1. 수출 지향형 생산성 품목 및 수입 대체 품목에 대한 관리 및 중앙 집중식 도입을 강화합니다.
외경무역부, 국가경위, 국가계위 등은' 시장교환기술' 시행 초기에 문제가 발생한 주된 원인은 1979 이후 외자 이용시' 국가통일계획, 분산관리, 다중정책 부족' 이 적시에 해결되지 못했기 때문이라고 보고 있다. 승인 권한이 내려진 후, 업계의 지도가 부족하고, 정보가 허황되고, 불필요한 중복 건설이 있다. " 1986 이 제시한 정류 방향은 "국가 마스터 플랜 하에 자금 투입을 합리적으로 배정하고 국가가 시급히 필요로 하는 선진 기술을 중점적으로 도입하여 창업 프로젝트를 대대적으로 발전시킨다" 는 것이다.
중복 도입과 건설을 제지하기 위해' 시장교환기술' 과' 생산정상진' 을 실시하는 것은 중국 외자기업이 현재 국내에서 가공생산을 할 수 없고 해외에서 구매해야 하는 상품을' 생산정상진' 이라고 할 수 있다는 것이다. 관련 부처는 두 가지 해결책을 제시했다. 하나는 관리 강화, 통일 계획, 연도 및 중장기 외자 유치의 규모와 방향 제시, 프로젝트 논증이다. 둘째, 자금 투입을 정확하게 유도하고, 세금과 수출입 관리 정책을 잘 활용해 외국인 직접투자를 유치하는 데 중점을 둔 생산적 프로젝트와 국가가 시급히 필요로 하는 선진 기술을 도입하는 수출 지향형, 수입 지향형 프로젝트에 초점을 맞추고 있다. 국내 선진 기술의 도입을 제한하고, 생산능력은 이미 국내 시장 수요를 초과했으며, 제품은 전부 또는 대부분 수출할 수 없는 종목이다. 단순 도입 조립 라인, 수입 부품 조립 내부 판매, 국내외 차액을 벌어들이는 종목은 금지되어 있습니다. 국가계획위, 국가경위회 대외무역경제협력부 및 업계 주관부는 장려, 제한, 금지된 프로젝트 목록을 연구하고 있다. 시장교환기술' 정책의 첫 번째 조정 방향은 프로젝트 도입 관리를 강화하고 기술 선진 외향형 생산성 프로젝트와 국가가 시급히 필요로 하는 수입 대체 프로젝트를 중점적으로 도입하는 것임을 알 수 있다.
2. 중앙정부에서 지방정부에 이르기까지' 시장교환기술' 이 본격적으로 진행되고 있다.
조정 방향이 정해지자 중앙정부는 법규 제정, 회의 개최 등을 통해' 시장 교환 기술' 정책을 강화했다. 이와 함께 지방정부도 시장을 개방하고 기술을 도입하는 관련 정책을 내놓았고,' 시장교환기술' 은 중앙에서 지방으로 전면 전개되기 시작했다.
중앙 정책 차원의 발전은 주로 입법과 정책 제정으로 시작된다. 입법 방면에서' 시장교환기술' 의 원칙은' 외자기업법' 등 법률법규에 기재되어 있다. 1986 년 4 월' 중화인민공화국 외자기업법' 은 "외자기업 설립은 반드시 우리 국민경제의 발전에 유리해야 하며, 선진 기술과 설비를 채택하거나, 또는 제품의 전부 또는 대부분을 수출해야 한다" 고 규정하고 있다. 이 규정은' 시장교환 기술' 의 함축적인 표현으로 볼 수 있다. 1990 새로 개정된' 중외합자경영기업법' 은 합자기업이 국유화 및 징용되지 않고 외국측이 회장을 맡을 수 있음을 분명히 했다. 합자기업은 합자 기한을 정할 수도 있고, 합자 기한을 규정하지 않을 수도 있고,' 시장교환 기술' 의 정책 공간을 더욱 확대할 수도 있다. 