미국은 자연재해가 자주 발생하는 나라다. 주로 하천 범람, 폭풍 해일, 쓰나미, 지진, 태풍과 강풍, 광대한 토양, 산사태 등이 발생한다. 경제발전은 물질적 부의 집중화로 이어지기 때문에 심각한 자연재해가 발생할 때마다 막대한 경제적 손실이 발생하게 됩니다. 자연재해를 효과적으로 관리, 통제하고 재해로 인한 손실을 최소화하기 위해 미국의 연방, 주, 지방정부는 완전한 재난관리체계와 정책체계를 구축하고 그 안에서 매우 중요한 역할을 수행해왔다.
1. 미국의 자연재해 관리 시스템
현재 미국의 연방 시스템 하에서 다양한 자연재해 문제를 처리하는 주요 권한은 주정부에 있습니다. 주에는 특별 권한이 부여되며, 일부 주에서는 중요한 권한을 카운티, 타운 및 특별 구역에 위임합니다. 주정부는 세수와 늘어난 공공복지기금을 활용해 저수지, 제방, 방파제 건설 등 다양한 자연재해 관리 활동과 재난위험구역 분류, 위험도 매핑, 재난예측, 재난예측 등에 투자하고 있다. 및 사회 교육 프로그램. 또한 주 정부는 공안권 행사를 통해 토지 이용 계획 작성, 토지 관리 규칙 및 부동산 거래 규정 수립 및 시행, 주거 및 기타 기준 수립 등 일련의 재난 관리 활동에도 참여할 수 있습니다. 건물의 종류.
자연재해를 관리하는 주정부의 능력은 지구물리학, 생태환경, 사회정치 등의 요인에 의해 제한되는 경우가 많습니다. 따라서 주정부 및 지방정부 부서는 역사적으로 주로 미국과 같은 연방 기관에 의존해 왔습니다. 관련 업무에 참여하는 육군 공병대. 군단은 주로 하천 및 해안 홍수로부터 보호하기 위한 대규모 프로젝트 건설에 참여하고 있으며, 미국 지질 조사국(U.S. Geological Survey)은 다양한 지도를 조사하고 매핑하는 일을 담당해 왔습니다. 자연재해와 관련된 기초 연구 및 기타 관련 활동은 주로 연방 정부 기관의 책임입니다. 이를 바탕으로 모든 수준의 정부가 상호의존하는 재난 관리 모델이 형성되었습니다. 또한 민간 보험회사, 신용기관, 정부나 민간으로 구성된 다양한 단체도 재해 감소에 중요한 역할을 하고 있습니다. 또한 공공 기관과 민간 기관 사이에는 상호의존적인 관계가 있습니다.
미국의 각급 정부와 민간기관의 기능이 중복되면서 재난 관리에 대한 책임과 권한의 분배가 불가피하게 복잡해지면서, 사람들은 점차 단일 기관이 관리하는 것이 당연하다는 것을 깨닫는다. 여러 부서가 참여하는 프로그램으로 효율성을 높일 수 있습니다. 이에 미국 정부는 1979년 연방재난관리청(FEMA)을 설립하고 원래의 5개 부서인 국가화재방지청, 연방보험청, 민방위대비국, 연방재난구호청, 연방대비국을 통합했다. 하나가 되세요. 동시에 미국 대통령은 FEMA를 모든 재난 예방 및 감소를 담당하는 주요 기관으로 승인했습니다. 이 기관은 다음 네 가지 원칙을 따릅니다. (1) 주요 국내 비상 상황에 대응하는 연방 권한은 대통령에게 직접 보고하는 공무원에 의해 행사됩니다. (2) 효율적인 민방위 시스템은 모든 비상 자원을 가장 효과적으로 사용해야 합니다. ) 가능하다면 공식 연방 기관이 비상 대응 책임을 맡아야 합니다. (4) 연방 위험 감소 활동은 비상 대비 및 대응 기능과 통합되어야 합니다.
FEMA는 또한 지역이 홍수, 태풍, 토네이도를 포함한 기상 위험에 대비할 수 있도록 고안된 연방 비상 경보 시스템, 연방 댐 안전 프로그램 및 기타 연방 재난 지원 프로그램을 담당합니다. 자연 재해 및 핵 재해 경고 시스템을 관리하고 주요 악성 사건의 결과를 완화하기 위한 대비 계획을 구현합니다.
