중앙 은행의 독립성을 측정하는 방법에는 여러 가지가 있습니다. 일반적으로 중앙은행의 독립성을 측정하는 기준은 (1) 조직과 인원의 독립성을 측정하는 기준은 중앙은행이 정부에 종속되는지 여부, 그리고 중앙은행의 고위 의사결정층과 지배인의 임용 절차를 통제하는 정부의 능력에 달려 있다. (2) 기능독립성기준은 중앙은행이 통화정책을 독립적으로 제정하고 집행할 수 있는지, 통화정책과 재정정책의 충돌을 어떻게 해결할 수 있는지, 정부 적자자금을 조달할 의무적 의무가 있는지를 주로 본다. (3) 경제 독립의 기준은 주로 중앙은행이 독립된 재력을 가지고 있는지, 재정 지출에 의존하고 있는지에 달려 있다. 199 년대 이후 세계은행은 일련의 보고서와 문장 중 중앙은행의 독립성에 영향을 미치는 요소를 수량화하여 독립성 수준을 설명했다. < P > 2. 각국 입법의 비교 < P > 입법의 관점에서 중앙은행의 법적 지위를 정의하는 것은 중앙은행의 독립성을 결정하는 중요한 요인이다. 세계 각국은 각자의 역사문화 전통, 가치관, 정치제도, 경제수준 등에 따라 중앙은행의 독립성에 대해 다른 규정을 만들었다.
1. 미합중국 < P > 미국의 미국 연방 준비 제도 이사회 위원회는 국회에 직접 책임을 진다. 일반적으로 국회가 미국 대통령에게 개별 시기에 지시를 발표하도록 허가하는 것 외에는 어느 누구도 미국 연방 준비 제도 이사회 통화 정책의 결정과 집행에 개입하고 간섭할 권리가 없다. 미국 연방 준비 제도 이사회 (WHO) 는 경제 규제의 필요에 따라 화폐공급량을 자율적으로 파악하고 통제하고, 예금준비율과 할인율을 자율적으로 설정하고, 공개 시장에서 증권을 매매하는 수량, 종류, 가격을 자율적으로 결정하고 통화정책 시행을 담당하고 있다. 미국 연방 준비 제도 이사회 설립 이후 재정은 완전히 독립적이어서 정부 융자를 장기간 지원할 의무가 없다. 미국 연방 준비 제도 이사회 주석은 대통령이 임명했지만 주석의 임기는 대통령의 임기와 엇갈렸다. 이런 대통령은 다른 각료들처럼 처음부터 미국 연방 준비 제도 이사회 주석을 임명할 수 없어 미국 연방 준비 제도 이사회 통화정책이 대통령의 영향을 받지 않도록 보장할 수 없다.
2. 독일 < P >' 연방은행법' 에 따르면 연방은행은 통화 안정을 목적으로 유통중인 화폐량과 경제부문에 제공되는 신용량을 규제하고, 자율적으로 통화정책을 제정하고 시행할 권리가 있으며, 할인, 신용, 공개시장 업무, 최소 준비금 요구 사항 등에 대한 결정을 내릴 수 있다. 연방은행은 독자적으로 화폐를 발행할 권리가 있으며, 정부는 지폐 발행을 통해 적자를 메울 수 없다. 행장과 부행장은 정부가 지명하고 대통령이 임명했지만, 정부는 지명 시 연방은행이사회의 의견을 구해야 한다.
3. 일본 < P > 일본 은행의 모든 활동은 재무성의 지도력과 감독하에 진행되어야 하며, 재무대신은 일본 은행의 일반 업무를 명령하고, 명령을 감독하고, 관원을 해임할 권리가 있다. 형식적으로 일본 중앙은행의 중대한 결정은 모두 일본 중앙은행 최고 의사결정기구 정책위원회가 내린 것으로, 통화정책 제정과 정책도구 선택을 포함한다. 그러나 실제로, 위원회의 예금 준비율 조정은 재무 장관의 승인을 받아야 한다. 최고금리를 수정할 때는' 금리조정심의회' 협상을 거쳐야 시행할 수 있어 독립성이 떨어진다. 일본 은행법 개정안은 1997 년 4 월 통과된 후 독립성이 강화돼 일본 은행에 통화정책 수립 및 시행, 자율적으로 정책도구 선택, 통화정책 목표 달성을 결정할 수 있는 권한을 부여했다.
4. 이탈리아 < P > 이탈리아 은행은 재무부의 관할하에 있으며 재무부 대표는 은행 이사회 회의에 참석할 수 있으며 회의 결의안이 법령과 일치하지 않는다고 판단될 경우 결의안 집행을 일시적으로 중단할 권리가 있다. 이탈리아 은행의 행장과 이사는 주주 총회에서 선출되어 행장의 비준을 받았다. 통화 정책을 제정하고 집행할 때 재무 장관만이 은행 예금 준비율을 바꿀 권리가 있으며 재정부는 국채 발행과 금리도 결정한다. 이탈리아 은행은 재정부에 그해 예산지출의 14% 인 대월 대출을 제공할 의무가 있으며, 때로는 이 비율을 초과할 수도 있다.
