중국 * * * 은 지난 3 월 27 일 중앙정치국에서 회의를 열어 재정 적자율 향상, 특별 국채 발행, 특별 지방정부 채권 규모 증가, 대출 시장 금리 하행 유도, 소비 자극 등 거시정책 조치 패키지를 분명히 내놓을 예정이다.
이 가운데 전문국채와 지방정부 전문채무는 재정적자 비율에 포함되지 않기 때문에 이 세 가지 조치는 상대적으로 독립적이며 재정정책이 전염병에 대처하는' 삼축' 으로 간주된다.
국태군안증권 수석 거시분석가 고서동은 제 1 재경에 대해 전염병 발생 이후 재정정책과 관련된 가장 강한 입장이라고 밝혔다. 전염병의 영향은 주로 총 수요를 끄는 것이다. 이런 상황에서 통화정책은' 밧줄차' 를 사용하는 것과 같기 때문에 재정정책이 필요하다. 총 수요의 주요 원동력으로서 재정 정책은 총괄 거시정책에서 중류 기둥의 역할을 할 것이다. 통화정책은 금리 하락을 유도하여 기업 융자 비용과 주민이자 부담을 줄임으로써 기업가 투자 동력과 주민 소비 자신감을 높이는 조정 역할을 한다.
적자율은 3% 를 돌파할 것이다
재정 정책의 확장 정도를 측정하는 중요한 지표는 재정 적자율이다. 적자율이 높을수록 재정 확장이 커진다. 재정적자율은 재정적자가 GDP 를 차지하는 비중을 가리키고, 우리나라의 재정적자는 일반 공공예산 지출이 수입을 초과하는 부분을 가리킨다.
2008 년 금융위기 이후 중국은 적극적인 재정정책을 실시했다. 확장 재정정책이라고도 한다. 그러나 최근 몇 년 동안 경제 하행 압력이 커지면서 적자율이 변동해 지난 몇 년 동안 3% 의 최고치를 기록하며 지난해 2.8% 에 달했다.
정치국 회의는 재정적자율을 적절히 높였다는 것을 분명히 했다. 1 차 재경 인터뷰에 응한 여러 재경 전문가들은 재정적자율이 3% 를 넘을 것으로 예상했지만 3.5% 를 넘을 가능성은 거의 없었다.
"중국의 적자율이 3% 를 돌파하지 않은 것은 금융안전의 심리적 방어선으로 간주되기 때문이다. 사실, 유럽연합의 3% 의 붉은 선은 과학적으로 합리적이지 않다. 일부 유럽연합 국가들은 이미 이 붉은 선을 돌파했다. 전염병의 영향에 더 잘 대응하기 위해 적자율은 단기간에 3% 를 돌파할 수 있지만, 너무 높거나 3.5% 를 넘을 수는 없다. 중국 정법대 교수사는 제 1 재경을 알렸다.
모건스탠리 화신 증권수석경제학자 장군은 제 1 재경에 대해 올해 예산 적자율이 3.5% 로 높아질 수 있으며 특별국채를 발행해 새로운 인프라에 대한 융자 보증을 제공하고 중소 민영기업에 대한 감세 인하 노력을 확대할 것이라고 밝혔다.
중국 사회과학원 재경전략연구원 양지용 연구원은 적자율을 3.2% 로 설정하는 경향이 있다. 중신증권연구소 부소장도 올해 적자율이 3% 를 넘을 것으로 보고 있다. 2020 년 명목 GDP 는107 조 5 천억원에 이를 것으로 예상된다. 적자율이 3% 로 계산되면 재정적자는 32 1 15 억원이다. 적자율이 3.2% 로 계산되면 적자는 34256 억원이다.
20 19 년도 재정적자 계획은 27600 억원이다. 따라서 가장 보수적인 재정적자율이 3% 라면 재정적자는 처음으로 3 조 원을 넘어 전년 대비 4510.5 억원 증가할 것이다.
한편 재정적자 확대의 원인은 소득 감소로, 그 중 일부는 전염병의 영향과 지방재정 수입의 짧은 수입으로 인한 것이다. 올해 처음 두 달 동안 전국 일반 공공예산 수입은 전년 대비 9.9% 하락했고, 정부성 펀드 수입은-18.6% 증가했다. 또 다른 부분은 올해/KLOC-0 조/조 이상 감세 인하 새 정책이다. 주요 목적은 기업과 기타 시장 주체의 부담을 덜어주는 것이며, 이로 인해 재정 수입이 감소할 수도 있다. 한편 재정지출은 줄어들지 않고 오히려 증가했다. 예를 들어, 모든 수준에서 전염병에 대처하는 재정 지출은 이미 1000 억원을 초과했고, 빈곤 구제에 대한 지출도 더 컸다.
