1. 공기업 개혁은 방권 양도로 시작된다. < P > 11 회 삼중 전회 공보에 따르면 우리 경제관리체제의 심각한 결함은 권력이 지나치게 집중되고, 지방정부와 기업이 더 많은 경영자주권을 가질 수 있도록 과감하게 권한을 부여해야 한다는 것이다. 경제체제 개혁의 핵심 고리로서 공기업 개혁은 공기업 확장권 개혁 시범에서 시작되며, 주로 계획경제를 위주로 하는 동시에 시장조절의 보조작용을 충분히 중시하고 국가와 기업의 관계를 조정하는 것이다. 두 번째는 기업의 자주권을 확대하고 기업 관리의 질을 직원의 물질적 이익과 연계시켜 기업과 직원의 적극성과 주동성을 동원하는 것이다. 1979 년 7 월 국무원은' 국유공업기업의 경영자주권 확대에 관한 몇 가지 규정' 등 다섯 가지 서류를 연이어 발표했다. 기업의 자주권 개혁을 확대함으로써 기업은 어느 정도의 생산 자주권을 가지고 독립 이해 관계자가 되기 시작했다. 기업과 직원들의 적극성을 높이고 전통적인 계획경제체제의 격차를 열었다. < P > 하지만 정보 비대칭으로 규제메커니즘이 규범화되기 어려워 기업들이 자매 비율을 확대하기 위해 계획지표를 낮추고 할당 미이행 임무, 재정이전 임무 등을 완료하는 등의 문제가 발생했다. 이로 인해' 내부인' 통제가 형성되어' 임금 침식 이익' 과 단기 행위의 문제가 발생했다. 실제 효과와 개혁 기대에는 일정한 편차가 있다. 이 경우 1982 년 중앙추진공업경제책임제 시행은 간정방권 양도 과정에서 드러난 문제를 해결하고 국가와 기업의 분배 관계를 잘 처리하고 솥밥 문제를 해결하기 위한 것이다. 기업 예산 제약 강화, 기업 내부 관리 강화 등에서 성과를 거두었습니다. 특히 국가 재정적자가 크게 줄었습니다. 그러나 외부 환경이 동등하지 않아 기업 내부 조건이 다르기 때문에 국가와 기업 간의 책임 권리를 규제하기 위한 운영 지표를 찾기가 어려워 기업 인센티브가 부족한 문제가 심각하다. 1983 년부터 1984 년까지 이윤에서 두 차례 세금을 변경했는데, 결과는 모두 이상적이지 않았다.
2. 국유 기업 개혁에는 여러 가지 형태가 있다. < P > 1984 년 6 월 열린 당의 12 회 삼중 전회 1 은 자각적으로 가치 법칙을 운용하는 계획체제를 세우고 사회주의 상품경제를 발전시킬 것을 제안했다. 개혁의 주된 목적은 정기업이 분리되어 소유권과 경영권이 분리되는 것이다. 국유기업 개혁의 목표는 기업을 진정으로 독립된 경제실체로 만들고, 자주경영, 자만 손익을 가진 사회주의 상품 생산경영자가 되고, 자기개조, 자기발전 능력을 갖추고, 일정한 권리와 의무를 가진 법인이 되고, 이를 바탕으로 다양한 형태의 경제책임제를 세우는 것이다. 개혁의 주요 조치는 공장장 (매니저) 책임제를 실시하고, 대부분의 국유기업에서 청부 경영책임제를 실시하고, 일부 소형 국유기업에서 임대경영을 실시하고, 소수의 조건적인 전민 소유제 중대형 기업에서 주식제 개혁과 기업 집단화 개혁 시범을 시작하는 것이다. < P > 1987 년 말까지 전국 중대형 국유기업은 보편적으로 계약제를 실시했다. 같은 해, 당의 13 대 보고서는 주식제가 기업재산의 조직 형태이며 시범을 계속할 수 있다는 것을 확인했다. 1988 년 말 현재 전국에 주식제 기업 38 곳이 있는데, 그 중 국유기업은 8 개, 주식 6 개, 나머지 3 개가 발행됐다. 1988 년 2 월, 국무원은 공기업 개혁에서 기업청부제의 지위를 더욱 분명히 하고,' 보사바닥, 보출, 여유, 보결' 의 도급 원칙을 규정했다. 한편 전국인민대는' 전민 소유제 공업기업법' 을 반포해 권력 확대 시범 이후 얻은 개혁 성과를 법률형식으로 규정했다.