5. 중국 < P > 는' 중화인민공화국 중국인민은행법' (이하' 중국인민은행법', 하동) 에 따라 중국 인민은행이 국무원 지도하에 통화정책을 제정하고 집행하며 금융업을 감독한다. 따라서 국무원에 비해 중국 인민은행은 일반 통화정책사항에 대한 결정권만 누리고, 연간 통화공급, 금리, 환율 및 국무부가 규정한 기타 중요한 사항에 대한 결정은 반드시 국무부의 비준 후 집행해야 한다. 중국 인민은행장 인선은 국무원 총리가 지명하고 전국인민대표대회가 결정한다. 부통령은 총리가 임면하다. 중국 인민은행은 정부에 대해 대월해서는 안 되며, 직접 국채 및 기타 정부채권을 청약, 인수, 인수해서는 안 된다. < P > 우리는 위에서 언급한 각국 입법의 우열을 간단히 평가할 수는 없지만, (1) 중앙은행의 독립성은 상대적 개념일 뿐 중앙은행이 정부와 완전히 독립할 수도 없고 정부의 영향을 받지 않을 수도 있다는 것은 의심의 여지가 없다. 중앙은행이 가장 독립된 독일로 인정받아도' 연방은행법' 제 13 조는 연방은행이 통화정책의 중대한 문제에 대해 연방정부에 건의를 할 의무가 있다고 규정하고 있다. 미국에서 미국은 정부가 정한 경제정책과 목표의 기본 틀 안에서만 일할 수 있다는 점을 더 잘 보여준다. (2) 중앙은행의 독립성은 고정불변이 아니다. 그것은 시종 끊임없는 발전 변화에 처해 있으며, 발전 추세는 1995 년 인민은행법 통과, 1997 년 일본은행법 개정, 유럽 중앙은행 제도 수립 (유럽 중앙은행이 독일 연방은행을 기반으로, 독립성이 더 나쁘다. 65438+)(3) 중앙은행의 독립성 향상이 반드시 더 안정적인 금융환경을 의미하는 것은 아니지만, 중앙은행의 독립성 향상이 객관적으로 통화정책을 제정하고 시행하는 데 더 유리하다는 것은 확실하다. 인플레이션에 대한 통제를 강화하고 재정적자 화폐화 경향을 막는다. 실증 연구에 따르면 중앙은행의 독립성이 강할수록 인플레이션률이 낮아진다. 독립성이 약할수록 인플레이션율이 높아진다. 예를 들어, 이탈리아의 인플레이션 지수는 항상 약 13% 로 높았고 독일의 인플레이션 지수는 약 4% 로 낮았다. (참고: 모: 중앙은행의 독립성과 인플레이션,' 경제문제 탐구', 8 호, 1995. (4) 중국 인민은행, 독일 연방은행, 미국 미국 연방 준비 제도 이사회 체계의 비교에서 볼 수 있듯이, 중국 인민은행은 그들과 경제 독립 기준만 비슷할 뿐, 더 중요한 조직과 인력 독립, 직능 독립 기준은 없다. 구체적인 경제 업무에서 정부와 금융 부문은 분명히 중앙은행에 개입했고, 중앙은행의 기능은 충분히 행사할 수 없었다. 중앙은행의 독립성은 법적 규정이 있지만 일부 규정은 구체적이지 않고 관계가 명확하지 않아 진지하게 집행할 수 없다. 따라서 가능한 한 빨리 중국 인민은행의 독립성을 강화하여 초연한 태도와 객관적이고 공정한 자세로 직권을 행사하고 금융 환경을 안정시켜야 한다. < P > 셋째, 중국 인민은행의 독립성을 강화하는 구상
(1) 중국 인민은행의 행정예속관계를 국무원으로 바꿔 전국인민대표대회에 직접 책임을 지게 하고, 그에 따라 중국 인민은행의 통화정책 제정과 집행의 자주권을 강화한다.
1. 중앙은행의 권력은 주로 통화정책을 제정하고 집행하는 것이다. 통화정책의 권력과 정부가 가진 재정권력이 충돌한 것은 근본적이다. 입법부, 행정기관, 사법기관 간의 충돌처럼 서로 충돌하는 이 두 권력을 같은 기관에 위임하는 것은 기본법치를 위반하는 것이다. 그리고 통화 가치 안정을 주요 목적으로 하는 통화 정책은 중립적이고 연속적이어야 하기 때문에 반드시 독립된 기관에 의해 행사되어야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 통화, 통화, 통화, 통화, 통화, 통화, 통화, 통화) (참고: 육택봉:' 금융혁신과 법률개혁', 법률출판사, 2 년). )
2. 오랫동안 지방정부의 지방보호주의로 인민은행이 일을 하기 어려웠다. 일단 중국 중앙은행의 행동이 지방이익에 닿으면, 지방정부는 왕왕 행정 개입을 한다. 최근 2 년 동안 인민은행은 경제구역에 따라 지사를 조정하고, 성급 지사를 폐지하고, 지방 개입을 경시하는 데 긍정적인 영향을 미쳤다. 그러나 중앙은행이 행정적으로 국무부에 소속되어 있기 때문에 국무원의 결정을 부결할 수 없다. 예를 들어,' 인민은행법' 제 29 조는 중국 인민은행이 특정 비은행 금융기관에 대해 국무원의 결정을 이행할 의무가 있다고 규정하고 있다. 이런 식으로 원래 단절된 중앙은행은 지방정부와 정부부처 간의 연계에 얽매여 국무원을 통해 변변 연계를 할 가능성이 있다.
