좁은 경제특구 (Special Economic Areas, SEA) 는 주권국가나 지역이 자국 또는 해당 지역의 경제 발전을 촉진하기 위해 관할 범위 내에서 정해진 특수경제지역을 가리키며 우리나라의 다른 지역과 다른 특수정책을 시행하는 것을 말한다. (넓은 의미의 SEA 에는 지역무역자유화와 지역경제통합을 실현하기 위해 서로 다른 주권국가나 관세구 간에 합의된 각종 특수경제지역도 포함된다. 오늘날 SEA 의 이름, 대표 및 구체적인 관행은 천차만별이지만 기본 유형에는 보세 창고, 자유항, 자유무역구, 수출가공구, 종합경제자유구, 과학공단등이 포함된다. 전략적 환경 평가는 세계 경제 발전의 보편적인 현상으로, 발전 수준이 다른 국가와 지역에서 광범위하게 채택된 경제 세계화 참여, 경제 발전을 촉진하는 전략적 조치와 정책 도구이다. 중국의 기존 SEA 는 국가 개혁 개방 발전 전략의 중요한 구성 요소로서, 중국이 계획경제체제에서 시장경제체제로, 폐쇄경제에서 개방경제로, 낙후경제에서 선진경제로 전환하는 과정과 배경에서 중국 국정에서 출발해 일부 개발도상국과 지역을 포함한 세계 SEA 의 경험을 참고하여 세운 경제특구를 차용한다. 그것은 세계 다른 나라의 SEA 가 설립 목적, 기능적 포지셔닝, 정책체계 등 여러 방면에서 다르다. 실제로 우리나라의 현재 SEA 는 세계 SEA 와 비슷한 정책을 다양한 정도로 시행했을 뿐, SEA 의 일반과 통행 관행과는 거리가 멀며 엄격한 의미의 SEA 가 아니다. 20 여 년 동안 SEA 의 발전은 어느 정도 성과를 거두었지만, 동시에 많은 문제들이 발생했고, 계속' 전문' 을 이어갈 것인지에 대한 필요한 의심과 곤혹과 진일보한 발전의 곤경에 끊임없이 직면하고 있다. 이러한 문제, 의혹, 곤혹과 곤경을 일으키는 원인은 분명 다각적이지만, 중요한, 깊은 요소 중 하나는 중국의 기존 바다의 건설과 발전이 바다로 갖추어야 할 * * * 특징과 규범이 부족하다는 것이다. 바로 이런 비규범으로, SEA 에 대한 사람들의 인식을 오도하여 각종 분쟁을 야기할 뿐만 아니라, 우리나라가 SEA 개발에서 많은 불량 현상을 초래하여 기대목적, 개발 효과, 진일보한 발전에 영향을 미쳤다. WTO 가입 후 새로운 발전 단계에서 중국의 기존 SEA 의 진일보한 발전은 추가 규범이 필요하다 (중국이 WTO 에 가입할 때 WTO 는 중국의 기존 SEA 에 대해 의문과 규범 요구를 제기했다).
첫째, 입세 후 중국 경제특구의 규범화 발전의 내재적 필요성과 외부 제약 요소.
WTO 에 가입한 후 중국 경제특구의 발전을 더욱 규범화할 필요성은 다음과 같은 각도에서 고찰할 수 있다.
(a) WTO 의 요구와 중국의 약속으로 볼 때 중국의 기존 해역개발 규범을 볼 수 있다.
우리나라의 기존 해역 수는 많고, 분포가 광범위하며, 유형이 다양하며, 명칭이 뒤섞이고, 계층이 많다. 중화인민공화국 세계무역기구 의정서 가입과' 중국 가입작업반 보고서' 에 따르면 중국해는 관세, 국내세, 법규 방면에서 특수제도를 건립한 지역을 가리킨다. 국경 무역구, 민족자치지방, 경제특구, 연해 개발도시, 경제기술 개발구 및 기타 관세, 세금, 법규 방면에서 특수제도를 세운 지역을 포함한다. 5 개의 경제특구 외에도 세계무역기구는 14 개의 연해 개방도시, 6 개의 연강 개방도시, 2 1 개 성도 개방도시, 13 개의 내륙을 따라 개방도시를 열거했다.