당시 계약제가 성공했지만 계약제 문제도 점차 드러나고 있다. 1991 년 9 월 중앙업무회의는 기업 경영 매커니즘을 바꿔야 한다고 강조했다. 1992 년 이후 국무원은 더 이상 기업이 도급을 하도록 장려하지 않았다. 1992 년 7 월, 국무원은' 전민 소유제 공업기업 전환 경영 메커니즘 조례' 를 공포했다. 조례' 는 양권분리의 사고방식에 따라 기업경영권, 기업의 자부 손익책임, 기업과 정부의 관계, 기업과 정부의 법적 책임 등을 분명히 했다. 그러나, 기업 내부 전환 메커니즘만으로는 원하는 개혁 목표를 달성하기 어렵다는 것이 곧 밝혀졌다.
3. 공기업 개혁, 가격체계 개혁 등 거시경제개혁이 동시에 진행되다. < P > 공기업 개혁은 가격체계, 투자융자 체제 등 거시경제개혁과 동시에 진행된다. 가격체계에서 공기업 개혁은 가격체계에 도전을 제기했다. 1984 년 이후 가격체제 개혁이 시작되면서 가격은 주로 다른 형식과 정도로 자유화되었다. 1987 년 9 월, 국무원은' 중화인민공화국 가격관리조례' 를 발표하여 국가의 현행 세 가지 가격 형식, 즉 국가정가, 국가지도가격, 시장조정가격을 명확히 규정하고, 기업이 가격관리에서 누리는 권리를 규정하고 있으며, 주로 일부 가격을 제정할 권리를 부여하는 것이다. < P > 유통체계에서 65438 년부터 978 년까지 우리나라가 관리할 상품은 4 종에 육박하여 65438 년부터 99 년 말까지 점차 9 종으로 줄었다. 동시에 기존 생산수단이 상품으로 변할 수 없는 현황을 바꾸었다. 거의 85 종의 생산자료가 국가통일계획 분배 방식에서 시장조절로 전환돼 생산자료가 본격적으로 상품이 됐다. 생산자료가 상품이 상품이 됨에 따라, 그 효과적이고 편리한 운영이 공기업 개혁을 지지하고 지지하고 있다. < P > 투자금융체제에서 중앙정부는' 대출로 전환' 하는 개혁을 진행하여 국유자산관리국을 설립했다. 198 년대 중반, 국가 건설 프로젝트의 투자 융자 체제가 지출에서 대출로 바뀌었고, 국가는 더 이상 신설 기업에 자금을 투자하지 않았다. 감독체제상 1988 년 4 월 국유자산관리를 강화하고 국가와 기업의 재산권 관계를 합리화하기 위해 국무원 직속 국유자산관리국을 설립하여 국유자산소유자의 대표권, 감독관리권, 투자수익권, 처분권을 행사했다. < P > 또 198 년대 후반 주식을 발행하는 회사가 늘어남에 따라 주식 거래에 대한 수요 압력도 그만큼 커졌다. 중국 인민은행의 비준을 거쳐 상하이 (1986), 선전 (1987) 이 잇달아 주식카운터 거래시장을 설립했다. 이후 두 곳은 각각 199 과 1991 에 규범적인 주식거래소를 설립해 이미 발행되어 상당한 규모의 주식거래 수요가 있다는 압력을 완화하기 위한 것이다. 증권감독회에 따르면 1987 년부터 199 기말까지 중국은 사회에 유통주 47 억주를 발행하여 47 억원을 모금했다. 자본시장의 설립은 국유기업 개혁을 위한 융자 경로를 제공할 뿐만 아니라 앞으로 국유기업 개혁의 심화를 위한 토대를 마련했다.
