연사: Zhou Qiren(북경대학교 국가발전학교 교수)
주제: 중국 도시와 농촌의 이해
시간: 2014년 8월 17일
p>후원: CITIC 출판그룹, 북경대학교 국립발전학원 BiMBA
편집자 주
중국은 크지만, 단 두 곳뿐입니다. 하나는 도시이고, 하나는 시골입니다. 중국에는 10억이 넘는 인구가 있는데, 사람은 두 부류만 있다고 할 수 있습니다. 하나는 도시 거주자이고 다른 하나는 시골 거주자입니다.
북경대학교 국가발전학교 교수인 저우 치렌(Zhou Qiren)과 그의 동료들은 5년에 걸쳐 현장 조사를 진행하여 여러 곳의 도시와 농촌 상황에 대한 심층적인 조사를 진행했습니다. 중국에서는 도시와 농촌의 차이점을 찾기 위해 "도시와 농촌 중국"을 만들었습니다. 이러한 차이점에 대한 원인, 결과 및 가능한 해결책은 도시화 개혁의 핵심을 찾아 도시와 농촌의 큰 분리를 제거하려는 것입니다. 경제 및 사회 발전을 위한 새로운 기회를 모색합니다.
올해 8월에는 『중국의 도시와 농촌』(2부)이 출간됐다. 8월 17일, BiMBA, 북경대학교 국립 발전 학교 및 CITIC 출판 그룹의 초청으로 Zhou Qiren은 "Langrun CITIC Academy" 제8호에서 자신의 최신 작품에 대해 연설했습니다.
다음은 The Paper(www.thepaper.cn)가 편집한 연설과 흥미로운 질문의 일부입니다.
도시 사람들과 시골 사람들 사이에 왜 그렇게 큰 격차가 있습니까?
도시 거주자와 시골 거주자, 둘 다 중국인 사이에 왜 그렇게 큰 격차가 있습니까? 우리는 어린 시절부터 도시에 살았지만 세상의 모든 사람이 어릴 때부터 갖고 있는 것을 갖고 있다고 생각합니다. 그들의 일생. 왜 이런 시스템이 형성됐나? 이것은 우리가 말하는 사회주의 이념, 평등, 도시와 농촌의 격차 해소와 양립할 수 없는 일인데, 이런 것들이 어디서 나온 것인지 묻는다면 이렇지 않다는 것을 알게 될 것입니다. 우리가 나라를 세웠을 때요.
중화인민공화국은 1949년에 건국되어 3년 만에 제1차 5개년 계획이 1952년에 시작되었습니다. 1957년에는 제1차 5개년 계획이 시작되었습니다. 많은 수의 농부들이 도시로 이주할 수 있고 많은 수의 노동자들이 모집될 수 있습니다. 베이징에는 왜 많은 사람들이 오나요? 그 시대부터입니다.
그런데 나중에 왜 바뀌었나요? 이제 두 가지 요소가 매우 중요한 것 같습니다. 첫째, 산업화가 도래하면서 도시는 많은 수의 노동자를 고용했고, 농민들은 도시로 이주하면서 소득이 증가했습니다. 그러나 우리는 식량 기반을 신뢰할 수 없습니다. 큰 냄비를 가진 인민공사 체제로 생산의욕이 충분히 발휘되지 않았고 종종 잘못된 명령을 내리고 식량을 공급할 수 없었습니다. 국제 시장에 진출하고 식량을 수입하지 않으면 산업화와 도시화가 지속될 수 없습니다.
그래서 1957년과 1958년 대약진 이후 1959년, 1960년, 1961년에는 수백만 명이 도시로 이주했고, 지속 불가능하고 기근이 발생했으며 많은 인구가 비정상이었다. .죽다. 무엇을 해야 할까요? 당시 상황에서 할 수 있는 방법은 딱 하나뿐이었다. 이것도 당시 중앙정부가 내린 결정이었다. 1961년을 예로 들면, 지난 3년 동안 도시에 들어온 사람들은 모두 그랬을 것이다. 중국 공산당 중앙위원회와 국무원의 통지에 따르면 당시 정부의 권위는 정말 높았다. 지난 3년 동안 새로 도착한 사람들이라면 모두 도시를 떠나 시골로 돌아가 농사를 짓고 식량을 생산할 것입니다.
그러면 돌아가면 무작정 돌아올 수 없도록 제도를 개선하겠습니다. 호구제도, 곡물제도, 농산물 및 부업공급제도, 고용제도 등이 아주 완벽하게 갖추어져 있습니다. 동시에, 1961년 이후 도시와 농촌 사이에 완전한 도시-농촌 장벽이 형성되었습니다. 헌법은 1954년에 채택된 중화인민공화국의 첫 번째 헌법입니다. 이동의 자유는 여전히 공민의 권리 중 하나입니다. 그러나 현실적으로 이것은 더 이상 가능하지 않습니다. 이동의 자유는 당신이 생각하는 대로 어디든지 갈 수 있고, 수입이 높다고 생각하는 곳이면 어디든지 갈 수 있습니다.
그러나 대약진과 일부 잘못된 정책으로 인해 실제 경제에 가해지는 부담과 압박은 이 시스템에 큰 변화를 가져왔고 이러한 변화는 수년간 지속되었다. 따라서 1978년 개혁에서 경제의 큰 문제는 산업화가 앞당겨지고 도시화가 뒤쳐진다는 점이었다.