중화인민공화국 세계무역기구 의정서 가입에서 세계무역기구는 SEA 문제에서 중국 정부에 다음과 같은 요구를 했다. (1) 중국은 세계무역기구에 경제특구와 관련된 모든 법률, 규정 및 기타 조치를 통보하고, 이들 지역의 이름을 나열하고, 이들 지역을 정의하는 지리적 경계를 표시해야 한다. 중국은 신속해야 하며, 어쨌든 60 일 이내에 특별경제구역의 추가 또는 변경 (관련 법률, 규정 및 기타 조치 포함) 을 WTO 에 통보해야 합니다. (2) 경제특구에서 중국 관세영토의 다른 부분으로 수입한 제품의 경우 물리적 조합 부분을 포함해 수입 제품에 영향을 미치는 모든 세금과 조치 (수입 제한과 세관세 포함) 를 적용해야 한다. 이는 일반적으로 중국 관세영토의 다른 부분으로 수입한 수입품에 적용된다. (3) 본 의정서에서 달리 규정하지 않는 한, 이러한 경제특구의 기업에 특혜 조치를 제공할 때, WTO 는 비차별과 국민대우에 관한 규정을 전면적으로 준수해야 한다.
중국이 실무 그룹에 가입한 보고서에 따르면 해양문제에 대한 중국의 공약은 (1) 중국이 세계무역기구에 가입한 후 경제특구에 관한 정보를 제때에 세계무역기구에 통보할 것이라고 요약할 수 있다. 중국은 중국 경제특구와 관세 영토의 다른 부분 간의 무역통계를 유지하고 개선하며 WTO 에 통보할 것이다. 정기; 중국은 시행된 특수무역, 관세 및 국내세법이 어떻게 지정된 경제특구로 제한되는지, 시행에 관한 정보를 포함한 정보를 통지에 제공할 것이다. 60 일 이내에 중국은 WTO 사무국에 경제특구의 증가와 관련 법률, 규정 및 기타 조치의 개정을 통보할 것이다. 중국은 새로운 경제특구 (원래의 경제특구-저자주) 를 건립할 계획이 없다. (2) 중국의 경제개혁과 개방이 발전함에 따라 중국은 관세 영토 내에서 관세 정책을 실시할 것이다. 중국은 경제특구와 중국 관세 영토의 다른 부분 간에 무역하는 국내세, 관세 및 비관세 조치의 통일 시행을 강화할 것이다. 경제특구에 적용되는 특별 특혜관세 정책을 취소했다. 국가 세법 통일은 경제특구에 적용된다. (3) 경제특구에 설치된 외국인 투자기업에 대한 어떠한 우대 조치도 비차별적 기초 위에 제공된다. (4) 중국은 민족자치지방과 기타 경제빈곤지역에 대한 무역제도의 통일관리를 약속했다. 세계무역기구에 가입한 이후 민족자치지방과 기타 경제빈곤지역에 대한 원조는 세계무역기구의 의무에 부합하는 방식으로 실시될 것이다.
WTO 는 중국의 SEA 가 관련 규정을 준수할 것을 분명히 요구하고 있으며, 주로 투명성, 비차별, 국민대우 원칙이며 중국도 이에 상응하는 약속을 하고 있음을 알 수 있다. WTO 의 요구와 중국의 약속은 중국해의 개발 정책과 조치가 법적 근거가 있을 뿐만 아니라 법적 근거가 있다는 것을 의미한다. 중국이 세계무역기구에 가입한 후 중국 바다의 개발 정책과 조치, 개발 모델 및 운영 메커니즘은 세계무역기구의 다자간 규칙과 세계 해양의 국제 관례에 부합해야 한다는 것을 의미한다. 중국이 입세하기 전에 SEA 에서 실시한 발전 정책과 조치를 정리해야 할 수도 있고, 발전 방식과 운영 매커니즘을 바꿔야 할 수도 있다는 의미다 (나중에 상세히 분석될 것이다). 결론적으로, WTO 의 요구와 중국의 약속은 중국의 기존 전략 환경 평가의 지속적인 존재와 발전을 위한 법적 규범과 공간을 제공하고, 외부 제약에서 발전을 규범화할 것을 요구하고 있다.