정책 방면에서' 시장을 기술로 바꾸는' 정책은 외자를 이용하는 정책 문건에 밀집되어 있다. 1986 년 7 월, 국가는' 시장교환 기술' 과' 생산촉진 발전' 을 결합한 방식으로 외국인 투자를 장려하고,' 시장교환 기술 정책을 단호히 시행하고, 대체 수입 조치를 실시하여 외국 상인들이 선진 기술을 제공하도록 장려할 것을 제안했다. 무릇 외상투자기업은 이미 대량 생산하였으며, 성능과 품질은 기본적으로 외국의 동종 제품 수준에 도달하였으며, 가격과 납기일이 수요를 충족시키는 데 필요한 제품을 수입하는 것은 반드시 국내에서 우선적으로 수입해야 하며, 국가경위는 잇달아 제품 목록을 발표하고, 행정조치와 경제조치를 취하여 수입을 금지하거나 제한해야 한다. 10 6 월 1 1 일 국무원은' 외국인 투자 장려에 관한 국무원 규정' 을 발표해 생산형 외국인 투자기업 (제품 수출업체와 선진 기술기업) 외환을 명확하게 부여했다. 19871 생산 초기에는 국산화 과정에서 외환균형을 실현하는 데 일시적으로 어려움이 있었다. 그러나 합자, 협력기업 제품의 내외판매 비율, 국산화 진도를 명확히 하여 선진 기술을 제공하지 않고, 단순히 부품 조립을 수입하고, 제품은 내수만 하는 프로젝트를 제한해야 한다. 이 방법은 또한' 생산촉진' 할 수 있는 상품을 하나씩 열거할 수 있는데, 주로 강재, 선철, 구리 등 12 종을 포함해' 시장교환 기술',' 생산촉진' 등의 정책을 더욱 운용할 수 있게 한다.
시장을 기술로 바꾸는 정책은 주로 지방정부가' 외국인 투자 장려에 관한 국무원 규정' 정신에 따라 집행한다. 1986 이 규정이 반포된 후 전국 각지에서 지원 우대 정책을 신속히 내놓아 외자 이용의 고조를 불러일으켰다. 베이징, 랴오닝, 광저우, 안후이 등지에서 우대 정책을 내놓았다. 안후이성이 규정한 바와 같이, "외상 투자 기업은 관련 부서의 비준을 거쳐 성능, 품질, 가격이 기본적으로 일치하는 경우 전체 내수 대비 국내 판매의 비율을 확대할 수 있으며, 일부 또는 전부를 외환결제로 할 수 있다" 고 규정하고 있다. 안후이 인민정부의 외국인 투자 장려에 관한 규정,1986165438+10 월 24 일. 1988 외자 비준 권한의 추가 분권화와 함께 각지에서 우대 정책을 내놓으며, 어떤 것은 심지어 비용 없이 도입하기도 한다. 이를 고려하여 1990 년 말, 중앙은 외자 흡수가 경제 발전을 위한 장기 정책임을 확신하면서 "국가가 반포한 외자를 장려하는 법률, 규정 및 정책 조치를 엄격히 집행하고 국가 규정을 위반하여 특혜 조치를 발표하는 것을 제지하는 방법", "투자 환경을 더욱 개선하고 산업 정책에 따라 외자를 유도하는 방법" 을 제시했다. 1992 ~ 1996: 2 차 조정 고속 추진 심층 개발
1. 2 차 조정: 산업지도 강화, 기술 수준이 높고 투자 규모가 큰 프로젝트 유치.
개혁 개방 초기에 외자와 선진 기술을 도입하는 것은 지역 경사 (경제특구와 연해 개방 도시에 집중됨) 를 특징으로 하고, 두 번째 조정은 산업 경사 지향으로 외자 도입의 맹목성을 없애고, 외자를 에너지, 교통, 원자재 산업, 인프라 등 장기 대형 프로젝트에 투입하도록 유도했다. 수단은 산업 정책 지도이다.