4. 개혁의 동력 < P > 현 단계에서 국유기업 개혁은 끊임없는 탐구에서 전진하고 있으며, 매우 뚜렷한 시험 착오 특징을 가지고 있다. 개혁의 추진 방식은 주로 다음과 같은 몇 가지 특징에 나타난다.
(1) 공기업 개혁은 중국 경제 부족 문제를 해결하는 객관적인 수요이다. 개혁 초기에 장기 계획경제체제와 계급투쟁을 강령으로 한 발전 노선은 중국 경제를 붕괴의 위기에 처하게 했다. 공기업이 납부한 이윤은 국가의 투입에 비례하지 않아 국가의 재력이 긴장되고 생산수단과 민생물자가 장기적으로 심각하게 부족하다. 이런 국면에서 벗어나기 위해 중앙정부는 개혁개방의 기본 국책을 제정했다. 개혁의 중요한 구성 요소로서, 소유제 구조와 국유기업 개혁은 당시 부족 문제를 해결하는 필연적인 선택이 되었다. 공기업 방권 양도의 목적은 기업의 활력을 증강시켜 기업의 생산 능력을 높이고 제품 부족을 완화하는 것이다. 또한' 문혁' 이후 국유와 집단기업 일자리가 제한되어 수천만 귀성 청년들이 안치할 수 없어 각급 정부는 자영업을 장려하고 대량의 자영업허가증을 발급해야 했다. 이런 식으로, 개인 경제는 정부의 묵인 하에 성장하여 결국 모든 제도의 합법적인 구성 요소가 되었다. < P > 자금, 기술 및 경험의 심각한 부족은 국가가 대외개방 정책을 확고히 실시하여 외자를 유치하고 개혁에 필요한 자금, 선진 기술 및 관리 경험을 도입할 것을 요구한다. 198 년대에 외자기업이 초보적인 발전을 이루면서 199 년대 외자 대규모 유입을 위한 토대를 마련했습니다.
(2) 중앙지도, 이론연구, 지방기업 관행이 결합되어 상향식으로 주도한다. 경제 부족의 현실은 공기업 개혁이 생산량과 효율을 높이고, 소유제 구조를 개혁하고, 개인경제와 외자경제를 발전시킬 것을 절실히 요구하고 있다. 개혁의 구체적인 실천 과정은 중앙지도, 이론 연구, 지방실천이 공동으로 추진한 것이다. 탐사 초기에 이런 * * * 합력은 상향식으로 공기업 개혁을 추진하고 지방 실천에 치중하는 것으로 나타났다. < P > 국자 공기업 개혁에 대해 중앙정책은 주로' 시범' 원칙을 채택하고 기업 발전 실제와 기업 관련 이론을 결합해 다양한 정책을 속속 내놓고 있다. 도급 책임제와 관리 메커니즘이 분권에서 양권 분리로의 전환은 모두' 정책-실천-정책 개선' 과정을 거쳤다. 실천이 좋지 않다는 것을 증명하는 정책은 새로운 정책으로 대체해야 한다. 예를 들면, 양권을 분리시켜 권력을 양도하는 것과 같은 새로운 정책으로 대체해야 한다. 이미 실천적으로 증명되었거나 실효적으로 검증되지 않은 정책은 주식제 시범,' 대출 변경' 등과 같이 계속 보급될 것이다. < P > 비공유제 경제개혁은 국유기업 개혁과 불가분의 관계에 있다. 개인 사기업은 중앙의 묵인과 관용 정책의 지지를 받아 자기발전과 실천을 통해 비범한 성과를 거두었다. 지방의 성공적인 실천은 중앙의 인가를 받아 소유제 구조의 거대한 변화를 더욱 추진하였으며, 개인 사영경제는 소유제 구조의 일부가 되었다. 정책의 격려로 외자 경제도 어느 정도 발전을 이루었다.
