새로운 도시화 발전 지원 관련 정책 제안
길림성 인민정부 www.jl.gov.cn 날짜: 2013-11-27 출처: 길림성 정부 웹사이트 글꼴 표시 : 대, 중, 소규모
최근 몇 년간 길림성은 중심 도시, 현, 신 농촌 공동체에 초점을 맞춰 지속적으로 지원을 늘리고 투자 및 자금 조달 메커니즘을 적극적으로 혁신했으며 신 도시 지구 건설을 추진했습니다. , 현, 신농촌 도시와 진의 종합 수용력, 집적력, 방사선 전력이 대폭 향상되었으며, 대, 중, 소 도시, 소진, 신농촌의 조화로운 발전과 상호 추진이 더욱 강화되었습니다. 강화되었습니다. 그러나 현재의 관점에서 볼 때, 새로운 도시화 발전에 있어 시급히 해결해야 할 몇 가지 문제가 여전히 존재한다.
1. 새로운 도시화 건설의 문제점
(1) 비과학적인 계획은 정부 자금 사용의 효율성에 영향을 미칩니다. 도시건설계획은 지역적 특성이 결여되어 있고, 어느 정도의 예지력과 운용성이 결여되어 있으며, 권위가 없고 인위적으로 자의적이어서 종합계획과 특별계획, 장기계획과 단기계획의 연속성과 안정성을 확보하기 어렵다. - 기간계획 이들 간의 연계가 미흡하고, 도시와 농촌의 전반적인 계획에 대한 고려가 부족하여 군, 마을 계획의 수준이 낮고, 도시생태, 교육, 의료 등 공공서비스 지원시설이 이를 따라가지 못하고 있다. 현행 도시건설계획은 비과학적이고 불완전하기 때문에 재정자금의 통합이 어렵고 투자방향과 초점을 명확히 하기가 어려워 재정자금 활용의 효율성에 영향을 미치게 된다.
(2) 도시 건설에 대한 대규모 자금 격차는 정부의 대출 상환 압력과 공존합니다. 새로운 도시화에는 인프라, 공공 서비스, 환경 거버넌스 등 여러 측면이 관련되어 있으며 건설 자금도 엄청납니다. 최근 몇 년 동안 각급 정부가 지속적으로 지원을 늘렸음에도 불구하고 대부분의 시와 군은 여전히 도시 건설 자금에서 큰 격차에 직면해 있습니다. 동시에 시·군 정부는 여전히 높은 대출 상환 압력 문제에 직면해 있다. 현재 시·군 정부 투자금융 플랫폼이 조달한 부채의 대부분은 인프라 건설에 투자된다. 이들 프로젝트는 일단 회복주기가 길고 수익성이 좋지 않아 수익을 낼 수 없는 특징이 있다. 최종 부채 상환 압력은 동일한 수준의 재정에 의해 부담되므로 잠재적으로 재정 위험이 증가합니다.
(3) 자금 조달 메커니즘은 유연성이 없습니다. 주로 단일 자금 조달 채널, 낮은 자금 조달 능력, 불합리한 자금 조달 구조 측면에서 나타납니다. 대부분의 지방 도시 건설 자금은 여전히 토지 운영이나 기타 금융 투자에 의존하고 있으며, 지방 정부 자금 조달 플랫폼도 주로 대규모 국영 상업 은행의 자금 조달 형태를 취하고 있으며, 일단 정책이 바뀌면 자금 조달 문제가 쉽게 발생합니다. 생기다. 또한, 일부 금융 플랫폼은 자본 부족, 본업 불분명, 안정적인 자본 흐름 부족 등의 문제로 인해 상대적으로 자금 조달 능력이 낮은 경우도 있습니다. 단기대출의 비중이 크고, 장기대출의 비중이 적습니다. 자금조달구조가 불합리하고 상환압력이 높습니다. 전반적으로 시장 메커니즘을 충분히 활용하여 도시화 건설 자금을 조달할 수 있는 길은 아직 발견되지 않았습니다.