시장 경제 국가와의 비교에서 중국의 기존 전략 환경 평가 발전 규범을 보다.
중국이 계획경제에서 시장경제로, 폐쇄경제에서 개방경제로, 낙후경제에서 개발도상국경제로 전환하는 과정과 배경에서 전략환경평가는 국가개혁개방발전전략의 중요한 구성 요소이자 중요한 정책조치로서 설립 목적, 기능포지셔닝, 정책조치 등 여러 방면에서 세계 다른 나라와 지역과는 다르다.
첫 번째는 목적과 기능적 포지셔닝을 설정하는 것입니다. 세계해는 이미 확립된 시장경제체제에 의지하여 국제관례를 전제로 세계시장의 규범운영에 직접 참여하고, 기능포지셔닝은 비교적 단일하며, 중점은 일반적으로 경제기능의 내부 디버깅이며, 본국의 전반적인 개방에 맞춰 경제세계화에 참여하는 것을 목표로 한다. 그러나 중국, 특히 경제특구의 SEA 의 목적과 기능 포지셔닝은 다양하고 종합적이다 (심지어 특수한 정치적 기능까지 갖추고 있다). 중국 체제 개혁과 국제 국내 통합, 개방 및 경제 세계화, 경제 발전 및 현대화 과정에서 SEA 는 창구와 기지, 선봉장과 실험장, 선봉과 성장극, 방사선원, 심지어 종합 시범구역의 역할을 하고 있다.
둘째, 정책 조치의 안배. 상술한 중국해, 특히 경제특구 건립과 발전의 특수한 배경, 특수한 목적, 기능적 포지셔닝은 정책조치 안배에 일부 시장경제체제 국가와 지역이 전혀 가지고 있지 않은 내용을 포함하고 있다. 시장경제의 의미여야 할 것은 특수권력, 특수정책, 심지어 우대정책의 형식과 명의로 중국해, 특히 경제특구에 나타난다. 그리고 중국 해의 특수정책, 특히 경제특구는 기본적으로 과도성과 임시적인 것이다. 시범 후 부적절함은 폐지되고, 적당함은 세해처럼 영구히 특별한 정책이 있는 것이 아니라 전국적으로 보급될 것이다.
분명히, 시장 경제 체제가 전국적으로 초보적인 설립과 대외 개방이 더욱 심화됨에 따라 우리나라 일부 해역의 원래 기능 위치, 특히 일부 특수 정책을 조정하고 다시 규범화할 필요가 있다.
(C) 세계 전체 전략 환경 평가와의 비교에서 중국의 기존 전략 환경 평가 발전 규범을 살펴본다.
세계해양이란 일반적으로 해양이 갖추어야 할 본질적 특징과 일반 규칙, 그리고 세계 여러 나라, 다른 유형의 해양이 갖추어야 할 몇 가지 * * * 같은 특징과 따라야 할 몇 가지 * * * 같은 규칙을 가리킨다. 바로 * * * 의 이러한 일반적인 특징과 * * * 의 규칙으로 전략적 환경 평가를 세계 경제 발전의 보편적인 현상으로 만들고, 서로 다른 발전 수준, 다른 문화와 제도의 국가와 지역이 경제 세계화에 참여하고 경제 발전을 촉진하는 전략적 조치와 정책 도구가 되었다.