1992 년 3 월 국무원 외국인 투자 지도부 제 16 차 회의록은 "현재 투자 환경 개선, 섭외법규 개선 및 개선을 위한 노력을 계속해야 한다" 고 지적했다. 외국인 투자의 방향을 더욱 강화할 필요가 있다. 외국상들이 첨단기술기업과 수출기업을 설립하고, 외국상들이 에너지, 교통, 원자재 등에 투자하도록 독려하는 한편, 시장을 기술로 바꾸는 정책을 채택하고, 외국 대기업을 중국에 끌어들여 기술 수준이 높고, 투자 규모가 큰 프로젝트를 설립하고, 중국의 외자 이용의 전반적인 수준을 높여야 한다. 외국인 투자 유치 분야를 점진적으로 확대하고 외국인 투자 도입을 통해 제 3 산업의 발전을 촉진하는 방법을 연구해야 한다. " 또한 "국가계획위가 관련 부서를 이끌고, 시장을 기술로 바꾸는 정책을 어떻게 채택할 것인지, 외국 대기업들이 중국에 투자할 수 있는 방안을 모색해야 한다" 고 분명히 밝혔다. 이는' 시장교환 기술' 의 중점에 큰 변화가 발생했고, 외국 대기업을 끌어들여 중국에 기술 수준이 높고 투자 규모가 큰 프로젝트를 설립하여 외자 이용 수준을 높여야 한다는 것을 보여준다.
1993165438+10 월, 중국 14 회 삼중 전회는 "투자 환경 개선 및 관리 조치, 도입 규모 확대, 투자 분야 확대, 국내 시장 개방" 을 제안했다. 조건을 만들어 외국인 투자 기업에 대한 국민 대우를 실시하고, 법에 따라 외국인 투자 기업 관리를 개선하다. 외자를 인프라, 기초산업, 하이테크놀로지 산업, 노기업 기술 개조에 중점적으로 투자하여 외향형 기업 설립을 장려하다. 우리나라 자원과 시장의 비교 우위를 충분히 발휘하여 외자와 기술을 유치하고 경제 발전을 촉진하다. " 외국의 자금, 기술, 인재, 관리 경험을 도입하는 것은 국내 시장을 더 개방함으로써 실현할 수 있으며, 본질적으로' 시장을 기술로 바꾸는' 정책이며 외자에 대한 산업지도를 강조한다.
시장교환기술' 을 통해 기술 수준이 높고 투자 규모가 큰 프로젝트를 유치하기 위해 국가는 1990 년대 국가산업정책개요를 반포하고 외국인 투자 방향을 지도하는 잠행규정과 1994, 1995 외국상투자산업지도목록을 발표해 산업정책방향을 더욱 구체적으로 했다. "1990 년대 국가산업정책개요" 는 제 3 조 "지주산업을 적극 진흥시킨다" 며 "국제관례와 관련 협정에 따라 지주산업의 일부 제품은 유치한 공업상품으로 적절하고 시한적인 방식으로 보호해야 한다" 고 지적했다. 동시에, 핵심 기술과 설비를 교환하기 위해 일부 국내 시장을 조건부로 개방할 수 있도록 허락하다. " 의사 결정 부서는' 시장교환 기술' 과 유치한 산업 보호를 결합하여 조건부로 시장을 개방하고 지주산업을 발전시켰다. "외국인 투자 방향을 지도하는 잠정 규정" 과 "외국인 투자 산업 지도 카탈로그" 는 외국인 투자 프로젝트를 장려, 허용, 제한, 금지 등 4 가지 범주로 나누고, 각 종류를 구체화하여 국내 산업을 지원하고 확대하고, 낮은 수준의 중복 도입을 제지하는 목적을 달성했다.