(4) 산업 지원은 여전히 취약합니다. 산업화를 가속화하면 도시 경제력을 강화할 수 있을 뿐만 아니라 도시화와 산업화의 상호 발전을 촉진할 수 있습니다. 우리 성은 비교적 완전한 산업 시스템을 구축했지만, 특히 최근 몇 년 동안 산업 구조 조정이 가속화되고 자주 혁신 능력이 지속적으로 향상되었습니다. 그러나 산업 전체는 여전히 완벽하지만 우수하지는 않습니다. 그러나 강하지 않고, 구조적 모순이 두드러지며, 생산비중이 너무 높고, 3차산업의 비중이 너무 낮으며, 산업구조에서 에너지 및 원자재산업의 비중이 너무 크고, 산업구조가 유사하다. 집적도가 높지 않고, 개발 모델이 광범위하고, 산업 구조가 일부 지역에서 단일하고, 선도 산업이 명확하지 않고, 경제성장의 질이 낮고, 효율성이 높지 않고, 도시화 발전을 촉진할 수 있는 산업 지원 능력이 충분합니다. 약하다.
(5) 인프라 및 사회적 사업에 대한 투자는 여전히 늘려야 합니다. 도로, 물 공급, 전력 공급, 쓰레기 및 하수 처리와 같은 인프라는 새로운 도시화의 하드웨어 요소인 반면, 교육, 의료, 사회 보장과 같은 사회적 사업은 모두 새로운 도시화의 소프트웨어 요소입니다. 최근 몇 년간 우리 성에서는 투자가 지속적으로 증가하고 도시와 농촌 주민의 생활환경이 지속적으로 개선되고 있지만, 쓰레기 처리, 오수 처리 등의 시설은 여전히 새로운 도시화 건설의 속도를 따라잡지 못하고 있습니다. 교육, 의료, 건강, 사회 보장, 주택 보장 및 고용 역사적 부채가 많고 1인당 보장 수준이 낮으며 도시와 농촌의 차이가 뚜렷합니다.
2. 새로운 도시화 개발을 지원하기 위한 정책 제안
(1) 도시 및 농촌 건설 계획을 지원합니다.
각급 정부는 지방정부가 새로운 도시화 건설을 계획하는 것을 적극적으로 지원하고 도시와 농촌 계획의 지도와 통제 역할을 강화하며 도시(마을과 마을) 전체 계획, 토지 이용 계획, 산업 개발 계획이 정확하게 연결되도록 해야 합니다. 합법적이고 규정을 준수하는 구현을 보장하고 자원의 최적 할당 및 집중적인 경제적 활용을 달성합니다. 도시의 최근 건설지역에 대한 규제 계획을 전면적으로 다루기 위한 특별 계획 준비를 강화합니다. 도시와 농촌 계획 준비를 조정하고 시군 교외, 도시 마을, 중심 도시 및 산업 클러스터를 중심으로 새로운 농촌 공동체를 배치하고 도시 시스템 계획과 마을 시스템 계획 간의 유기적 연결을 강화하고 합리적으로 배치합니다. 도시건설, 산업집적, 농지보호, 마을분배, 생태보전 등 공간배치 등을 통해 전국 지방중심도시, 지방중심도시, 중소도시, 중심도시, 신도시 등 5단계 도시농촌체계를 구축한다. 농촌 공동체.