토지가 시장에 진입하는 문제
해결책은 무엇입니까? 현실을 직시하고 해결하려고 노력하세요. 우리가 사용하는 단어는 도시와 농촌 사이의 장벽을 천천히 여는 것입니다. 첫 번째 단계는 농부들이 먼저 음식을 먹는 것입니다. 두 번째 단계는 곡물을 생산하든 농산물, 부업품을 생산하든 자유롭게 도시에 팔아 시장 가격으로 정산할 수 있다는 것입니다. 예전에는 가격이 항상 낮았기 때문에 국가에 넘겨주어야 했습니다. 세 번째 단계는 농민의 노동력이 너무 많아서 시스템이 올바르면 시골에 머물기 위해 그렇게 많은 노동력이 필요하지 않다는 것입니다.
2005년 광둥성은 '광둥성 집단건설 토지사용권 이전 관리 조치'를 통과시켰고, 광둥성 농촌 건설 토지사용권이 직접 시장에 진입해 수용돼야 했던 기존 상황을 종식했다. 그리고 정부에 의해 양도되었습니다. 그러나 현재 이와 관련된 국내법은 없습니다. 그래서 저는 늘 설익은 개혁이라 부르는데요, 사람이 움직이면 땅도 움직여야 하는데, 그렇지 않으면 어떻게 협력할 수 있고, 어디에 정착할 것인지, 어디에 공장을 세울 것인지는 매우 현실적인 경제 문제입니다.
상하이를 포함해 지금의 상하이는 1980년대의 상하이가 아니다. 얼마나 많은 물건이 건설됐고, 그 많은 돈이 어디서 나오는지, 땅은 더 잘 지을수록 좋다. 더 많은 사람들이 미래에 대해 우려하고 있습니다. 자신감이 높을수록 토지 가격은 더 높아질 것입니다.
이 설익은 개혁은 많은 부정적인 면도 가져왔다. 첫 번째 부정적인 점은 정부가 토지 시장의 심판자가 아니라 한 손으로 물건을 팔고 있다는 점이다. 일단 시작하면 결정이 맞다면 매우 빠르고, 시장이 내리는 결정보다 빠르다는 장점이 있습니다. 많은 외국인들은 중국의 인프라 건설이 좋다고 말합니다. 선만 그으면 다음날 완료됩니다.
정부는 한 손으로 토지를 징발하고 다른 한 손으로 그것을 판매하는 것이 더 좋을 것입니다. 이제 우리의 민주주의와 법치는 매우 완전합니다. 핵심 지역에 토지가 있는 이유는 무엇입니까? 땅은 어떻게 됐나요? 토지와 같은 설익은 개혁은 부패하기 쉽습니다. 이 토지는 어떻게 사용되고, 누가 주어지며, 누구에게 매우 희소한 것이 할당됩니까? 이러한 문제는 누적될수록 점점 더 심각해지고 있습니다. 더 큰 문제는 당신이 한 손으로 징수하고 다른 손으로 파는 것입니다. 농부와 그 집단은 당신보다 조금 느릴 뿐이고, 그만두고 거짓말을 해도 이해할 것입니다. 땅바닥에 엎드려, 괜찮아? 당신을 문제 삼아도 괜찮나요? 집단갈등 사건이 문제인데, 그냥 잘살면 안되나요? 집단사고가 자주 발생하는 이유는 이면의 제도적 장치에 문제가 있기 때문인데, 이런 현상이 연달아 발생하고 있는 것이다.
자원배분의 효율성은 효과적인 측면도 있지만, 토지가 도시로 이전된 후 부가가치가 부당하게 배분되는 경우도 있기를 바랍니다. 이것은 냉담한 개혁 프로젝트입니다.
바꿔야 하나 말아야 하나? 어떻게 바꾸나요? 이것은 매우 어려운 문제입니다. 농민의 집, 농민의 토지, 집단 산업 및 집단 공장이 대규모로 불법 공간에 참여했습니다. 불법 라벨이 도처에 날아가고 있습니다. 법을 집행하기 위해 어떤 조건을 적용하고 있습니까? 소액 재산권, 세상에 그런 단어가 어떻게 있을 수 있습니까? 소액재산권이란 무엇인가요? 누가 더 나이 많고 누가 더 어린가? 정부가 판다면 큰 재산권을 의미하고, 농민이 판다면 소액의 재산권을 의미한다는 것이 무슨 의미가 있겠습니까? 페이샤오퉁(Fei Xiaotong) 씨의 "러시아 중국"으로 돌아가면 농부가 먼저 있고, 농촌이 먼저, 도시가 나중에 발견되어 불법이라고 말합니다.
다음 문제를 해결할 수 있는 방법이 있나요? 어쨌든 가장 기본적인 경제 문제는 아주 간단합니다. 수억 명의 사람들이 살 곳을 바꾸고 있는데, 그들이 살 곳이 있어야 합니다. 모든 토지가 국유지가 되었고, 정부가 사회주택을 제공하게 되었는데, 현재 문제는 시정부가 도시 주민들의 주택 문제를 어떻게 해결해야 할지 아직도 혼란스럽다는 것입니다. 수억 명의 농민의 주택 문제를 해결하려면 이 요구 사항이 너무 높은 것 같습니다. 현실적으로, 구멍을 뚫고, 계획을 유지하고, 사용 통제를 유지하고, 농지를 임의로 점유하지 않고, 농민의 토지가 시장에 진입할 수 있도록 노력합시다. 도시화로 인해 토지 문제는 고압선이 되어 어려운 문제가 되었습니다. 좌우를 따져보면 하나는 경작지의 범위를 점진적으로 줄이는 것입니다. 둘째, 융합한 후에는 도시 농민들이 사용하는 산업용지를 어떻게 처리하고 농촌 계단식 토지를 시장에 내놓을 수 있는 방안을 모색하는 것이 맞다고 생각하는데, 문제는 시행이 좋지 않다는 것입니다.
이건 화두이기도 하고 어려운 문제이기도 합니다
균형점을 찾으려고 노력하고 있습니다