2.' 시장교환 기술' 정책의 빠른 추진과 심도 있는 발전
위 정책과 1992 년 덩샤오핑의' 남방 연설' 의 영향으로 1992~ 1997 년 동안' 시장교환 기술' 을 조정하면서 빠른 추진을 하고 있다 1992 년, 우리나라는 1979~ 199 1 년 (42503 년 1997 년까지 중국은 누적 승인 외자 프로젝트 24 만여 개, 계약금액 4 1600 여억 달러, 실제 외자 이용 15 100 여억 달러 둘째, 투자 분야가 크게 넓어졌다. 외국인 직접투자가 1, 2, 3 산업에 널리 퍼져 있지만 1992 이전에는 2 차 산업에 경공업이 많았다. 정부는 격려, 제한, 외국인 투자 금지에 관한 여러 가지 정책을 시행했고, 실제 집행은 비교적 엄격하며, 많은 제한 프로젝트는 사실상 금지되어 있다. 1992 기간 동안 중국 정부는 투자 분야의 제한을 완화했다. 과거에는 상업, 대외 무역, 금융, 보험, 항공, 변호사, 회계사 등이 있었다. 제한 구역으로 간주되어 시범 투자, 제 3 산업 (예: 토지 개발, 부동산, 호텔, 음식, 정보 컨설팅) 을 시작할 수 있게 되었으며, 과거에는 제한을 받아 점차 개방하고 확대했다. 셋째, 국내 시장 개방이 빨라지고 내수 비율이 더욱 완화되었다. 과거 외상 투자 기업의 내수 판매가 엄격하게 통제되어 많은 외국 상인들이 투자하고자 하는 대형 생산 프로젝트는 여러 해 동안 줄곧 성사되지 못했다. 주된 이유는 그들이 국내 판매에 갇혀 있기 때문이다. 시장 접근 문제도 두드러진다. 새로운 정책은 시장을 기술로 바꾸고 하이테크 프로젝트에 국내 시장을 개방하는 것을 강조하며, 일부 프로젝트는 내수 위주, 심지어 100% 까지 허용한다. 물론, 이런 개방은 조건부이며, 주로 다음과 같은 항목을 포함한다. (1) 하이테크 프로젝트는 확실히 선진 과학기술을 도입하여 국내 공백을 메울 수 있고, 많은 신흥 산업과 자금 기술 집약형 프로젝트를 보충할 수 있다. (2) 수입을 대체할 수 있는 프로젝트는 대부분 기초 원자재 산업에 속한다. (3) 대규모 생산 프로젝트 및 중화학 산업.
3. 1997 ~ 2000: 반성에서 앞으로 나아가다
1996 이 끝난 이후' 시장교환 기술' 정책의 타당성과 유효성을 의심하고 반성하는 목소리가 커지고 있다. 그 "현실적인 배경은 대형 다국적 기업의 진입이 본토 시장에 영향을 미치고 외자 기업의 독점 국면이 시장에서 본토 기업을' 따돌려' 기술 도입 효과를 실현하는 기초조건 상실을 초래한 것" 이라고 말했다. 당시 국내 많은 산업 시장은 외자기업이 점령했다. KLOC-0/998 년 말 현재 모토로라, 에릭신, NEC 는 이동전화 및 호출기 시장에서 90% 이상의 점유율과 타이어 시장에서 외자 점유율이 60% 에 달했다. 음료, 세탁, 화장품, 기계 시장에도 비슷한 상황이 나타났지만 그들은 여전히 외국의 기술에 크게 의존하고 있다. 이런 의존은 국유기업과 민영기업이 주요 기술과 설비를 대량으로 수입하는 것은 물론 외자기업이 모국 R&D 자원에 대한 강한 의존으로 드러난다. 전자는 외국인 직접투자의 기술 파급 효과가 매우 제한적이라는 것을 반영했고, 후자는 외자기업이 선진 기술의 이전을 엄격히 통제한다는 것을 반영했고, 둘 다' 시장교체 기술' 이 원하는 목표를 달성하지 못했다는 것을 보여준다.
그러나 의혹이 끊이지 않았음에도 불구하고 중앙정부의' 시장교체 기술' 추진에 대한 입장은 변하지 않았다. 1998 년 4 월, 중앙과 국무부는 더욱 적극적인 태도로 외자 이용 수준을 더욱 개방하고 높이는 몇 가지 의견을 제시했는데, 그중 두 가지는' 시장교체 기술' 을 실시할 것을 분명히 언급했다. 첫 번째 요점은 외자 이용을 위한 기본 요구 사항에서 "시장을 기술로 바꾸는 원칙을 고수하고 첨단 기술 산업과 선진 적용 기술을 도입하는 힘을 증가시켜 산업 업그레이드를 촉진하는 것" 이라고 제안했다. 