2. 미국의 자연재난 관리 정책, 제도 및 계획
미국의 각급 정부의 재난 관리 정책은 다음과 같이 10가지 유형으로 나눌 수 있다. 의무적 정책, 이 유형 정책은 풀뿌리 정부가 재난 감소 활동을 수행하도록 강제하기 위해 고위 당국이 수립합니다. 자연재해로 인한 피해를 줄이고 주, 지역 및 개인이 손실을 줄이기 위한 조치를 적극적으로 취하도록 장려합니다. ④ 재해 경감 정책을 지원하기 위한 새로운 지식과 신기술 개발에 전념하는 기술 개발 정책 ⑤ 기술 진흥 정책: 이 정책은 개인, 모든 수준의 정부 및 기타 대상에 재해 경감 지식을 전달하는 데 중점을 두고 있습니다. 이러한 지식을 단기(예: 재해 분석 계획) 및 단기(예: 재해 경고)에 적용합니다. ⑥ 규제 정책, 이러한 정책은 자연 재해로 인한 손실을 완화하기 위해 민간 및 정부 기관의 결정과 행동을 규제하는 것을 목표로 합니다. 이러한 정책은 재해 방지, 건물 강화, 부지 처리 등 재해 감소 조치의 시행을 의무화할 수 있습니다. 7. 다양한 재해 감소 활동에 대한 자금 조달 및 비용 분담에 대한 통제 조건을 결정하는 것을 목표로 하는 투자 및 비용 분담 정책. 이 정책은 언제, 어디서, 어떤 목적으로 얼마만큼의 자금을 투자하고, 누가 비용을 부담할 것인지를 결정합니다. 8. 책임을 명확히 하는 시스템 관리 정책, 재해 경감 계획을 수립할 때 따라야 할 원칙. 9 기타 정책의 효율성을 보장하여 시스템의 목표와 일치하고 고유한 조정을 보장하는 것을 목표로 하는 시스템 최적화 정책 ⑩ 정부가 특정 정책을 시행하도록 안내하는 것을 목표로 하는 정책 인프라 또는 건설 물리적 재배치(이민) 정책 등
미국 연방정부의 자연재해 관리 정책은 주로 일련의 특정 연방 기관을 통해 특정 계획에 따라 시행된다. 기관이 자연재해 관리 계획을 개발하고 위험 감소 활동을 수행하는 데 도움을 주는 많은 연방 정책이 있습니다. 이는 크게 재난 전 재난경감 계획과 재난 후 구호 계획의 두 가지 범주로 나눌 수 있습니다. 프로그램의 첫 번째 범주에는 농업국이 운영하는 유역 보호 및 홍수 통제 대출 프로그램, 토양 보존국이 운영하는 유역 보호 및 홍수 통제 프로그램, 연방 보험청의 유역 보호 및 홍수 통제 대출이 포함됩니다. 국가 홍수 보험 프로그램을 담당합니다. 또한 연방재난관리청을 담당하는 "국가 재해 대비 보조금", "지진 및 태풍 비상 계획", "비상 관리 서비스 계획" 등이 있습니다. 다양한 자연 재해에 대한 예측 및 경고 계획은 미국 지질 조사국, 국립 기상청, 국립 기상 센터, 국립 호우 예보 센터, 레이더 정보 및 경고 네트워크 및 국립 태풍 센터에서 시행됩니다.
두 번째 범주의 프로그램에는 주로 농가청이 운영하는 긴급 대출 프로그램, 농업 안정 및 보존국이 운영하는 긴급 보호 조치, 농지청이 운영하는 홍수 통제 및 재해 구호 활동이 포함됩니다. 육군, Tifang 비상 보호 및 기타 계획. 또한, 공중 보건부가 운영하는 응급 의료 프로그램, 주택 보존 및 모기지 신용부가 운영하는 재해 모기지 보험 프로그램, 연방재난관리청이 운영하는 재해 지원 및 비상 관리 서비스 프로그램이 있습니다. 특히 연방 작물 보험 공사를 통한 국방부 전력청 책임 있는 전기 비상 계획 및 작물 보험 프로그램.
3. 미국 연방정부의 자연재해 법률
미국 연방정부의 재난관리 역시 법률을 통해 보장된다. 연방 정부가 공포한 일련의 자연재해법에는 위에서 언급한 10가지 재해 감소 정책이 모두 포함됩니다. 그 중 기술진흥과 독려정책이 입법에 가장 많이 관여하고 있다. 가장 중요한 항목은 다음과 같습니다.
(1) 수해방지법
9대 자연재해 중 하천홍수는 정부의 가장 큰 관심을 끄는 수해방지법입니다. (1) 1936년 홍수통제법 및 그 보충자료; (5) 대통령령 제11988호 및 제11990호. 첫 번째 법의 공포는 댐 건설, 제방 및 하천 개선과 같은 대규모 연방 자금 지원 홍수 조절 프로젝트의 시작을 의미합니다.
