보다16 조 원을 늘려 프로젝트 자본금으로 사용할 수 있는 특별채권의 비율을 높일 계획이다. 중앙예산은 6 천억원의 투자를 배정할 예정이다.
재정지출을 확대하는 동시에 정부도 지출을 최적화하고 있다. "정부 업무 보고서" 는 재정지출 구조를 대대적으로 최적화하고, 기본적인 민생 지출은 늘지 않고, 중점 분야 지출은 효과적으로 보장되고, 일반 지출은 단호하게 압축될 것을 제안했다. 건물 회관을 새로 짓는 것을 엄금하고, 겉치레와 낭비를 엄금한다. 각급 정부는 진정으로 긴박한 생활을 해야 하고, 중앙정부는 앞장서야 한다. 중앙 본급 지출이 마이너스 성장을 하고, 비상비 강성 지출이 50% 이상 감소했다.
우한 대학 경제관리학원 유경지 교수는 심각한 경제상황에서 재정정책이 현재 전염병에 대처하는 주요 정책 선택이며 직설적이고 신속하며 전염병에 대처하는 가장 효과적인 정부정책이 특징이다. 민생 보장, 경제 회복에 대한 정부의 결의와 결의를 보여준다. 올해의 재정 정책은 소득 정책 (감세, 신규 감세 인하 약 5000 억), 지출 정책 (지출 증가, 신규 인프라 목표, 중앙 예산 내 투자 6000 억), 채무 정책 (채권 발행) 의 세 가지 측면을 바탕으로 시스템 형성, 주먹 조합, 전례 없는 노력을 기울이고 있다.
유충지는 기자에게 채무 정책이 의외로 적자율이 3.6% 에 달해 3.0% 의 통상적인 안배를 훨씬 넘어설 뿐만 아니라 학계 3.5% 의 심리적 기대도 깼다고 말했다. 더하여, 특별 한 빚의 가늠 자는 3 조 7500 억, 학문적 인 원형의 심리학 기대를 깨운 도달 했다; 특별 국채는 이미/KLOC-0 조/조 규모에 이르렀고, 이어 더욱 힘을 낼 가능성이 있다.
그러나 실제로' 적극적인 재정이 더 적극적이고 전도가 있다' 는 주장은 이전 고위층 회의에서 설명되었다.
3 월 27 일 열린 중공중앙정치국 회의는 거시정책의 조정과 시행을 강화해야 한다고 지적했다. 우리는 연구에 다그쳐 거시정책 조치 패키지를 제시하고 적극적으로 대응해야 한다. 적극적인 재정정책은 더욱 적극적이어야 하고, 온건한 통화정책은 더욱 유연하고 적당해야 한다. 재정적자율을 적절히 올리고, 특별국채를 발행하고, 지방정부 전문채권 규모를 늘리고, 대출시장 금리 하락을 유도하고, 유동성을 합리적으로 여유롭게 유지한다. 각종 감세 인하 정책을 잘 시행하고, 지방정부 전문채권의 발행과 사용을 가속화하고, 중점 프로젝트의 선행 업무와 건설을 가속화해야 한다.
특별국채도 마찬가지다. 특종 국채란 특정 시기에 발행되어 특정 목적으로 특정 자산을 형성하는 국채를 말한다. 일반 공공예산을 포함할 필요 없이 정부성 펀드 예산 관리에 포함돼 있다. 정부성 펀드 예산의 원칙은' 소득으로 지출' 이기 때문에 반드시 유리한 요구가 있어야 한다. 올해 초, 많은 전문가들은 야촌증권 중국 수석경제학자 육태와 전 충칭시 시장 황과 같은 특별정부채권 발행을 제안했다. 4 월 17 일 중국 * * * 이 중앙정치국에서 회의를 열어 적극적인 재정정책을 제시하고 적자율을 높이고 항역특별채권을 발행하며 특종 지방정부채권을 늘려야 한다.
이에 앞서 중국은 이미 2 기 특별채권을 발행했다. 첫째, 재정부는 8 월 1998 에서 4 대 국유독자상업은행에 2700 억원의 장기 특별국채를 발행하여 국유독자상업은행 자본을 보충하기 위해 자금을 모금했다. 둘째, 2007 년, 10 회 전국인민대표대회 상무위원회 제 28 차 회의에서 발행 1.55 조 위안의 특별국채를 비준하고 약 2000 억 달러의 외환을 매입하여 곧 설립될 국가외환투자회사의 자본금으로 삼기로 했다.
2020 년 예산 보고서는 특별 국채의 관련 세부 사항을 공개했다. 예산 보고서에 따르면, 항역 전용 국채는 중앙 정부가 코로나 전염병의 영향에 대응하기 위해 발행한 특별 국채이다. 재정적자를 고려하지 않고 국채 잔액 한도를 포함해 모두 지방정부에 이전해 공중위생 등 인프라 건설과 방역 관련 지출에 사용한다. 특별 방역 국채 발행 규모는 654.38+0 억 위안, 기한은 654.38+00 년 위주로 중앙국채와 공동 발행된다. 방역 특별 채무 이자는 중앙재정이 전액 부담하고, 중앙재정은 원금 3000 억 원, 지방재정은 7000 억 원을 상환한다. 방역 특별 국채수지는 정부성 기금 예산 관리에 포함됐다.
