(a) 사양 운영. 제도 체계를 건전하게 하고,' 긍정적이고 부정적인' 목록을 분명히 하고, 전체 수명 주기 관리 요구 사항을 명확히 하고, 엄격한 프로젝트 재고를 확보하고,' 출입 가능' 동적 조정 메커니즘을 보완하고, 프로젝트 성과 인센티브 평가를 실시한다.
(b) 엄격한 감독. 필요하고 감당할 수 있는 재정투입 원칙을 고수하고, 과학적 의사결정을 신중히 하고, 재정지출 책임 모니터링과 위험 경보 메커니즘을 보완하고, 정부 지출 책임이 과다하고, 재정지출 압력이 지나치게 커지는 것을 방지하며, 가짜 PPP 명의를 빌려 지방정부의 암묵적 채무를 늘리는 것을 효과적으로 방지한다.
(c) 개방적이고 투명합니다. 공평, 정의, 공개적으로 우대를 택하여 사회 자본을 구매하다. 전국 PPP 종합 정보 플랫폼을 잘 활용해 PPP 프로젝트의 전체 수명 주기 정보를 충분히 공개하고 대중의 알 권리를 보장하며 참여 당사자에게 효과적인 감독과 제약을 형성한다.
(d) 무결성 준수. 지방정부의 성실한 건설을 강화하고, 계약 이념을 강화하고, 평등협력 원칙을 충분히 반영하고, 사회자본의 합법적인 권익을 보장하다. 법에 따라 규정에 따라 자격을 갖춘 PPP 프로젝트 재정지출 책임을 예산 관리에 포함시키고, 계약 약속에 따라 제때에 이행하며, 사회자본의 장기 투자에 대한 신뢰를 높인다. < P > 2, 사양 추진 PPP 프로젝트 실시 < P > (1) 사양의 PPP 프로젝트는
1. 공공 * * * * 서비스 분야에 속하는 공익성 프로젝트, 협력 기간은 원칙적으로 1 년 이상 규정에 따라 이행물가치 평가, 재정적 감당 능력 논증을 준수해야 한다.
2. 사회자본은 프로젝트 투자, 건설, 운영 및 그에 따른 위험을 담당하고, 정부는 정책, 법률 등의 위험을 감수한다.
3. 프로젝트 산출 성과와 완전히 연계된 지불 메커니즘을 확립하고, 평가 기준 인하 등을 통해 정부 지출 책임을 미리 잠그고 경화해서는 안 된다.
4. 프로젝트 자본금은 국가 규정 비율에 부합하며, 프로젝트 회사 주주는 자신의 자금으로 제때에 자본금을 전액 납부한다.
5. 정부 측 계약 주체는 현급 이상 인민정부 또는 그 권한을 부여받은 기관이나 사업 단위여야 한다.
6. 규정에 따라 전국 PPP 통합 정보 플랫폼 프로젝트 라이브러리에 포함시키고, 적시에 프로젝트 정보를 충분히 공개하고, 자발적으로 사회감독을 받는다. < P > (2) 위의 조건과 함께 새 정부 유료 프로젝트는 원칙적으로 다음과 같은 신중한 요구 사항을 충족해야 합니다.
1. 재정지출 책임 비중이 5% 를 넘는 지역은 정부 유료 프로젝트에 새로 올라갈 수 없습니다. "실질이 형식보다 중요하다" 는 원칙에 따라 오수, 쓰레기 처리 등은 수지 두 선에 따라 관리되고 정부 지불 형식으로 표현된 PPP 항목을 제외한다.
2. 공개 입찰, 초청 입찰, 경쟁 협의, 경쟁 협상 등 경쟁적인 방식으로 사회자본처를 선택하다.
3. 프로젝트 투자, 건설, 운영 비용을 엄격하게 통제하고 추적 감사를 강화합니다. < P > 위의 제한 사항을 피하기 위해 새 정부 유료 품목을 묶고 소량의 사용자 유료 품목으로 포장하고, 품목 내용은 실질적으로 관련이 없고, 사용자 지불 비율은 1% 미만이며, 입고되지 않습니다.
