2004 년 상반기 에너지 상황 검토
2002 년 하반기 이후 우리나라의 에너지 공급과 수요 관계에 중대한 변화가 발생하여 에너지 공급이 수요보다 큰 국면이 다시 나타났다. 통계에 따르면 2003 년 전국에 2 1 개 성 () 시 () 가 제동을 제한한 것으로 집계됐다. 올 1 분기에는 전력 제한 성 () 이 23 개로 늘어나 올여름 전력 제한 현상이 더욱 심각해질 것으로 예상된다. 운수 제한에 따라 산시 () 산시 () 산시 () 등 산탄 대성 () 의 석탄 공급 부족도 에너지 공급과 수요 갈등을 가중시켰다. 석탄의 부족으로 석탄이 부족한 동남연해 지역은 어쩔 수 없이 디젤 발전기에 의지하여 전기를 생산해야 하는데, 이로 인해 일부 지방의 석유 공급이 긴박하게 되었다. 이 같은 연쇄반응은 중국 경제의 안정적이고 지속적인 성장에 큰 충격을 주었다.
현재 우리나라의 에너지 공급과 수요의 긴장은 주로 전력 방면에 나타난다. 2003 년 전 사회전력은 189 1 억 킬로와트시로 전년 대비 15.8% 증가했다. 2004 년 상반기 우리나라 전력 수요는 계속 고속 성장을 이어가고 있으며, 6 ~ 4 월 전 사회전력은 6500 억 킬로와트에 달하며 전년 대비 16. 1% 증가하여 전력 부족을 더욱 가중시켰다. 여름철 전력 사용량이 최고조에 달함에 따라 전국 전력 부하가 계속 상승하고 있다. 연간 전력 수요 209 1 억 킬로와트시가 전년 대비 약 1 1% 증가할 것으로 예상됩니다. 같은 기간 전력 공급 생산능력이 상대적으로 부족할 것으로 예상되며, 일년 내내 2000 여만 킬로와트의 격차가 있을 것으로 예상되며, 우리나라의 전력 공급 상황은 2003 년보다 더욱 심각해질 것으로 예상된다.
중국의 에너지 공급과 수요가 부족한 이유는 다양하다. 한편, 최근 2 ~ 3 년 동안 중국 경제 성장을 이끌어 온 철강 시멘트 전해 알루미늄 등 에너지 소모 산업이 너무 빨리 발전하여 전국 전체 사회 전력 사용량의 약 30% 를 차지하고 있으며, 신형 공업화 요구 사항을 충족하는 공업 투자 증가율은 빠르지 않거나 부족하다. 주민 소비 구조가 업그레이드되어' 주거' 와' 행' 의 에너지 소비가 증가했다. 예를 들어, 2003 년 베이징시의 전력 부하는 833 만 킬로와트이고 여름 에어컨의 총 부하는 약 300 만-400 만 킬로와트이며, 에어컨 전력은 시 전체 전력 사용량의 7- 10% 를 차지한다. 다른 한편으로는 지난 몇 년간 에너지 건설 둔화와도 관련이 있다. 예를 들어, 2000 년 이후 중국의 전력 공업은 고속으로 발전하기 시작했다. 2003 년 전국 발전기 용량은 3 억 845 억 킬로와트로 2000 년보다 20.4% 증가했지만 같은 기간 전력 수요는 40.4% 증가했다.
상반기, 정부는 에너지 소비 분야에 있었다
취해진 새로운 조치와 그 효과
(1) 이니셔티브
국민경제의 장기적이고 안정적이고 빠른 발전을 보장하기 위해 2003 년 하반기 이후 중국 정부는 적시에 거시적 규제를 실시해 에너지 소비 분야와 관련된 정책 조치와 활동을 주로 포함한다.
1. 중국 정부는 지난해 이후 토지승인 절차와 은행 대출 조건을 더욱 강화해 토지정책과 금융정책을 최대한 활용했다. 예를 들어, 4 월 국무원은 철강, 전해 알루미늄, 시멘트, 부동산 개발 등 고정자산 투자 프로젝트 자본금 비율을 적절히 높이기로 했다. 강철은 25% 이상에서 40% 이상으로 증가했습니다. 시멘트, 전해 알루미늄, 부동산 개발 (보장실 프로젝트 제외) 은 모두 20% 이상에서 35% 이상으로 증가했다. 시장 접근 문턱을 높이고 일부 고에너지 산업의 맹목적인 투자와 낮은 수준의 중복 건설을 억제하여 불합리한 에너지 수요를 줄이기 위한 것이다. 국가발전개혁위원회 등 9 개 부처는 2004 년 5 월 연합하여 각지에 새로운 코크스 생산 프로젝트의 비준을 보류하여 코크스 산업의 무질서한 확장을 억제할 것을 요구하였다.