특별국채 규모 수조.
특별국채는 재정적자에 포함되지 않기 때문에 특별한 재정정책 확장 수단으로 역사적으로 두 번만 사용되었다.
재정부는 8 월 처음으로 4 개 국유독자상업은행에 2700 억원의 장기 특별국채를 발행했고, 1998 은 국유독자상업은행 자본을 보충하기 위해 자금을 모금했다. 두 번째는 2007 년 10 회 전국인민대표대회 상무위원회 제 28 차 회의로, 6543.8+0 억 5500 억원의 특별국채 발행을 승인하여 약 2000 억 달러의 외환을 구매하기로 결정하고, 곧 설립될 국가외환투자회사의 자본금으로 삼기로 했다.
대외경제무역대학 모걸 교수는 이번 특별국채가 앞의 두 번과 비슷할 수 있으며, 모두 자본금을 보충하여 경제 발전의 중대한 도전에 대처할 수 있다고 밝혔지만, 이번 특별국채는 국유금융자본을 타깃으로 보충하는 것이 아니라 전염병의 영향으로' 새 인프라' 의 순조로운 발전을 위해 자본금을 보충하는 데 쓰였다는 점도 있다. 둘째, 이번 정부 전문채권 발행의 목표는 금융체계의 위험을 낮추는 것이 아니라 유동성과 인플레이션 압력에 초점을 맞추는 것이 아니라, 보충판을 제공하고 지방정부 전문채권과 함께 새로운 경제 성장점을 구축하는 것이다.
분명히 특별국채 발행은 특정 프로젝트를 지지하는 데 특별한 의미가 있다. 100 년 만에 닥친 전염병과 글로벌 경제 성장에 큰 영향을 받은 배경, 특별국채 발행은 새로운 인프라와 민생 건설 지원, 은행 보충 자본 지원, 중소 민영기업에 대한 지원 확대, 기타 재정 보조금 등을 지원할 수 있다. 인프라 투자에 적극적인 역할을 하며, 융자 비용을 절감하면서 소비를 촉진한다.
많은 재세 전문가들은 이런 특수한 국채가 1 조 위안에 이를 것이라고 생각한다.
2007 년 이 특별 국채의 총 규모는10/0.55 조 원 이하가 될 수 없다는 것이 분명하다. 전 세계 전염병의 방해로 총량은 1.8 조 ~ 2 조 정도 배제되지 않지만 일괄 발행된다. 과거에는 2007 년 특별 국채가 8 기 발행돼 2020 년 1 기 규모는 5000 마리 안팎이 될 것으로 보인다.
모걸은 이번 특별 국채 발행 규모가 너무 작으면 정책 효과에 영향을 미칠 수 있으며 보수는 2 조 원 이상으로 추산된다.
지방특종 채무가 3 조 원을 넘어섰다
지방정부 전문채권은 일반 공공예산 적자에 포함되지 않는다. 최근 몇 년 동안 꾸준한 투자 단판을 보완하기 위해 전문채권 규모가 계속 상승하면서 지난해 2 15 억원에 달했다. 여러 전문가들은 올해 특별 채무 규모가 3 조 원을 넘어설 것으로 전망했다.
분명히, 새로운 특별 채무는 정부의 경제 기대에 대한 태도를 반영한다. 2020 년 규모는 약 3 조 35 조 ~ 3 조 5 천억원, 심지어 4 조원에 가까운 규모도 포함되지 않을 것으로 예상된다.
상하이 재경대 정춘영 교수는 제 1 재경에 대해 지방전용채권의 규모가 크게 증가하지 않을 것이라고 밝혔다. 지방전용채권의 상환은 지방정부의 정부성 펀드 수입에서 비롯되며, 이 부분의 소득 증가는 한계가 있기 때문이다.
류상희 중국 재정과학연구원 원장은 지방전문채권 규모가 과도하게 확장해서는 안 되며 시장 투자에 압박효과를 초래할 수 있다고 보고 있다.