요약하면, 세계해의 일반적인 본질적 특징은 (1) 특정 지역 공간을 가지고 있습니다. 즉, 명확한 지역 범위를 정의하고 바다와 중국의 다른 부분의 경계를 효과적으로 통제하고 관리합니다. (2) 활동 분야에서는 경제적 제약이 있으며, 국내외 광범위한 인정과 지원을 받기 위해 활동을 경제 분야로 엄격히 제한한다. (3) 경제활동에서는 자유, 개방, 심지어 준해안이다. 즉 국가와 정부는 특히 해역 내 기업에 충분한 자유를 부여한다. 상품유통자유, 수출입자유, 자금투자자유, 자금유동자유, 화폐환전자유, 경영활동자유, 시장거래자유, 인원출입자유 등이 있다. 이를 통해 전 세계 SEA 의 기업 및 인력, 요소 및 제품, 관리 방법 및 관리 시스템을 다양한 형태의 SEA 로 만들 수 있습니다. (4) 그 생존과 발전은 특별한 정책 의존성을 가지고 있다. 즉, 세계 대부분의 국가는 일반적으로 법률, 규정 및 시행 세부 사항을 미리 제정하고, 건설과 관리에 필요한 규정을 마련하며, 특수한 권력, 특수한 정책, 특수한 규정, 특수한 관리 제도 등을 부여한다. , 생존과 발전을위한 근본적인 전제와 조건을 구축한다. (5) 관리 시스템은 특수성, 권위, 유연성, 효율성 및 비영리, 즉 세계 대부분의 국가에서 해역 관리 기관이 일반적으로 법적 권한에 따라 기관 통합, 통합 관리, 원스톱 서비스를 실시하고 있습니다. 규제 기관은 일반적으로 공익사업 원칙에 따라 운영되며, 이윤을 주요 목적으로 하지 않고, 용해비용을 낮추고, 흡인력을 강화하고, 전략적 목표의 실현을 보장한다. 관리체제는 일반적으로 국가관리체제와 지방조직체제의 유기적 결합, 분업이 합리적인 이층관리체제 (한 국가 일구의 국가 또는 지역은 일반적으로 법률법규를 통해 지방관리기관을 직접 관리하고, 전문적인 거시관리기관을 설립하지 않는다): 국가는 전문적인 거시관리기관을 설립하여 거시의사 결정, 입법, 감독 및 조정을 하고, 전국 해역의 설립, 승인, 감독, 검사 및 조율관리를 담당한다. 지방조직 시스템이 전략 환경 평가를 조직, 지도 및 관리하는 미시경제 활동.
중국의 현재 SEA 는 중국 경제체제 전환 과정에서 중국 국정에서 일부 개발도상국과 지역을 포함한 세계 SEA 의 경험을 빌려 세운 경제특구이다. 표면적으로 볼 때, 중국의 현재 바다도 어느 정도 상술한 세계 해양의 일반적인 본질적 특징과 동일성 규칙을 갖추고 있다. 예를 들어, 중국의 현재 SEA 는 일반적으로 명확한 범위 정의를 가지고 있으며, 정치보다는 경제의 특수한 지역이며, 국가와 지역 경제 발전의 전략적 조치이다. 상해는 중국의 다른 지역보다 더 자유롭고 개방적인 특수 정책을 실시한다. 그러나 실제로 중국의 현재 해양은 이미 이러한 일반적인 의미에서 세계 해양의 본질적 특징과 동일성 규칙을 크게 왜곡하고 있으며, 심지어 어떤 면에서는 이미 면목되지 않았다. 이런 비표준 발전은 그 기능의 발휘와 진일보한 발전에 직접적인 영향을 미치며, 심지어 국가의 전반적인 이익에 해를 끼칠 수도 있다.
첫째, 우리나라의 현재 해역은 설립 당시 일반적으로 명확한 공간 범위 정의를 가지고 있지만 관세를 감면한 해역과 전국 다른 지역의 국경 감독 방면에서는 보세구역만 세관의 엄격한 감독을 받고, 다른 해역의 경계는 엄격하게 통제되지 않아 일부 해역이 밀수 현상을 조장하고 있다.
둘째, 경제활동의 자유개방 정도에 대해 말하자면, 중국의 현재 해역은 거의 세관 관할 범위 내에 있다. 우리나라의 현재 SEA 는 대부분 관세 감면 정책과 화물, 인원 출입국 수속을 간소화하는 정책을 규정하고 있지만 실제 운영에서는 그렇지 않다. 대부분의 sea 는 구내 기업에 대한 수출 촉진 정책을 시행하는 동시에 많은 엄격한 수입 보호 정책을 실시하고 있다. 또 위안화 불환성, 외환통제 등의 요인으로 SEA 의 개방도가 제한되었다.