2.2003 년 6 월 65438+ 10 월 65438+2 월 중국 정부는 2004 년 6 월 65438+ 10 월 이후' 재정부, 국세총국 수출환급율 조정 통지' 를 발표했다. 통지발행에 이어 2004 년 5 월 24 일 중화인민공화국 재정부와 국세총국은 오늘부터 모든 수출 코크스, 반초점, 코킹석탄이 부가가치세 수출 세금 환급을 중단했다고 긴급 통지를 보냈다.
3. 에너지 (전력) 공급이 부족한 상황에 대해 우리 정부는 석탄과 전기 수송 건설을 가속화하는 정책을 내놓았고, 다른 한편으로는 석탄과 전기 수송 건설 계획의 개발과 시행을 가속화하여 에너지 공급의 연속성을 확보하고 있다. 이와 동시에, 에너지 절약과 에너지 효율 향상이 중요한 일정에 제기되었다. 지난 4 월 국무부는' 자원 절약활동에 관한 통지' 를 발표하고 2004-2006 년을' 자원 절약의 해' 로 정하고 향후 3 년간 에너지 절약의 구체적인 목표를 분명히 제시했다.
4. 우리나라의 에너지 공급이 긴박하다는 점을 감안하여 주로 전력 공급이 긴박하다는 것을 감안하여 우리나라의 전력 효율이 낮고 낭비가 크다는 것을 감안하여 국가 관련 부처는 "전력 절약을 제창하고 실시하며 전력 병목 현상을 완화하기 위해 노력하며 국민 경제의 원활하고 빠른 발전을 지지한다" 고 올해 에너지 절약 사업의 중점으로 삼았다. 5 월 말 국가발전개혁위, 국가전기감회는 여름철 전력 사용량이 최고조에 이르기 전에' 전력 수요측 관리 강화에 관한 지도 의견' 을 공동으로 발표해 각지의 조직에 전력 수요측 관리와 관련된 규정, 정책, 표준 및 계획을 제정하고 적극적으로 자금을 조달해 전력 수요측 관리를 추진할 것을 요구했다.
5. 올해 6 월 중순 국무원의 비준을 거쳐 국가발전개혁위는 전기가격 조정 방안을 발표하여 전국 판매가격을 평균 2.2 센트/킬로와트/킬로와트시로 올려 가격지렛대를 발휘하여 전력공급과 수요의 균형을 조절하는 역할을 한다. 전해 알루미늄, 철 합금, 칼슘 카바이드, 가성 소다, 시멘트, 철강 등 6 개의 고 에너지 소비 산업은 국가 산업 정책 요구 사항에 따라 탈락 클래스, 제한류, 허용류, 장려류 기업으로 나뉘어 차등 전기 가격을 시행한다. 계절성, 주기적인 전기 부족 갈등을 완화하기 위해 상하이 장쑤 베이징 등 9 성 () 은 시분할 가격 방법을 더욱 보완했다.
6. 국가 관련 부서는 지난 달 165438+ 에서 6 월로 연례' 전국 에너지 절약 주간' 을 앞당기고' 전력 절약, 병목 해소' 라는 목표 홍보 주제를 제시하여 여름철 에어컨 부하가 급격히 증가하는 상황에서 널리 홍보해 절약을 대대적으로 제창했다 베이징 등지에서' 공공건물 에어컨 온도 상승 1℃' 을 제안했다. 베이징을 포함한 많은 도시들은 주간 교대로 방학, 고온휴가, 전력 피크 피해, 부하 제어, 번갈아 가며 에어컨을 멈추는 등 통제 조치를 취하기로 했다.
(b) 구현 효과
시행 효과로 볼 때, 일부 정책 조치는 기대에 부응하고, 일부 정책은 출범한 지 오래되지 않아 효과가 여전히 뚜렷하지 않다. 올해 하반기에는 점점 밝아질 것으로 예상되는데, 구체적으로 말하자면:
1. 새로운 수출 세금 환급 정책 시행 효과가 뚜렷하다. 2004 년 6 월부터 10 월까지 우리나라 수출총액은 357 억 2 천만 달러로 지난해 같은 기간보다 19.8% 증가하여 지난해 34.6% 성장률보다 15% 포인트 하락했다. 이 가운데 국가가 수출을 제한하는 코크스, 반초점 등 자원형, 고에너지 제품 수출총액은 전년 대비 52.3% 감소했다. 석탄 수출은 28.6% 감소했다. 정유 제품은 48% 감소했다. 빌렛 하강 49.5%; 국가는 기계 및 전기 제품의 총 수출액이 전년 대비 27.9% 증가했으며 첨단 기술 제품은 전년 대비 42.8% 증가했다.