(3)' 석두 만지며 강을 건너다' 는 과정에서 개혁의 방향을 점진적으로 조정한다. < P > 현 단계에서 공기업 개혁에는 명확한 방향과 노선 지도가 없다. 개혁 전 몇 가지 교훈을 제외하고는 발전 경험이 없어 배울 수 있는 완전히 낯선 길이다. 끊임없는 시도적인 개혁 조치를 통해 개혁의 올바른 방향과 경로, 즉 석두 강을 만지는 과정에서 개혁의 방향을 점진적으로 조정하는 것을 추구한다. 국유기업의 적극성을 동원하기 위해 방권 양도권을 도입했지만,' 내부인 통제' 등의 문제가 생겨 개혁이 청부 경영 책임제를 시행하도록 조정했지만 문제는 여전히 해결되지 않아 경영 매커니즘을 바꾸는 것으로 조정됐다. < P > 2, 1993~23: 공기업 개혁의 제도 혁신 < P > 는 199 년대 초 사회주의 제도 하의 계획과 시장의 관계로 개혁이 교착 상태에 빠졌다. 이와 함께 가장 큰 사회주의 국가인 소련의 해체는 사회주의 제도에 큰 영향을 미쳤다. 계획 체제 자체를 개혁하는 것은 필수적이다. 공기업 개혁은 2 단계에 들어간다.
1. 현대기업제도 수립의 목표를 점차 명확히 한다. < P > 계획과 시장과의 명확한 관계로 공기업 개혁이 정책 조정 단계에서 제도 혁신 단계로 접어들었다. 1992 1 당의 14 대는 우리 경제체제 개혁의 목표가 사회주의 시장경제체제를 확립하고 사회주의 시장경제체제 구축을 둘러싸고 경제개혁의 속도를 가속화할 것을 분명히 지적했다. 1993 165438+1 월, 당의 14 회 삼중 전회는' 사회주의 시장경제체제 확립에 관한 중공중앙의 몇 가지 문제에 대한 결정' 을 통과시켰다 사회주의 시장경제체제의 틀 아래 현대기업제도를 세우는 것은 국유기업 개혁 실천의 중대한 돌파구이며 획기적인 의의를 가지고 국유기업 개혁의 방향을 제시했다.
2. 국유기업의 전략적 재편과 국유경제 배치 조정
1995 년 9 월 당의 14 회 5 중 전회는 "국유경제 전체를 잘 하고 기존 자산의 흐름과 재편을 통해 국유기업을 전략적으로 개편해야 한다" 고 분명히 지적했다. 이런 개편은 시장과 산업 정책을 지향하여 크고 작은 것을 잘 하고, 국유 자산 배치 구조와 기업 구조를 최적화하는 것과 투자 구조를 최적화하는 것을 유기적으로 결합해 우열을 택하고, 우열을 택하고, 우열을 이기고, 우열을 이기고, 열등하게 도태해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 성공명언). " 1.997 년 말까지 국가는 1, 개의 중점 기업을 집중해 분류 지도 방안을 확정했다. 소기업 규모를 압축하는 데 있어서 각지에서' 세 가지 유리한' 기준을 고수하고, 일률적으로 칼을 자르지 않고, 개편, 연합, 합병, 주식협력, 임대, 청부 경영, 판매 등 다양한 형태를 취하고, 소기업을 직접 시장에 내세워 많은 소기업이 매커니즘을 바꾸어 효율을 높였다. 산둥 제성, 쓰촨 이빈, 흑룡강빈현, 산시 삭주, 광둥 순덕, 하남 동백, 장쑤 남통, 푸젠 닝더시 등 많은 지역이 중소기업 활성화를 먼저 탐구해 좋은 효과를 거두었다. 