둘째, 과감하게 다국적 기업의 투자를 도입하고 적극적으로 유도하는 방면에서' 시장을 기술로 바꾸는 정책을 계속 실시하여 국내 시장을 더욱 개방해야 한다' 고 말했다. 다국적 기업과의 협력을 통해 선진적이고 적용 가능한 기술, 자금, 관리 경험 및 마케팅 방식을 도입하여 국제 생산, 판매 및 서비스 네트워크에 진입합니다. 2000 년 6 월 5 일부터 10 월 9 일까지 국가경제무역위원회는 지방경제무역시스템에' 기술혁신공사 가속화, 기업 중심의 기술혁신체계 형성에 대한 의견' 을 보내 "국내 기업이 제조할 수 있는 설비에 대해 국산제품 채택을 독려한다" 고 지적했다. 국내에서 부분적으로 제조할 수 있는 설비의 경우 제조할 수 있는 부분에 대해서도 국내 제품의 채택을 장려해야 한다. 확실히 수입해야 하고 앞으로 시장 수요가 있는 설비에 대해서는 시장교환 기술, 기술무역을 결합하는 방식으로 설비를 도입하는 동시에 기술을 도입하여 업종별로 소화 흡수 혁신 국산화를 조직해야 한다. 이 의견을 감안하면' 국유기업 개혁과 발전에 관한 중앙 정부의 몇 가지 중대한 문제에 대한 결정',' 기술 혁신 강화, 첨단 기술 발전, 산업화 실현에 관한 중앙 국무부의 결정', 그리고 전국 경제무역업무회의 정신에 따라 제정된 것으로 추정된다. 265,438+0 세기 이후에도 중국은 여전히 국가 차원에서' 시장 교환 기술' 을 확고히 실시하고 있다. 200 1 년 후: 세 번째 조정 및 독립 혁신으로의 전환
20 세기 초에는 핵심 기술 부족으로 생산요소 비용이 상승하고 국내외 시장 경쟁이 심화되면서 중국 경제 발전 방식의 변화가 더욱 절실해졌고,' 시장을 기술로 바꾸는' 정책도 갈수록 도전을 받고 있다. 2000 년 6 월 365438+ 10 월 3 1 일 세계무역기구 규칙과 세계무역기구의 약속에 따라 중국은' 중화인민공화국 외자기업법',' 중외 합자경영기업법',' 중외협력경영기업법' 을 개정했다 특히' 중화인민공화국 외자기업법' 개정안은 제 3 조' 외자기업 설립은 반드시 중국 국민경제의 발전에 유리해야 하고, 선진 기술과 설비, 또는 제품 전부 또는 대부분의 수출' 을' 외자기업 설립' 으로 개정해 중국 국민경제의 발전에 유리해야 한다. 국가는 제품 수출이나 기술이 선진적인 외자 기업의 설립을 장려한다. " 이러한 수정은' 시장교환 기술' 이 법적 기반을 잃었고, 원래의 강제성 요구가 격려적인 의견이나 쌍방의 합의가 되었다는 것을 의미한다. 이에 따라 정부는 외자기업이 기술 양도, 제품 전체 또는 대부분의 수출을 전제로 중국 시장에 진출할 것을 요구하는 법적 근거를 잃고 외국상에게 기술 양도를 요구하는 협상 공간이 점점 좁아지고 있다. 일부 학자들은 WTO 가입이' 시장교환기술' 시대의 종말을 선포할 것이라고 생각하는 학자들도 있다.
시장교환기술' 에서 자주혁신으로의 전환을 배경으로' 시장교환기술' 은 점차 국가적 의미의 지도정책을 퇴색시키고 있다. 200 1 이후 중앙 문서에는' 시장 교환 기술' 이라는 표현이 거의 나오지 않으며, 일부 업종 부문과 성만이 이 정책을 시행하겠다고 명시해 시행 범위가 크게 좁혀졌다. 따라서 이 시기의 기술 진보는' 2 트랙 병렬' 현상, 즉 자주혁신과' 시장교환 기술' 이 공존하는 현상을 보여준다. 한편, 국가가 자주혁신을 장려하는 정책 하에서, 일부 업계는 자주혁신을 위주로 시도하고 있다. 한편, 일부 업계는 여전히' 시장 교환 기술' 또는' 시장 교환 기술' 을 자주 혁신의 출발점으로 삼고 있다. 예를 들어, 2009 년 6 월 24 일 국무원의 2008 년 중앙예산 집행 및 기타 재정수지에 대한 감사 보고서는 "업무 발전 방면에서 기업의 핵심 경쟁력 강화를 지도하고 지원하는 관련 정책 조치를 더욱 보완해야 한다" 고 판단했다. 자동차 산업을 예로 들자면, 국내 자동차 업체들은 대부분' 시장 교환 기술' 방식을 채택하여 외국 회사와 협력한다. "