2. 전기 가격 조정 방안 및 기타 고에너지 산업 감독 정책 조치와의 시너지 효과는 철강 등 에너지 소비 산업의 맹목적인 발전과 전력 수요 증가를 효과적으로 억제할 것으로 예상된다. 2004 년 철강과 유색금속업계의 전력 증가는 각각 65,438+04%, 65,438+00% 가량 감소할 것으로 보인다.
3. 예비 분석에 따르면 각 수요측 관리 지원 정책 조치의 종합효과는 전력 수요 약 10 만 KW 를 줄일 것으로 보인다.
4.' 전국 에너지 절약 홍보주' 행사에서' 에너지 절약 팁' 등 에너지 절약 코프 자료에 대한 서민들의 흥미를 분명히 느꼈다.
5. 올 여름 가전제품 시장은 분명히' 에너지 절약' 을 제조업체의 주요 마케팅 전략, 특히 에어컨 냉장고 등 고전력 가전제품으로 꼽았다.
질문 및 제안
(a) 문제
현재의 터미널 에너지 소비량을 보면 다음과 같은 미래의 에너지 절약 및 에너지 효율 향상에 좋지 않은 요소가 있습니다.
1. 일부 성 () 시 인터넷 전기 가격이 비교적 높고, 전기망 전력 신뢰성이 떨어지면서 기업의 자체 발전소 건설에 대한 적극성이 눈에 띄게 높아졌다. 기업이 에너지 공급 부족에 대처하는 성과는 자신의 에너지 공급 능력을 늘리는 동력이 에너지 절약 조치를 취하는 동력보다 더 크다는 것이다.
2. 일부 지역에서는 열병합 발전의 이름으로 많은 작은 화력 프로젝트를 건설했다. 이러한 프로젝트가 일시적으로 전력 부족을 완화했지만 소형 화력 발전소는 에너지 효율과 환경 보호 조치 면에서 대형 화력 발전소에 비해 현저히 약해져 미래의 지속 가능한 발전과 환경 통제를 위해 숨겨진 위험을 안고 있다. 소전의 빠른 발전은 어느 정도 현행 행정심사 제도와 관련이 있다. 30 만 킬로와트 이상의 전력 프로젝트는 관련 부서에 보고하여 비준을 받아야 한다. 대형 발전소는' 효율이 높고 오염이 적다' 고 하지만 전력 공급이 긴박한 상황에서는' 갈증을 풀 수 없다' 는 느낌이 들 때가 많다. 작은 화력은 효과가 빠르지만 효율이 낮고 오염이 크다. 에너지 부족의 단기적인 이익과 환경 보호와 지속 가능한 발전의 장기적 이익 사이의 갈등을 어떻게 해결할 것인가는 중장기 에너지 발전 전략이 직면해야 할 문제이다.
3. 2003 년 말에도 중국 정부는 거시규제를 강화하고, 맹목적으로 GDP 고속 성장을 추구하지 않도록 하고, 고에너지 제품의 빠른 성장을 억제할 것을 제안했지만, 올해 초 시장의 추진으로 일부 지역에서는 여전히 많은 작은 제철소, 작은 시멘트 공장, 작은 코크스 공장, 작은 전해 알루미늄 공장을 가동하고 있다. 소규모 고에너지 생산업체의 발전 뒤에는 심각한 비효율, 고오염 문제가 있다. 높은 소비와 높은 오염의 조잡한 생산 방식이 다시 돌아섰다.
4. 전력 공급 부족으로 각지에서 에너지 수요측 관리 (DSM) 방식을 채택하여 가격 지렛대를 이용하여 차등 전기 가격, 피크 피봉, 과학용 전기 유도, 부하 곡선 조정, 전력 제한과 제동의 발생을 줄였다. 전력 부족은 에너지 수요측 관리 메커니즘의 발전을 어느 정도 촉진시켰다. 그러나 전반적으로 볼 때, 전력 수요측 관리의 경제 인센티브 정책은 여전히 약하다. 특히 장기적 인센티브 메커니즘이 부족하여 전력 수요측 관리가 장기적으로 효과적으로 시행될 수 있을지는 불확실하다.
(2) 제안
1. 에너지 공급 및 수요 경보 시스템 구축, 사회적 지속 가능한 에너지 수요 목표 설정.