(c) 재정 지출 책임 감독을 강화한다. 매년 본급 전체 PPP 프로젝트가 일반공개 * * * 예산에서 지출한 재정지출 책임이 그해 본급 일반공개 * * * 예산지출의 1% 를 초과하지 않도록 해야 한다. 새 계약 프로젝트는 정부성 펀드 예산, 국유자본 경영 예산에서 PPP 프로젝트 운영 보조금 지출을 배정해서는 안 된다. PPP 프로젝트 지출 책임 경보 메커니즘을 구축하여 재정지출 책임 비중이 7% 이상인 지역에 대한 위험 힌트를 제공하고 1% 가 넘는 지역에 대한 신규 프로젝트 보관을 엄금합니다. < P > 3, 프로젝트 규범 관리 강화 < P > 각급 재정부문은 규범 운영을 최우선으로 하고, 규정에 따라 엄격하게 규범적인 PPP 프로젝트를 실시해야 하며, < P > (1) 정부 측 또는 정부 측 출자 대표가 사회자본에 투자원금을 환매하거나, 고정수익을 약속하거나, 최저수익을 보장하는 행위가 있어서는 안 된다. 음양계약을 체결하거나 정부측 또는 정부측 출자대표가 프로젝트 융자를 위해 각종 형태의 보증, 상환약속 등을 제공하는 방식을 통해 정부의 실제 밑거름 프로젝트 투자 건설 운영 위험에 따른 것이다. < P > (2) 본급 정부가 속한 각종 융자 플랫폼 회사, 융자 플랫폼 회사 출자 및 경영 활동에 실질적인 영향을 미칠 수 있는 국유기업이 사회자본으로 본급 PPP 프로젝트에 참여하는 것이다. 사회자본측은 실제로 프로젝트 건설만 맡고, 프로젝트 운영 책임을 지지 않거나, 정부 지출 사항은 프로젝트 산출 성과와 결부되어 있다.
(c) 법적 절차없이 사회 자본 당사자를 선택하십시오. 규정에 따라 물가가치 평가, 재정감당능력 논증 또는 재정감당 능력의 1% 붉은 선을 피하지 않고 스스로 PPP 명의로 시행한 것이다. < P > (4) 채무성 자금으로 프로젝트 자본금, 허위 출자 또는 출자가 부실하다. < P > (5) 규정에 따라 프로젝트 정보를 적시에 충분히 공개하지 않거나 허위 프로젝트 정보를 공개하지 않아 대중의 알 권리와 사회감독권 행사에 심각한 영향을 미친다. < P > 본 조 (1) 의 경우, 이미 입고된 항목은 청산해야 하고, 프로젝트에 의해 형성된 재정지출 책임은 지방정부의 암묵적 채무로 인정되어야 하며, 법에 따라 관련 부서에 관련 기관과 개인에 대해 엄중한 책임을 제기해야 한다. < P > 본 조 (2) 에서 (5) 항의 상황이 있는 경우 기한 내에 시정해야 합니다. 정류하거나 기한을 넘길 수 없는 경우, 이미 입고된 항목은 반드시 청산해야 하며, 지방정부의 보이지 않는 채무를 늘리는 것과 관련하여 법에 따라 관련 부서에 책임을 지고 적절하게 처분하도록 제청해야 한다. < P > 4. 규범 발전을 위한 좋은 환경 조성 < P > 각급 재정부문은 관련 부서와 함께 다조치, 규범 관리 및 분류 지도 강화, 중점 분야, 중점 프로젝트에 대한 정책 지원 강화 등을 병행해야 한다.
(a) 민간 자본 및 외국인 투자 참여를 장려한다. 민영기업, 외자기업이 PPP 프로젝트에 참여하는 데 대한 지원을 강화하고, 민영기업에 정부 신용이 양호하고, 프로젝트 수익이 안정적인 양질의 프로젝트를 추천하며, 동등한 조건 하에서 민영기업 참여 프로젝트에 우선 지원을 제공한다. 중앙재정공 * * * 서비스분야 관련 특별 이체 지급자금은 자격을 갖춘 민영기업이 참여하는 PPP 프로젝트를 우선적으로 지원한다. 중국 PPP 펀드 성과 평가 방법을 연구하고 보완하며, 투자 민영기업 참여 프로젝트를 중요한 심사 지표로 삼아 중국 PPP 펀드를 유도하여 지지력을 높인다. 각지에서 PPP 프로젝트를 전개할 때 외자기업, 중자외 지사를 차별적 조항이나 추가 조건 설정에 참여해서는 안 된다. 양질의 우가 구매를 제창하려면, 구매 프로젝트 수요의 특징에 따라 구매 방식을 합리적으로 선택하고, 구매 수요와 준수 검수 관리를 더욱 강화하고, 구매 품질을 높여야 한다.
(b) 금융 지원 확대. 자신의 재력 상황과 결합해 지방조건에 따라 자본금 주입, 운영보조금 등을 통해 규범적인 PPP 프로젝트를 지원한다. 보험자금, 중국 PPP 펀드를 유도하여 프로젝트 지분 투자를 늘리고 프로젝트 자본금 출처를 넓히다. 지분 양도, 자산 거래, 자산 증권화 등을 통해 프로젝트 재고 자산을 활성화하고 사회적 자본 진입 및 퇴출 채널을 풍부하게 하는 것을 장려하다.