홍수 보험 및 홍수 예방법은 정책 변화를 촉발했습니다. 1968년 홍수 보험법의 목적 중 하나는 지속적인 범람원 개발로 인해 발생하는 문제를 해결하는 것이었습니다. 이 법은 2억 5천만 달러 규모의 국가 홍수 보험 기금 설립을 승인하고 보험 보상의 최대 한도를 25억 달러로 설정했으며 처음으로 범람원 보험에 거주하는 가구와 중소기업의 4분의 1에 홍수 보험을 제공했습니다. 이 법은 범람원 내의 기존 건물만 보조금을 받을 수 있고, 새로운 구조물은 실제 보험료로 보장되어야 하며, 연방 보조금을 받는 홍수 보험 구입은 지역 사회 전체의 적절한 범람원 관리 조치 채택을 조건으로 규정하고 있습니다.
1973년 홍수 예방법은 해안 침식 및 붕괴 손실 보험을 포함하도록 홍수 보험 프로그램의 범위를 확대했습니다. 거주자와 사업체에 대한 피해 보상 금액을 두 배로 늘리고, 단독 주택과 그 내용물에 대해 각각 최대 $35,000와 $10,000의 보험을 승인하고, 기타 주거용 건물과 그 내용물에 대해 $100,000와 $10,000를 보장합니다. 각기. 법 제2부는 또한 재해 완화 요건을 규정합니다. 1973년 법이 통과된 후 보험 프로그램은 순조롭게 진행되었으며, 1979년 말에는 180만 건의 보험이 적용되었으며, 보험 재산 규모는 730억 달러에 달했습니다.
(2) 재난 구호법
1974년 재난 구호법은 연방 재난 지원 및 구호 활동 관리를 대통령실에 위임하여 연방 정부가 지원을 제공할 수 있는 권한을 부여합니다. 재해 피해를 입은 기업에* 정부와 민간단체가 자금을 지원하고, 주요 재해 지역에서는 장기적인 복구 계획을 수립하고 실행해야 합니다. 이 법은 주로 재난 후 구호를 목표로 하고 있지만 일부 재난 완화 조치도 다루고 있습니다. 예를 들어, 이 법에는 시기적절하고 효과적인 조기 경보 계획을 개발하기 위한 민방위 또는 기타 통신 시스템의 사용뿐만 아니라 사전 승인된 재난 구호 서비스를 보다 조직적이고 시기적절하게 만들기 위한 조항도 포함되어 있습니다. 또한 이 법은 주, 지방자치단체, 개인이 정부 지원을 보험으로 보완하거나 대체하도록 권장합니다. 재난 구호법은 또한 재난 위험 지역에서 관리 작업을 수행하기 위해 연방 코디네이터의 임명을 요구하거나 승인합니다. 공정하고 합리적인 재해 구호 지원, 임시 주택 제공, 사람들의 마음을 달래기 위한 실업 수당 증가, 지역 경제 활성화 지원.
(3) 지진법
지진법은 1977년에 공포되었다. 이 법은 지진을 주요 자연재해 중 하나로 간주하고 포괄적인 재해 예방 및 감소 대책이 필요하다고 규정하고 있다. 이를 방지하기 위해 취해진 것입니다. 이는 보다 발전된 지진 예측 기술을 개발하고 지진 위험 지역에 대한 더 나은 건축 규정 및 토지 사용 지침을 개발하기 위해 3년에 걸쳐 2억 5천만 달러를 승인합니다. 지진법의 주요 목표에는 지진 위험 지역의 공공 시설 및 고층 건물에 대한 지진 구조 및 내진 설계 방법을 제안하고, 지진 위험을 식별하고 파괴적인 지진을 예측하고 토지 이용 결정 및 건설에 있어 지진 위험을 수행하는 절차를 설계하는 것, 활동 정보 교환, 지진 위험을 줄이기 위한 고급 방법 개발, 지진 후 복구 및 재건 계획 수립(뒤에 왜곡된 문자)
(4) 해안 지역 관리법
목표 연안자연재해를 줄이기 위해 1976년 연안지역관리법이 공포되었다. 법이 제안하는 해안지역 관리계획에서는 홍수조절, 해안 침식, 토양 안정성, 기후, 기상 등의 측면이 강조된다. 연안 주들은 이 법에 따라 연방 지원을 받을 자격을 얻으려면 제안된 관리 계획을 제출해야 합니다. 동시에, 법은 또한 주정부가 계획에 다음과 같은 토지 및 물 사용 관리 조치를 채택하도록 요구합니다. 즉, (1) 주정부는 지방정부가 시행해야 하는 다양한 지침과 규정을 수립, 검토 및 시행합니다. ) 국가의 토지 이용 및 수자원 이용 계획 및 관리를 안내합니다. (3) 국가는 입법 시행을 강화하기 위해 행정 수단을 통해 모든 개발 계획, 프로젝트 및 토지 및 수자원 이용 관리 계획의 조정을 검토합니다.