셋째, 행정 수속을 간소화하고 업무 효율을 높이기 위해 기관 통합, 통일관리, 원스톱 서비스를 달성하기 위해 현재 우리나라 해역 대부분이' 소정부, 대사회, 대서비스' 원칙에 따라 광고를 통해 규제 기관을 설치하고 있다. 하지만 계획경제체제 하에서 장기적으로 형성된 전통적 관념과 단편화된 행정관리 모델과 수단으로 인해 대부분의 해역은 절차가 간단하고 효율적이며 시장개방, 자유경쟁의 특별 개방구가 되기가 어렵다.
넷째, 세계 다른 나라의 SEA 와 마찬가지로 중국의 현재 SEA 도 정부의 비준이다. 그러나 우리나라에서는 중앙정부, 성시현 등 각급 지방정부가 모두 해상 심사권을 가지고 있다. 이러한 고도로 분산된 승인 권한은 필연적으로 SEA 의 범람을 초래하고 있다. 이런 범람은 명목상 유형의 실제 경제 기능과 산업 구조가 우리나라의 기존 대량의 해역과 융합될 뿐만 아니라, 건해의 초심과 목적을 실현하기 어려운 주요 원인 중 하나일 뿐만 아니라, 각급 정부와 해역이 정책혜택에서 서로' 게임' 하고, 혜택과 이윤을 쟁탈하여 국가 전체의 이익을 손상시킨다.
다섯째, 우리나라는 현재 전국적으로 통일된 법률을 제정하여 종류가 다양하고 수량이 많은 해역을 규제하지 않았으며, 국가 차원에서 전문적인 거시관리기관을 설립하여 거시적인 의사결정, 입법, 감독 및 조정을 진행하지 않았다. 이는 세계 각국이 먼저 입법한 후 구역을 세우는 통상적인 관행과 세계 각국이 통행하는 해역관리제도에 위배되며, 현재 우리나라 해역 개발이 매우 불규칙하고 무효인 주요 원인 중 하나이다.
(D) 두 가지 다른 발전 수준 국가와의 비교에서 중국의 기존 전략 환경 평가 발전 규범을 살펴본다.
마찬가지로 시장경제를 실시하는 세계 각국의 각 지역의 바다는 일반적인 의미에서 같은 특징을 가진 * * * 과 같은 규칙을 가진 * * 을 제외하고는 해당 국가와 지역의 발전 수준이 다르기 때문에 기능, 유형, 체제, 정책, 특성 등에 상당한 개성차이가 있다. 즉, 선진국과 개발도상국은 공통된 특징과 법칙을 가지고 있지만, 그 특수한 특징과 법칙도 있다는 것이다. 중국의 현재 경제 발전 수준, 요소 자원 기부 및 비교 우위는 중국의 현재 해양이 선진국과 지역과 달라야 한다는 것을 결정하고, 대부분의 개발도상국 해양의 공통된 특징을 가지고 있으며, 이러한 특징들은 중국의 현재 해양에서 더욱 두드러진다. 주요 측면은 다음과 같습니다.
첫째, SEA 의 설립 목적, 기능적 방향 및 유형. 선진국과 지역에서 전략적 환경 평가는 대외무역, 중계무역, 수출가공업, 첨단기술산업을 발전시켜 취업을 늘리는 것을 목표로 한다. 주요 형식은 보세 창고, 자유항, 자유무역구, 종합해양과학공단입니다. 개발도상국과 지역은 노동 가격이 저렴하고 자본과 외환의 격차, 과학기술수준이 낙후되고 산업구조가 낮기 때문에 SEA 에 외자 도입, 수출창출환, 선진기술 도입, 첨단기술산업 발전의 주요 목적을 부여했다. 이에 따라 개발도상국과 지역에서는 SEA 가 수출 가공, 통합 및 기술 위주로 무역이 적다. 중국의 국정은 다른 개발도상국과 대체로 비슷하기 때문에 중국의 기존 SEA 의 목적과 기능적 포지셔닝도 다른 개발도상국과 비슷하다. 그러나 중국 SEA 의 건립과 발전의 시대적 요소 (1980 년대 이후 신기술혁명의 고조와 지식경제의 시작) 와 추격의 심리와 전략, 중국 SEA 의 취지와 기능포지셔닝이 다른 개발도상국보다 기술목표에 더 많은 관심을 기울이고, 중국 경제가 의존하는 기존 비교 우위를 객관적으로 간과하고, 심지어 경제발전의 내재적 객관적 법칙에 위배된다. 한 가지 분명한 표현은 중국의 수많은 이름, 유형, 조건이 다른 바다가 모두 첨단 기술 발전을 위한 것이라는 것이다. 실제로 대부분의 sea 는 기술 수준이 낮은 노동 집약적 프로젝트를 많이 도입해야 할 뿐만 아니라 무역과 단순 가공에 집중해야 하는 소수만이 첨단 기술 산업을 진정으로 육성하고 발전시킬 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 과학명언) 이렇게 되면 중국은 명목상 해역 유형이 많지만 실제 경제기능과 산업구조는 비슷하다. 사실, 싱가포르, 한국, 대만성 등 해양 관리가 비교적 좋은 일부 국가나 지역은 모두 기존의 비교 우위를 바탕으로 하고 있다. 우선, 그들은 노동 집약적인 수출 가공 바다를 세웠다. 앞으로 조건이 성숙해지면 그들은 해양산업의 기술 함량을 높이고 과학공단을 설립할 것이다.