현재 재정부는 이미 2020 년 특별 채무10.29 조 원을 앞당겨 하달했다. 3 월 20 일 현재 전국적으로 6543.8+0023 억 3 천만 원이 발행되어 조기 발행 한도의 79% 를 차지하고 있다.
이 자금은 모두 철도, 궤도교통 등 교통인프라, 생태 환경 보호, 농림수리, 시정, 공단 등 주요 인프라 프로젝트 건설에 쓰인다. 처음 두 달 동안 약 554 억 위안의 특별 채무가 프로젝트 자본금에 사용되어 안정적인 투자 보충판의 역할을 잘 발휘했다.
군은 2020 년 전체 특별 부채가 예년처럼 저장, 초막개용이 아닌 인프라에 주로 투입된다면 기초투자 연간 성장률이 10% 정도에 이를 것으로 전망했다.
정춘영은 정치국 회의가 공중위생 서비스와 응급물자 보장 투입을 늘려 5G 인프라, UHV, 시외 고속철도, 시외 선로 교통, 신에너지 자동차 충전파일, 대데이터 센터, 인공지능, 공업인터넷 등 7 대 분야 신형 인프라 건설 진도를 가속화해야 한다고 지적했다. 또 전염병은 중국 의료 공중위생 등 인프라 분야에서도 여전히 개선의 여지가 있다는 것을 드러내고 있다. 꾸준한 성장과 보완판의 관점에서 볼 때, 이 분야는 지방정부채권기금 투자의 주요 방향 중 하나가 될 것으로 예상된다.
유쿤 재무부 장관은 올해 2 월 앞으로 일정 기간 동안 전체 재정이 증수절지의 압력에 직면할 것이며 재정운용은 여전히' 타이트한 균형' 상태에 있을 것이라고 글을 썼다. 이런 상황에서 단순히 재정지출 규모를 확대함으로써 적극적인 재정정책을 실시하는 것은 불가능하다. 안쪽으로 잠재력을 파고, 구조를 최적화하고, 재고를 활성화하고, 좋은 증분으로 정책과 자금의 방향성, 정확성, 효과를 높이고, 재정경제의 지속 가능한 운영을 보장해야 한다.
통화정책의 중점은 대출 시장 금리를 낮추는 것이다.
이번 정치국 회의에서 통화정책에 대한 표현이' 대출시장 금리 하행 유도' 를 최우선으로 꼽았다는 점도 주목할 만하다.
기자와의 인터뷰에서 이번 회의는 명확한 신호를 방출하고 다음 통화정책 규제의 핵심 임무인 대출 시장 금리 인하를 확정한 것으로 보인다.
중국 민생은행 수석분석가 문빈은 예금 기준 금리를 낮추면 LPR (대출 시장 금리 견적) 을 위한 하행공간을 만들 수 있다고 보고 있다.
시장은 4 월 상순이 단기간에' 금리 인하' 의 관건이 될 것으로 보고 있다.
노무라 증권은 앞으로 몇 주 동안 중앙은행이 1 년 예금 기준금리와 1 년 MLF 낙찰금리를 각각 25 개 기준점으로 낮출 것으로 전망했다. 코로나 전염병이 중국과 세계 경제에 더 심각한 영향을 미친다면 금리 인하 폭은 각각 50 개 기준점으로 확대될 것이다.
재정 정책과 통화 정책을 어떻게 조화시킬까? 장군은' 제 1 재경일보' 기자에 대해 화폐와 재정협력을 통해 꾸준한 성장을 촉진하는 과정에서 재정을 우선적으로 고려하고 통화협력 방식을 채택해야 한다고 분석했다.
흥업증권수석경제학자 왕한도 중국에게 통화정책이 계속 완화될 것이라고 분석했다. 그러나 가장 중요한 헤지 수단이 아닐 수도 있다. 통화정책의 주요 기능은 유동성 구제이다. 실물경제는 여전히 재정정책 보조금이 필요하다. 전염병으로 인한 손실로 인한 압력을 완화하기 위해서이다. 따라서 재정 정책의 우선 순위가 통화 정책보다 높을 수 있다.
현재 전염병이 경제에 미치는 영향은 주로 주민소득과 기업이익 하락에 반영돼 있으며, 주민소득과 기업이익의 성장을 지원하기 위해 재정지출을 늘려야 한다고 제 1 재경에 분명히 알렸다. 통화정책은 재정자극에 맞춰 특별국채 발행과 지방전문채무 발행을 위한 좋은 융자 환경을 제공함으로써 실제 수요를 자극해야 한다.