주택, 자동차 등 새로운 소비 핫스팟이 등장해 철강 시멘트 전해 알루미늄 등 관련 업계의 발전을 객관적으로 자극했지만, GDP 성장을 맹목적으로 추구하는 것은 이러한 고에너지 산업의 기형적인 성장의 또 다른 원인이다. 따라서 에너지 공급과 수요 경보 시스템 구축, 사회 전체의 지속 가능한 발전을 위한 에너지 수요 목표 관리 시스템 구축, 지속 가능한 발전에 적합한 에너지 소비 모델 탐색, 합리적인 에너지 수요 유도 및 관리, 에너지 소비 총량의 합리적인 통제는 포괄적이고 조정되며 지속 가능한 과학 발전관을 구현하는 구체적인 표현이다.
2. 에너지 산업 구조 개혁을 가속화하고 전 사회 경제, 사회 및 환경 이익에 가장 유리한 에너지 발전 체계를 수립한다.
에너지 산업의 독점은 불합리한 경쟁과 불합리한 가격 책정으로 이어질 수 있으며, 이로 인해 불완전한 시장 신호가 발생하고 불합리한 투자 행위가 유도되며 결국 사회적 이익의 부족과 환경 파괴로 이어질 수 있습니다. 에너지 산업 체제 개혁을 가속화하지 않고 독점을 타파하고 정부 감독하에 개방, 경쟁, 질서 있는 에너지 시장 체계를 구축하면 비효율적이고 오염된 에너지 건설 프로젝트에 발전 공간을 제공하고 사회적 성과와 환경 보호에 불리한 결과를 가져올 수 있다.
3. 정부의 거시적 규제와 기업 발전이 조화를 이루는 행정 운영 메커니즘을 수립한다.
전기 부족' 의 깊은 원인 중 하나는 현행 전력 행정 심사 제도에 문제가 있어 전력 투자 구조가 불합리하고, 규모가 작고 비효율적이며 오염이 큰' 소화력' 이 잇따르고 있다는 점이다. 현재 투자 융자 체제 개혁을 추진하고, 행정 비준 절차를 줄이고, 시장 배치 자원의 역할을 발휘하고 있다. 그러나 경제체제 개혁이 미흡하고 환경과 사회비용을 내부화할 수 없는 상황에서 새로운 매커니즘을 탐구하고 새로운 생산사업이 에너지 절약 환경 기준을 충족하는지 확인하는 것은 우리가 반드시 해결해야 할 큰 문제다. 장기적으로, 우리는 에너지 효율 및 환경 홍보 시스템을 구축 해야 합니다, 프로젝트의 에너지 절약 검토는 프로젝트의 건설을 시작 하는 데 필요한 전제 조건으로, 환경 검토 처럼, 정부 매크로 제어 및 기업 개발 사이의 조화로 운 관계를 처리 해야 합니다.
4, 에너지 절약 특별 기금의 지속 가능한 운영을위한 에너지 절약 메커니즘을 수립한다.
외국의 경험으로 볼 때, 에너지 수요측 관리와 같은 에너지 절약 메커니즘의 장기적이고 효과적인 시행을 지원하는 특별 자금을 세우는 것은 성공적인 방식과 추세이다. 이를 감안하여 관련 부처가 이에 대한 특별 연구를 실시하고, 가능한 한 빨리 에너지 절약 특별 자금을 마련하여 에너지 절약 메커니즘의 효과적인 운영을 보장할 것을 건의합니다.
5. 반드시 경제적 조치를 취하여 고에너지, 고오염 상품의 수출을 제한해야 한다.
최근 일부 고에너지 산업의 초상식적인 발전은 해당 수출환급 정책의 격려와 직접적인 관련이 있다고 말할 수 없다. 지난해 말과 올해 초 취해진 자원성 제품 수출환급율 인하 및 취소 조치는 수출 감소, 국내 공급 보장, 물가 안정 유지, 과잉 투자 억제, 산업구조조정 촉진에 어느 정도 역할을 했다. 장기적으로 중국의 경제 발전은 이미 자원을 팔아 외환을 바꾸는 단계를 넘어섰다. 오염이 심하고, 자원 에너지 소비가 심하며, 부가가치가 낮은 제품 수출을 최소화하고, 수출환급금을 포함한 장려 수출 조치를 취소하고, 필요한 경우 수출세 인상, 고에너지 소비, 고오염 제품 수출 제한, 산업구조 합리적 조정, 불합리한 에너지 소비 감소를 고려해 본다.