2018년 10월 2일, 국무원은 국법 제43호라고도 알려진 '지방정부 부채 관리 강화에 관한 의견'(이하 '의견')을 발표했습니다. 이 의견은 각계에서 광범위한 관심을 끌었습니다. 삶의 질은 지방정부 부채 상환과 관련될 뿐만 아니라 수만 개의 지방정부 자금조달 플랫폼의 발전과 운명과 더욱 관련이 있습니다.
1. 문서 내용 "의견"은 7개 부분으로 구성되어 있으며, 전반적인 요구 사항, 지방 정부 부채 관리 메커니즘 및 기존 부채 처리라는 세 가지 중요한 측면으로 구분됩니다.
우선, 이 의견의 지도 이념은 "대출, 사용 및 상환"의 통일된 지방 정부 부채 관리 메커니즘을 구축하고 부채 규제에 있어 지방 정부의 긍정적인 역할을 효과적으로 수행하며 재정적 위험을 효과적으로 예방 및 해결하고 촉진하는 것입니다. 국민경제의 지속적이고 건전한 발전.
핵심 내용은 표준화된 부채 관리 메커니즘을 구축하여 위험을 예방하고 완화하며 건전한 발전을 촉진하는 데 긍정적인 역할을 하는 것입니다.
위의 목표를 달성하기 위해 지켜야 할 기본 원칙은 "장애 완화, 책임 명확화, 관리 표준화, 위험 예방, 꾸준한 발전을 결합"하는 정책입니다.
둘째, "의견"은 지방정부 부채 관리를 강화하는 방법, 즉 표준화된 지방정부 부채 조달 메커니즘 구축을 가속화하고, 지방정부 부채 규모 통제 및 예산 관리를 구현하며, 지방 부채 통제 및 해결 방법에 대한 일련의 솔루션도 제공합니다. 정부 부채 위험, 지원 시스템을 개선합니다.
차용자를 정의하고 차입방법을 표준화하며 차입절차를 엄격히 함으로써 부채규모를 통제하고 부채사용을 제한하며 이를 예산관리에 반영함으로써 '어떻게 차입하느냐'의 문제를 해결할 수 있다. 어떻게 사용할 것인가' 문제를 해결할 수 있다. '어떻게 상환할 것인가'의 문제를 해결할 수 있다. 부채 상환 책임의 명확한 경계를 설정하고, 위험 경고를 설정하고, 비상 대응을 개선함으로써 해결될 수 있다.
또한 지원 시스템을 개선하면 부채 보고 및 공개 시스템 개선, 평가 및 책임 메커니즘 구축, 채권자 제한 강화라는 세 가지 측면에서 표준화된 지방정부 부채 메커니즘 구축을 위한 보호 장치를 제공할 수 있습니다.
마지막으로, 개혁의 원활한 전환을 위해 기존 부채를 적절하게 처리하고, 건설 중인 프로젝트의 후속 자금 조달을 보장할 뿐만 아니라, 위험을 효과적으로 예방하고, 관련 조직 리더십 업무에 필요한 보완을 할 것을 분명히 제안하는 의견이 있습니다.
표준화된 지방정부 부채 메커니즘을 구축하는 것이 장기적인 시스템이라면 기존 부채를 소화하는 것이 현재의 어려운 문제에 대한 해결책이다.
'의견'에서는 또한 기존 부채를 적절하게 처리하기 위한 명확한 조치도 제시했습니다. 즉, 지방정부 부채를 청산하고 심사하는 것을 기초로 첫째, 지방자치단체 및 해당 부서에서 빌린 부채와 정부가 빌린 부채를 포함합니다. 기업 및 기관.
둘째, 정부소속이 아닌 기업 및 기관의 부채부분은 시장규칙에 따라 처리하고 행정개입을 줄여야 한다.
2. 정부 부채 억제 메커니즘에 대한 요점 분석 '의견'에서는 기존의 광범위한 정부 부채 확대를 억제하기 위해 표준화된 지방 정부 부채 조달 메커니즘과 통일된 '차입, 사용 및 상환' 지방 정부 부채 관리 메커니즘을 구축할 것을 제안했습니다. .
'차입'은 지방정부 부채의 대출 주체와 형태를 정의합니다.
성(자치구, 직할시) 차원의 정부는 국무원의 승인을 받아야만 적법하게 차입할 수 있다. 기업이나 기관을 통해 빌린 것입니다.
둘째, 지방정부는 국채 형태로 부채를 조달하고, 미국의 지방채와 매우 유사한 일반채권과 특수채권을 발행하여 공공복지사업 발전을 위한 자금조달 문제를 해결한다.
'사용'은 자금의 목적을 엄격하게 제한하고 부채 분류를 본격적인 예산 관리에 포함시킵니다.
지방자치단체가 차입한 부채는 공공복지 자본지출 및 기존 부채의 적정상환에만 사용할 수 있으며 경상지출로는 사용할 수 없다.
정부 부채를 전면적인 예산 관리에 포함시키고, 예산 제약을 강화하며, 정부 부채 자금의 불법 사용에 대한 처벌 메커니즘을 구축합니다.
“상환”은 주로 지방정부 부채에 대한 상환 주체와 긴급 메커니즘을 정의합니다.
지방자치단체가 빌린 빚을 갚을 책임이 있다는 점은 분명하고, 중앙정부는 구제금융 불가 원칙을 시행하고 있다.
비상 메커니즘 측면에서 지방정부가 여전히 자원 실현, 지출 절감 등의 채널을 통해 부채를 상환하는 데 어려움을 겪고 있는 경우, 지방정부는 적시에 보고해야 하며, 동급 이상의 정부는 부채 위험을 활성화해야 함을 분명히 명시하고 있습니다. 부채 위험을 효과적으로 해결하고 관련 인력에게 책임을 묻기 위한 비상 계획 및 책임 메커니즘.
이를 통해 지방정부 부채가 무작정 확대되는 것을 어느 정도 방지할 수 있다.
(2) 부채 문제를 해결하는 방법은 두 가지이다. 2013년 6월말 정부 부채 감사 결과에 따르면 우리나라의 중앙정부 부채는 GDP의 약 20%, 지방정부 부채는 약 32%로 전체 부채는 32% 수준이다. 정부부채비율은 약 52%이다.
2013년 6월 이후 증가한 부채를 고려하면, 우리나라의 정부 부채 비율은 현재 국제 안보 경고선인 60%에 근접하고 있습니다.
지방정부 부채 상환의 정점은 2013년부터 2015년까지다.
한편, 현재의 새로운 도시화를 배경으로 2020년까지 도시화 건설에 대한 자금 격차는 42조에 달할 것으로 예상되며, 여전히 많은 양의 정부 부채를 차입해야 할 것으로 예상됩니다.
기존의 부채 문제를 어떻게 처리해야 할지에 대해 『의견』에서는 좋은 해결책, 즉 '대체'를 제시하고 있다.
무엇 대신 무엇을 사용해야 할까요?
"교체"하는 방법?
기존 예산법에서는 지방자치단체의 부채 차입을 허용하지 않았기 때문에 지방정부 부채는 대부분 금융플랫폼을 통한 은행대출, 도시투자채권 형태로 간접적으로 보유됐고, 금리가 높고 부채상환이 최고조에 달했다.
현재 지방 정부 부채, 특히 은행 대출 중에서 "대체"가 필요한 것은 이러한 유형의 부채입니다.