게다가, 대량의 신흥 민영기업이 자신의 발전을 위해 공기업 개혁에 참여해야 한다. 합병, 인수, 투자 지주, 청부, 임대, 위탁 경영 등의 개혁 조치를 통해 비공유제 경제의 관리 이념과 모델을 국유경제 운영에 통합시켜 대량의 국유자산을 활성화하였다. 특히 당의 15 대 긍정주식협력제가 모든 제 구조 조정을 제기한 후 국유 중소공기업 개혁의 속도가 빨라지고 개제 기업의 비중이 급속히 상승했다. < P > 당의 15 대 보고서는 국유경제의 배치를 조정해야 한다는 점을 더욱 강조하며 국유경제가 주도적인 역할을 하는 것이 주로 통제력에 반영된다고 분명히 지적했다. 우리는 국유 경제의 배치를 전략적으로 조정해야 한다. 국유경제는 반드시 국민 경제의 명맥과 관련된 중요한 업종과 핵심 분야에서 주도적 지위를 차지해야 한다. 다른 분야에서는 자산 개편과 구조조정을 통해 초점을 강화하고 국유 자산의 전반적인 품질을 높일 수 있다.
3. 공기업의 어려움을 해결하는 것은 줄곧 9 년대 공기업 개혁의 주제였다. < P > 199 년대 중후반, 비공유제 경제의 빠른 발전과 뚜렷한 대조를 이루는 것은 국유기업이 부채율, 인원중복, 사회적 부담이 심하고, 분담이 심하고, 근로자의 적극성이 높지 않은 등의 이유로 발전난에 빠지고, 이익은 해마다 떨어지고, 적자는 해마다 증가하고 있다. 불완전한 통계에 따르면 1996 년 상반기에는 국유기업 적자의 43.3%, 1998 년 1 분기에 전국적인 적자가 발생해 국유자산 손실도 해마다 증가했다. 1997 당의 15 대 1 중 전회는 국유기업 개혁의 목표가 3 년 안에 대다수 국유기업이 초보적으로 현대기업 제도를 설립하여 대다수 국유적자기업을 곤경에서 벗어나게 하는 것이라고 결정했다. < P > 국유기업의 어려움을 해결하기 위해 중앙에서는 합병 재편성, 주보분리, 채무전주 등 많은 정책을 내놓았다. 그중에서 가장 큰 영향은 국유상업은행의 불량자산과 결합해 개혁을 집중 처분하고, 4 개의 전문화금융자산관리회사를 설립하고, 일부 자격을 갖춘 중점 곤란한 기업에 대해' 부채-주식 전환' 개혁을 실시하는 것이다. 2 년까지, 58 가구가 자격을 갖춘 중대형 국유기업 채권 이체를 최종적으로 확정하여 금액 45 억 위안을 포함하였다. 부채-주식 전환을 시행하는 기업의 부채율은 7% 이상에서 5% 이하로 현저히 하락하여 이들 기업은 매년 이자 지출 2 억원을 줄인다. < P > 더하여, 국무원은 기업의 부업, 기업의 사회 운영 문제를 해결하기 위해 몇 가지 다른 효과적인 조치를 취했습니다. 주로 일반 초중고등학교와 국유 중대형 기업 부속 병원의 사회적 부담을 점차적으로 벗겨내거나 분리해 지방교육, 보건 부문에 맡겨 관리하며 좋은 효과를 거두었습니다.
4. 주식제 및 회사제 보급. < P > 주식제 시범은 1986 년 제기됐지만 당시 기업의 활력을 높이기 위해 소수의 자격을 갖춘 전민 소유제 중대형 기업을 겨냥한 것이었다. 1992 년 국무원은' 주식제 기업' 을 반포했다
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