적극적인 재정정책은 특별채권 발행뿐만 아니라 2020 년 적자율 역사적 3% 를 돌파한 것으로 나타났다. 올해 적자 비율은 3.6% 이상으로 예정되어 있으며 한도는 3 조 7600 억 위안이다. 양회 전에 많은 전문가들이 이미 3% 를 넘을 것이라고 판단했고, 돌이 그 중 하나이다. 그는 당시 그의 예측은 3.5% 의 적자율이라고 기자에게 말했다. 올해의 전염병과 어려운 도전은 중국뿐만 아니라 글로벌 경제에서도 거대했기 때문이다. "스트레스에 대처하기 위해서는 재정 조정을 강화해야 한다. 현재의 재정 수입은 영향을 받고, 지출은 증가하고, 적자는 확실히 증가할 것이다. " 돌 은 대답했다.
재정 지출을 확대하는 것 외에도 감세도 적극적인 재정의 중요한 내용이다. 2020 년 양회' 정부 업무 보고서' 도 세금 감면 강도를 높이고 단계적 정책과 제도 안배를 강화해 물고기를 배출하고 시장 주체가 곤경에서 벗어날 수 있도록 도와준다고 제안했다.
올해 부가가치세율 인하와 기업연금보험료율 제도를 계속 시행해 감세 인하비 5000 억원 정도를 늘렸다. 앞서 6 월 이전에 만기가 된 감세 인하 정책이 도입되었다. 중소기업 연금, 실업, 산업재해 보험 단위 면제, 소규모 납세자 부가가치세 면제, 대중교통, 외식 숙박, 관광오락, 문화스포츠 면제, 민항개발기금과 항구 건설비 면제 등이 포함됐다. 시행 기한은 모두 올해 말까지 연장되었다. 소기업과 자영업자 소득세 납부가 내년까지 연기돼 연간 2 조 5000 억 원을 넘어설 것으로 예상된다.
고서동은 기자들에게 한편으로는 적극적인 재정정책이 결정적인 순간에 총수요를 끌어들이는 중요한 동력이라고 말했다. 올해 코로나 전염병이 돌발하여 중국 경제사회 발전은 전례 없는 도전에 직면했다. 재정 정책은 총괄 거시정책에서 중류 기둥의 역할을 발휘해야 한다. 총수요를 확대하려고 노력해야 기초경제를 안정시키고 민생의 최종선을 파악해 강소강 사회를 전면적으로 건설할 수 있는 결정적인 기반을 마련할 수 있다. 한편 적극적인 재정정책은 기업의 수익 감축을 위한 중요한 보증이다. 최근 몇 년 동안, 우리 나라는 끊임없이 감세 인하와 노력을 증가시켰다. 20 19 년 감세 인하비 2 조 3600 억, 올해는 기업 증액 2 조 5000 억 이상.
개혁
2020 년의 재세 개혁은 방대한 재정지출과 일련의 감세 인하 정책보다 더욱 주목을 받을 것이다. 20 14 이후 재세 개혁 마련에 따라 올해는 기본적인 현대재정제도를 수립할 예정이다.
20 14 년, 당시 재무부 장관인 루계위는 언론과의 인터뷰에서 중앙의 배치와 요구에 따라 예산관리제도 개혁이 결정적인 진전을 이루고 세제 개혁 입법과 추진이 눈에 띄는 진전을 이루며 기본적으로 사권과 지출 책임 구분을 이뤄야 한다고 밝혔다. 20 16 년 기본적으로 재세 체제 개혁을 심화시키는 중점 임무와 업무 임무를 완수하고, 2020 년 각 개혁은 기본적으로 제자리에 있으며, 현대재정제도는 기본적으로 건립되었다.
예산 보고에서는 재세 체제 개혁을 가속화할 것을 제안했다. 주요 내용은 국가 통치 체계와 통치 능력의 현대화를 추진하면서 재세 체제 개혁을 계속 심화시키는 것이다. 역사는 경제관찰보 기자에게 재세 개혁이 계속 추진되고 있지만 이미 중점 분야와 핵심 분야에 진입했다고 말했다. 재세 개혁의 예산 개혁은 순조롭게 진행되고 있지만 세제 개혁은 약간의 어려움에 직면해 있다. 가장 어려운 것은 재정체제 개혁, 즉 중앙과 지방의 제도 관계와 소득 구분이다.
석씨는 최근 한 정부 부처에서 정부 간 재정관계 입법 과제에 참여했다. 그는 연구에서 재권 개혁을 언급하지 않으면 사권 구분을 어떻게 보장할 수 있는지, 지출 책임을 이행할 수 없다는 것을 발견했다. 이전에 개혁으로 제기된 지출 책임은 사권 재력에 부합한다. 이것은 지출의 문제이지만 수입은 어디에서 오는가? "그래서 중국은 재정법이 필요하다. 재정법의 핵심은 정부 간 재정관계이지만 아직 갈 길이 멀다. " 돌이 강조하여 말하다.
앞서 지난 5 월 18 에 발표된' 중공중앙국무부도 정부 사권과 재권 구분을 최적화하고 권력권 명확성, 재력 조정, 지역 균형의 중앙과 지방재정관계를 수립하여 각급 정부사권, 지출 책임, 재력에 적합한 안정체계를 형성한다고 제안했다.
또한 예산 보고서는 국자 공기업 개혁을 심화시키고, 관자본에 중점을 둔 국유자산감독체제를 보완하고, 국유금융자본의 집중 통일관리를 착실하게 추진하며, 금융국유자본경영예산을 점진적으로 시행할 것을 제안했다. 일부 국유자본 획을 기본적으로 완성하여 사회보장기금을 풍성하게 하다.