3. 일부 학자들은 중국 인민은행이 국무부와 독립하는 조건이 아직 성숙하지 않았다고 생각하지만, "중국의 실제 상황으로 볼 때 중앙은행은 통화정책 결정에서 큰 기술 독점성을 가지고 있으며, 주로 정보면에서 중앙은행이 보고한 의사결정방안이 유일한 대안이거나 선택의 폭이 작아 기술적으로 부정하기 어렵고, 의사결정이 잘 맞는 경우가 많다" 고 주장했다. (참고: 사평: 중국 금융제도의 선택, 상하이 극동출판사, 1996 판. 사평 박사는 중국 인민은행이 사실상 독립 의사결정권을 누리고 있다고 우리에게 말했다. 그렇다면 왜 중앙은행에 독립된 법적 지위를 부여하지 않는가?
4. 앞서 언급했듯이 현재 중앙은행의 독립성은 상대적인 개념이므로 중앙은행과 국무부의 행정예속 관계를 바꾼다고 해서 국무부의 영향을 받지 않는 것은 아니다. 실제로 국무원을 존중하고 협조해야 하며, 국무원은 인민은행이 직권을 행사하는 확고한 보장이 되어야 한다. 중국 인민은행은 국무원과 경제정책을 조율하고 통화 안정을 전제로 정부의 경제정책을 지지할 의무가 있다.
5. 중국 인민은행이 전국인민대표대회에 책임을 지고 나면 국가경제금융 발전 상황, 통화정책 집행 상황, 미래목표를 전국인민대표대회에 정기적으로 보고해야 한다. 이는 사실상 전국인민에게 자신의 정책을 설명하고 있는 것이다. 이런 정책의 개방성과 높은 투명성은 중국 중앙은행 정책의 독립성을 크게 보장할 것이다.
(2) 최고 권력기관을 합리적으로 설치하다. < P > 세계 각국의 입법으로 볼 때 중앙은행 최고권력기관의 명칭은 다르지만 통화 정책 연구, 중앙은행 정관 및 규칙 개발, 중앙은행 집행기관의 업무 지도, 감독 등 그 기능은 거의 같다. 중국에는 이런 기관이 없다. 그 명칭에 따르면 중국 인민은행의 최고 권력기관은 통화정책위원회여야 하지만, 통화정책위원회는 중국 인민은행의 내부 자문기구일 뿐, 그 직책, 구성 및 업무 절차는 국무부가 규정한 것으로 추정되는데, 이는 분명히 국제관례에 어긋난다. 따라서' 인민은행법' 에서 통화정책위원회의 성격, 의무, 구성 및 업무 절차를 명확히 규정해야 하며, 현재 통화정책위원회의 구성을 바꾸는 데 중점을 두어야 한다. 현재 통화정책위원회 11 위원 중 1 대표는 정부 관료, 금융부문이 7 개, 농업과 상공업 대표가 부족하다고 할 수 있다. 통화정책의안의 통과도 1 인 1 표제를 채택해 회의에 참석한 의원의 3 분의 2 이상이 통과시켰다. 이런 법안은 정부의 강한 의지를 반영한다. 따라서 통화정책위원회 위원 선정은 사회계층, 업종, 지방의 대표성을 고려해야 하며, 개인의 자질, 업무 경험, 전문적인 자질을 고려해야 한다. 정부 기관에서 근무하는 관료는 통화정책위원회 위원을 맡지 말고 의사결정의 독립성을 보장하고 정부 부처의 간섭을 받지 말 것을 건의한다. 예를 들어, 일본 중앙은행과 프랑스 중앙은행의 최고 의사결정기관이 통화 정책 방안에 투표할 때 정부 관리들은 투표에 참여할 수 없습니다.
(3) 지원 시스템 구축 강화. < P > 비록 우리나라' 인민은행법' 은 중국 인민은행이 독립된 재정예산관리제도를 세워야 하고, 정부 재정을 대월해서는 안 되며, 정부 채권을 직접 구매해서는 안 된다고 규정하고 있다. 그러나 미시 운영에는 상응하는 법적 책임이 없기 때문에 경제 독립의 이행은 전적으로 정부 부처의 자율에 달려 있다. 이런 자율은 의심할 여지 없이 위험하다. 따라서 해당 법규의 제정을 가속화해야 한다. 한편으로는 인민은행법 시행 세칙을 빨리 제정해 인민은행법의 관련 규정을 구체화하고 제도화해야 한다. 한편, 별도의 법규를 제정함으로써 중앙은행과 정부 관련 부처의 거시적 통제에서의 책임 분담을 명확히 하여 인민은행의 경제적 독립성을 보장한다.