개혁개방 이전에 중국의 수출량은 매우 작았고, 국가가 외국 상품과 기술을 구매할 수 있는 외환이 너무 적기 때문에 국가는 기업의 수출 창출을 독려했다. 또 그동안 위안화 환율은 달러를 노리고 달러화는 강세를 보였기 때문에 외환을 많이 보유하는 것은 국내 금융시장의 안정을 유지하는 데 중요한 역할을 했다. 현재 중국의 외환체제 개혁이 점차 추진되고 있으며, 위안화 환율도 한 바구니의 통화 환율 정책을 실시하여 더 이상 달러를 주시하지 않는다. 또한 개혁 개방 30 년 동안 외환보유액이 늘면서 외환관리의 제도 개혁도 점진적으로 탐구하고 추진되고 있다.
국가는 이전에 외환보유액을 가지고 외국으로부터 장비와 기술을 구매하기 위해서였는데, 지금은 대외투자를 장려하는 정책이 갈수록 많아지고 있다.
사실 한 제도의 개혁은 그렇게 빠르지 않다. 결국 국내 금융시장은 상대적으로 독립적이기 때문에 우리가 모색할 시간이 필요하기 때문에 외환체제의 개혁은 단번에 이뤄질 수 없다.