두 번째는 전략적 환경 평가에 대한 지원과 제한 정책을 수립하는 것이다. 선진국과 지역은 국내 기업에 대한 특별우대정책은 주로 관세 감면이고, 제한적 정책에서는 주로 국가 안보와 관련된 개별 부문에 대한 진입을 금지하고 있다. 또한 해양 투자에 대한 인센티브나 제한은 거의 없다. 그리고 선진국과 지역은 이러한 정책 조치를 시행할 때, 일반적으로 바다에 나가는 모든 내외 기업을 동등하게 대우한다. 즉, 외자는 차별하지 않고 우대하지 않는다. 따라서 선진국과 지역에는 일반적으로 외국인 투자에 대한 기본법과 전문법규가 없으며, 외국인 투자와 바다에서의 활동에 대한 규제는 국내 기업과 같은 법규를 적용한다. 선진국은 주로 전국적으로 양호한 시장경제체제, 연법환경, 경투자환경에 의지하여 투자를 유치한다. 그러나 개발도상국과 지역에서 일반적으로 시행되는 정책은 바다기업이 해상 재설정 동기와 목적을 달성하도록 장려하고 제한할 뿐만 아니라, 바다내 외자기업에 대한 차별대우도 할 수 있다. 초국민대우, 국민대우, 2 차 국민대우는 존재할 수 있다 (WTO 멤버 출항에는 일반적으로 2 차 국민대우가 없다). 이에 따라 개발도상국과 지역은 일반적으로 외자에 대한 법률법규를 반포하고, 외자에 전반적으로 더 많은 특혜를 주어 외자 유치에 있어서 경연환경경쟁력 부족을 보완했다. 그 출항은 외자 유치에 중점을 두고, 심지어 국내 기업의 출항까지 제한하고 있다. 개발도상국과 지역은 일반적으로 관세 감면, 소득세, 국내 간접세, 감가 상각 가속화 등 인센티브를 채택하고 있다. 일반적으로 제한 조치에는 엄격한 승인 제도, 외자투자에 대한 제한, 투자 기간, 투자 규모, 지분 비율, 이익 송금, 외환 등이 있다. , 최소 수출 비율을 설정하고 로컬라이제이션을 요구하며 현지 직원 수를 요구합니다. 또한 동남아시아 개발도상국과 지역에서는 특별 우대 정책이 일반적으로 투자 조치와 직결된다. 개발도상국으로서 중국은 전략적 환경 평가를 위한 지원과 제한 정책을 수립하는 데 있어서 대부분의 다른 개발도상국과 지역과 비슷하다. 보조정책 방면에서 우대정책으로 볼 때 우리나라의 현행 SEA 우대정책은 외자유치를 목표로 하는 초국민대우 방법을 채택하고 있으며, 우대 대상은 주로 외자기업이다. 상술한 미시주체에 대한 차별대우에 외자 유치를 제외하고 우리나라의 현행 SEA 우대정책은 일반적으로 다른 산업에 대해 차별적으로 대우하여 산업 발전 지향을 실현하지만, 유감스럽게도 여러 가지 이유로 정책의 산업 지향은 결코 뚜렷하지 않다. 우대정책 조치로 볼 때 적용 범위는 관세 감면 소득세 국내 간접세 가속 감가 상각 등 다양한 조치를 포함한다. 이윤재투자세 혜택, 재정 지원, 공공시설비 재정보조금, 토지임대료 혜택 등의 조치도 포함돼 있다. 그러나 실제로 널리 채택된 조치는 세금 감면과 토지 사용료 감소이며, 다른 조치는 광범위하게 사용되지 않는다. 대부분의 다른 개발도상국 및 지역과 마찬가지로 우대 정책 및 투자 조치는 일반적으로 중국의 기존 SEA 와 직접 연결되어 있습니다. 그러나 이들 정책 중 상당수는 외자 기업의 수출을 장려하는 우대 정책과 같은 세계무역기구의 규칙을 위반했다. 