(2) 투자 및 자금 조달 메커니즘을 더욱 혁신합니다. 정부, 기업, 개인이 공동으로 투자하는 다형, 다각화, 다채널 도시화 투자 시스템을 점차적으로 구축합니다. 재정자금과 정책의 지도적 역할을 강화하고, 사회자본의 열정을 동원하여 도시와 농촌 기반시설 건설, 구도시 재건, 도시 마을 재건, 신농촌, 교육, 의료, 보건 등 사회적 사업에 참여한다. 재정 인센티브, 대출이자 보조금 등을 통한 주택 보장. 은행 금융 기관이 신용을 늘리고 재정 기금 예금을 금융 기관의 지역 경제 발전 지원과 연결하는 메커니즘을 구축하도록 장려합니다. 국내외 금융 기관이 지역 관리 본부, 지역 기능 센터, 후위 서비스 기관 및 지점을 설립하도록 장려합니다. 허난에서. 성급 행정 기관의 국유 자산 관리 센터에 대한 투자를 지원하고, 성급 투자 및 융자 플랫폼의 장점을 최대한 활용하며, 시와 군이 통합을 통해 도시 건설에 대한 자금 격차가 크고 융자 비용이 분산되는 문제를 해결하도록 지원합니다. 대출 및 상환. 지방자치단체가 금융에 의존하거나 금융을 주주로 하는 다양한 투자금융회사를 현지 여건에 맞게 적절히 통합해 투자금융회사가 더 크고 강한 기업으로 성장할 수 있도록 지원한다. 시장화 원칙을 견지하고 투자금융회사의 법인 거버넌스 구조를 조속히 개선하며 발전 방향, 주요 사업, 투자 초점을 명확히 한다. 인프라 건설을 가속화하고 포괄적인 도시 및 농촌 개발을 촉진하기 위해 BT, BOT, 묶음 개발, 자원 대체 개발, 위탁 대출, 지역 사회 대출 및 간헐적 자금 담보 대출과 같은 다양한 모델을 사용하여 지방 정부를 지속적으로 지원합니다. 도시투자회사채나 신탁상품 등 직접금융 형태와 기업공개 지원 등을 통해 직접금융 규모를 확대할 예정이다. 다양한 지역이 국유 자원, 자산, 자금, 자본을 활용하고 활성화할 수 있도록 지원하고, 운영권 경매, 도시 인프라 유료 사용권, 명명권 경매를 통해 도시 건설 자금을 조달합니다. 농촌 지역의 '5권' 보장 모기지 대출 시범 프로그램을 점진적으로 확대하고 효과적인 담보 범위를 확대합니다.
(3) 새로운 도시화를 위한 산업 지원을 강화합니다. 조치를 현지 실정에 맞게 분류하고 분류하는 지도 원칙을 견지하고 재정 자금과 정책의 지도 및 추진 역할을 효과적으로 수행하며 산업의 최적 배치를 촉진하고 "분업이 명확하고 질서가 있으며 그라데이션이 우수하고 현대적인 산업 시스템을 구축합니다" 특성화, 클러스터 발전'을 추진하고, 새로운 도시화의 역할을 지속적으로 강화한다. 중심도시는 산업 변혁과 고도화를 촉진하는 동시에 지역 현실에 기반한 전략적 신흥 산업을 적극적으로 육성하고, 상업, 요식업, 문화, 창의, 물류, 금융 등 서비스 산업을 적극적으로 발전시키며, 관련 산업 클러스터의 발전을 촉진하고, 군은 지역의 장점과 특성을 결합하여 산업 또는 관련 산업 클러스터의 개발을 지원하는 데 중점을 둡니다. 마을과 마을은 지역 주민의 고용 및 주택 촉진에 중점을 두고 지역 조건에 적합한 산업 개발 모델을 탐색합니다. 산업 클러스터 기업 발전에 대한 지원을 지속적으로 늘리고, 산업 클러스터 기업 지원 시 재정 자금을 우선적으로 사용하여 기업 발전을 지원하며, 각종 행정 비용의 감면을 계속 확대합니다.
(4) 새로운 도시화 건설을 위한 자금 조정을 촉진합니다. "채널이 무질서하지 않고, 목적이 동일하며, 모두가 자신의 책임을 맡고, 각자가 신용을 얻고, 투자를 집중하고, 시너지를 형성한다"는 원칙에 따라 새로운 도시화 건설 자금의 전반적인 계획을 꾸준히 추진합니다. 큰 일, 중요한 일, 한 가지 일을 하나로 묶는 데 재정 자원을 집중하세요. 기밀 지침을 준수하고 해당 특별 자금을 조정하여 새로운 농촌 공동체, 도시 및 산업 클러스터 건설 지원에 중점을 둡니다. 주로 새로운 농촌 공동체 건설에 사용되는 다양한 농업 관련 특별 자금을 조정하고, 기반시설 건설에 더 많은 비율을 사용하도록 명시합니다. 저렴한 주택 건설, 주로 산업 클러스터에 정착한 기업을 지원하는 데 사용되는 다양한 기업 관련 특별 자금을 조정합니다. 동시에, 투자가 여기저기로 확산되지 않고 투자가 확산되지 않도록 지역 계획과 연계하여 지원 방향과 초점을 명확히 할 필요가 있습니다.
자금 조정 시범사업은 상대적으로 성숙한 여건을 갖춘 지방에서 먼저 실시할 수 있으며, 요약된 경험을 바탕으로 지방 관리 조치를 도입하고 지방 전역에 걸쳐 점진적으로 추진할 수 있습니다.