(c) 초점 영역에 중점을 둡니다. 인프라 보충판과 건강, 연금, 문화, 스포츠, 관광 등 기본공 * * * 서비스 균등화 분야에 일정한 수익이 있는 공익성 프로그램을 우선적으로 지원한다. 경제사회 발전의 요구에 부합하고, 의사결정절차가 완벽하며, 보답 메커니즘이 명확하고, 융자 구조가 합리적인 프로젝트의 실시를 가속화하다.
(d) 합리적인 지출을 보장한다. 공인 PPP 프로젝트에 의해 형성된 정부 지출 사항은 합의 된 조건에 부합하는 공공 * * * 서비스의 공공 향유를 지불 근거로 정부가 공공 * * * 서비스에 운영 보조금을 제공하는 데 따른 반복 지출입니다. 각지에서는 규정에 따라 규범화된 PPP 프로젝트 재정지출을 예산 관리에 포함시키고 약속을 지키며 시장 기대치를 안정시켜야 한다.
(e) 정보 공개 강화. 전국 PPP 통합 정보 플랫폼에 의거하여 PPP 프로젝트 정보에 대한 전체 프로세스 공개 공개, 통계 요약 및 분석 모니터링을 수행하고, 프로젝트 라이브러리의 "출입 가능" 에 대한 동적 조정 메커니즘을 보완하며, 프로젝트 규정 준수 "배서" 로 재고로 보관되지 않고, 상업 은행 대출 조건으로 입고되지 않습니다.
(6) 분류 지침을 강화한다. 건설중인 프로젝트의 경우, 모든 당사자들에게 엄격한 이행을 촉구하고, 출자를 보장하고, 프로젝트 기한 내에 완공을 추진하며,' 반라자' 프로젝트가 나타나지 않도록 해야 한다. 아직 착공되지 않은 프로젝트에 대해서는 각 측이 요구에 따라 계약 조건 심사를 엄격히 강화하고 융자 안배를 규범화할 것을 독촉한다. 구매 단계에 진입하는 프로젝트에 대해 홍보 추천과 정보 공개를 강화하고 각종 시장 주체, 특히 민영기업과 외자기업이 동등하게 참여하도록 유도한다. 동시에, 중대 프로젝트 비축량을 강화하고, 프로젝트 선행 논증을 착실하게 잘 하고, 원근조합, 계단이 잇따르는 프로젝트 개발 구도를 형성하도록 추진한다.
(7) PPP 컨설팅 기관 라이브러리 및 전문가 라이브러리 관리 강화 컨설팅 기관과 전문가는 전문적인 역할을 하고, 직업윤리를 준수하며, 법에 따라 PPP 프로젝트 컨설팅 서비스를 제공해야 합니다. 포장이 표준화되지 않은 PPP 프로젝트에 숨겨진 채무 위험을 가중시키고, 관련 정책 규정을 위반하는 자문 의견을 내고, 유료 기준이 시장의 합리적인 수준에서 벗어나, PPP 프로젝트 시행에 부정적인 영향과 심각한 결과를 초래한 컨설팅 기관과 전문가에 대해서는 규정에 따라 책임을 엄중히 따져야 한다. < P > 5, 협동협력 < P > 각급 재정부문이 입석을 제고하고, 자발적으로 협동협력, 보장, 조치를 추진하는 작업 메커니즘을 신속히 추진해야 한다. < P > (1) 부서 협력 강화, 프로젝트 사전 식별, 논증, 보관 등의 커뮤니케이션 조정 및 정보 강화 * * * * * * * * * * * 프로젝트 사전 준비 작업 수행, 프로젝트 구현 기반 강화, 과학적 의사 결정 촉진
(b) 추적 모니터링 강화. 프로젝트 전체 수명 주기에 대한 추적 지도 및 감독 검사를 강화하고, 건전한 정책 시행과 프로젝트 실시 감독 메커니즘을 수립하다. 정보 공개력을 강화하고, 감사감독과 사회감독을 자발적으로 받아들이고, 프로젝트 규범의 질서 있는 시행을 추진하다. < P > (3) 지방과 부서가 현지 여건에 따라 작업 메커니즘을 혁신하고, 정책 지원을 강화하고, 경험 요약과 사례 홍보를 강화하고, 업무 추진에서 형성된 경험적 관행과 발견된 중대한 문제를 재무부에 즉시 보고하도록 독려한다.
재정부
219 년 3 월 7 일