세계무역기구' 보조금과 반보조금 조치 협정' 은 수입 대체와 수출에 대한 직접적인 보조금을 금지한다. SEA 에서 외자기업에 대한 수출 보조금이나 우대정책이 수출 장려 정책과 연계될 수 없다는 얘기다. 우리나라의 현재 일부 우대정책은 그렇지 않으므로 점진적으로 수정하거나 취소해야 한다. 전반적으로 우리나라의 기존 해양 정책 혜택은 다른 개발도상국과 지역의 일부 해양보다 크다. 예를 들어, 우리나라의 현존하는 각종 용해에서는 기업이 생산하는 기계, 원자재, 예비 부품에 대한 수입관세를 면제할 뿐만 아니라 기업의 일상적인 생산에 필요한 사무용품, 차량, 해양 개발에 필요한 기계설비에 대해서도 수입관세를 면제한다. 또한, SEA 설립권의 분산은 정책 다원, 규범 통일의 부족으로 이어지며, 우리 나라 우대정책이 국가부터 성급, 시급, 해양급에 이르기까지 계속 증가하고 있으며, 서로 다른 유형의 SEA 가 서로 우대 이익을 쟁탈하게 하여 국익에 해를 끼치는' 게임' 현상을 일으켰다.
동시에, 같은 구체적 정책 조치의 우대 정도는 서로 다른 유형의 해역 간에 통일되지 않는다. 제한 정책 방면에서 국내 경제를 보호하기 위해 우리 나라도 기존 SEA 에 대해 외자, 지분 비율, 외환을 엄격하게 통제하고 최소 수출 비율, 수출입 균형 요구 사항, 국산화 요구 사항 등 국민 대우 관행을 규정하는 제한 조치를 마련했다. 그러나 실제 집행에서는 우리나라의 각종 해상 지원 정책이 통일규범이 부족하기 때문에 각급 지방정부는 정치 성과 평가 등의 요인으로 외자 유치에 급급하여 외자에 대한 광범위한 교섭,' 게임' 과' 임대료 추구' 공간을 남겼기 때문에, 많은 규정들은 왕왕 허황된 것이다. 게다가, 이러한 많은 제한 조항들은 세계무역기구의 국민대우 원칙에 위배된다.
세 번째는 해양 인프라의 투자와 개발이다. 선진국은 주로 전국적으로 양호한 시장경제체제, 연법환경, 경투자환경에 의지하여 투자를 유치한다. 정부는 SEA 에 막대한 인프라 투자를 거의 하지 않으며, 여건이 허락하는 경우 SEA 를 공공기관이나 개인투자자들에게 넘겨 건설과 운영을 진행한다. 국가 주체 기반 시설과 투자 소프트 환경의 부족을 보완하기 위해 외자 유치와 투자에 적합한 좋은 본토 환경을 조성하기 위해 개발도상국과 지역은 일반적으로 자신이 있는 해역의 인프라와 토지 개발에 막대한 투자를 하여 큰 재정적 부담을 형성한다. 중국은 이와 관련하여 다른 개발도상국 및 지역과 유사하며, 정부는 해건자금의 주요 주도자이다. 뿐만 아니라 중국의 기존 해역 수는 다른 나라보다 훨씬 많으며 규모도 훨씬 크다. 또한 중국의 기존 SEA 는 대부분 소도시, 구시가지에서 멀리 떨어진 교외나 도시 가장자리가 고립된 지역에 위치해 있어 SEA 가' 작고 온전한' 사회건설에 종사해야 하는 만큼 중국의 SEA 건설에 큰 부담을 주고 있다. 우리나라 대부분 해역의 이런' 외도식' 개발건설은 대부분의 개발자금을 은행, 세금 등 경제활동에 투입하는 데 없어서는 안 될 인프라와 시설을 필요로 할 뿐만 아니라 개발비용, 자금부족 어려움, 개발건설 프로젝트, 재정부담 등을 제때에 완성할 수 없고, 시내 기존 경제체계 등 구위 요인으로부터 멀리 떨어져 있어 해역의 기능에 객관적으로 영향을 미치고 있다.
둘째, 입세 후 중국 경제특구의 규범화 발전의 기준, 목표, 방향 및 내용.
중국이 세계무역기구에 가입하기 전에, 중국해의 특수한 사명, 목적, 기능, 발전사상은 국내적 관점에서 생각하고 설계한 것으로, 전국적으로 개혁개방의' 참고체계' 로, 단지 중국의 전체 체제 전환, 대외 개방, 경제 발전의 길을 탐구하기 위한 것이다. 당시 중국해의 발전 목표는 주로 대외개방으로 국제경제와 접목되는 시장경제의 특수한 지역을 실시하는 것이었다. 그에 따라 그 특수성은 주로 중국의 다른 상대적으로 폐쇄적이고 계획경제를 실시하는 지역에 비해 상대적으로 중요하다. 분명히, 이것은 역사적 진보성과 역사적 한계를 모두 가지고 있다. 그것의 역사적 진보는 세계 경제의 일반적인 국제 관례, 즉 대외 개방과 시장경제체제와 접목하는 데 있다. 그 역사적 한계는 당시 중국 바다가 세계 경제의 일반 국제 관행과의 접목을 충분히 중시하지 않았다는 점이다. 즉, GATT/WTO 로 대표되는 다자간 경제무역체제의 요구를 고려하지 않았고, 세계해의 일반, 통행 관행, 발전 경험을 충분히 존중하지 않았고, 그 발전을 규제하지 않았다는 것이다. 중국해의 이런 비표준 개발은 그 기능과 자신의 발전을 크게 제약했고, 심지어 앞서 언급한 일부 국가 전체의 이익에 해를 끼치는 행위까지 나타났다.
중국이 세계무역기구에 가입한 새로운 형세에서 중국해는 세계경제체계와 그 발전 추세, 세계해의 발전 경험과 추세와 중국 자체의 개혁개방의 필요성을 결합한 각도에서 구상과 설계를 진행하기 위해 노력해야 한다. 더 높고 더 깊은 수준에서 새로운 돌파구와 혁신이 있을 수 있도록, 중국이 전면적으로 개혁개방과 중국해 자체의 진일보한 발전을 위해 새로운 경로와 방향을 찾아야 한다. 중요한 측면 중 하나는 시장경제체제와 WTO 규칙의 요구 사항, 그리고 세계해 발전의 일반적인 특징과 국제관례를 참고해 중국해의 발전 모델, 정책조치, 관리체제, 운영메커니즘을 규제하는 것이다. 세계해로 전환하여 후발 우세를 충분히 발휘하다. 전반적으로, 우선, 중국의 SEA 는 시장경제체제의 내재적 요구 사항, WTO 관련 규칙, 세계 SEA 발전의 일반적인 특징과 국제 관례를 따라야 하며, 이를 바탕으로 자기혁신을 진행하여 자기발전을 실현해야 한다. 둘째, 중국 SEA 를 더 발전시키기 위해서는 중국의 기존 SEA 건설, 개발 및 관리의 실제 문제와 실제 상황에 따라 세계 SEA, 특히 WTO 회원인 SEA 의 일반, 통행 관행 및 개발 경험을 참고하여 실수를 줄이고 시행착오를 줄이며 좋은 투자 환경을 조성해야 합니다.