중앙위원회 문서 10호의 정신과 '심화 심화에 대한 허베이성 당위원회와 성 인민정부의 의견'을 이행하기 위해 집단적 산림권 제도 개혁”(Jifa [2009] No. 20), 산림권 이전에 대한 심층 조사 및 연구를 수행하고, 산림권 이전 행위를 더욱 표준화하고, 산림 운영자의 합법적인 권리와 이익을 보호합니다. .도 내 산림권 이전에 관한 특별 조사를 조직하고 실시했습니다. 주요 상황은 다음과 같습니다:
1. 우리 도의 산림권 이전 발전 과정
1980년대에는 개혁개방정책과 농촌토지책임책임제를 실시하였다. 우리 도의 산간지역은 대부분 구릉지와 구릉지로 나누어져 있는데, 농민들은 구릉지와 구릉지에 나무를 심고 있으며, 일부 지역에서는 대규모 임업 계약 가구가 생겨나고 있다. 평지에서는 일부 농민들이 계약토지에 경제림과 생육이 빠르고 수확량이 많은 산림을 조성하는 곳도 있으며, 일부 지역에서는 공동소유의 과수원을 농민에게 위탁하여 관리하는 계약제도를 채택하고 있다. 경영이 빠르게 발전하고 있습니다. 1986년부터 임업 건설이 공학적 조림으로 전환되고 농산물 수요가 증가함에 따라, 특히 1990년경 과일 가격이 높아 경제적 여유가 있는 일부 농민들이 공동 소유의 '4대 황무지'를 구입하거나 계약하기 시작했습니다. 정부는 일련의 경매 및 계약 우대 정책을 도입하고 경제림을 활발하게 개발하여 당시 임업 생산의 주류가 되었습니다. 2006년 우리 성에서는 '명확한 재산권'을 핵심으로 하는 집단삼림권제도 개혁이 전면적으로 실시되었으며, '산분할', '이윤분배', '공유'를 통해 농민, 촌민단체에게 산림권이 실시되었다. 산림권양도의 주요 사업형태로 가계도급, 대가족도급, 공동출자협동조합제도 등이 새로운 급속한 발전의 시기를 맞이하였다. 통계에 따르면, 삼림 개혁 이후 성 내에서 지금까지 총 12,250건의 삼림권 양도가 이루어졌으며 면적은 1,972만 에이커, 금액은 7억 6천만 위안에 이릅니다.
2. 우리 도의 산림권 양도의 주요 형태와 특징
(1) 도급
도급은 '4대 황무지' 토지의 관리이다. 우리 성의 경제림 건설 과정에서 가장 널리 사용되는 방법은 현재 우리 성의 주요 산림권 이전 형식이기도 합니다. 주로 집단적 불모지, 황무지 또는 개별 보호구릉과 책임구릉에 대한 조림 및 관리를 위해 계약을 맺는 계약자를 말합니다. 계약 기간은 일반적으로 30~50년이며 일부는 70년까지 연장됩니다. 연간 계약비를 제외한 모든 이익은 개인에게 귀속됩니다. 계약자의 성격에 따라 가구도급, 대세대도급, 가구공동도급, 단위도급, 단위+농가공동 가구도급 등으로 구분할 수 있다. 일부 계약자는 자연인인 반면 다른 계약자는 농부, 법인 또는 파트너십입니다. 이 재활용 모델은 일반적으로 산림 조성에 적합한 대규모 황무지와 운하, 제방 및 도로의 긴 구역을 축소하는 데 나타납니다. 사허시 화목촌의 이광천은 3000에이커의 모래밭과 불모의 언덕을 계약하고 사과, 밤 심기, 약재 간작, 사육 농장 설립에 200만 위안 이상을 투자했습니다. 현재 연간 순이익은 6억 5438만 위안에 이릅니다. 네이추현 고속도로 관리소는 네이추현 난사이 마을과 50년 계약을 체결하여 5,000에이커의 황량한 언덕을 계약했습니다. 지난 7년간 ***은 700만 위안을 투자해 밤, 감, 호두, 복숭아, 살구 등 경제림 30만 그루를 심었고 겨울대추 25만 그루를 접목했다. 계약산에는 방목 닭 3,000마리, 물고기 40,000마리가 있습니다. 현재 생산되는 "Queshan" 브랜드 바보 계란은 등록 상표가 있으며 매우 인기가 있습니다.
(2) 경매
경매란 공동소유 임야와 수목을 면적이나 길이별로 일정 기간 내에 공개입찰 경쟁을 통해 일회적으로 가격을 정하는 것을 말한다. 구매자에게 판매하고 판매 계약을 체결하여 양 당사자의 권리, 책임 및 의무를 명확히합니다. 인수자는 법률, 규정 및 정책에 따라 사업 개발을 수행하고 독립적으로 운영 및 관리하며 산림 소유권, 제품 처분권 및 소득 분배권을 향유하며 인수 기간 동안 양도, 전대 및 상속이 허용됩니다. 경매 시스템은 '공정성, 공평성, 공개성'의 원칙을 상당 부분 구현하고 있으며 대중들 사이에서 꽤 인기가 있습니다. 이러한 양도방식은 일반적으로 거래가격이 예비가격보다 높기 때문에 집합산림자원자산의 가치를 극대화하는데 유리하다. 린청현에는 6개의 성급 단위, 8개의 시급 단위, 26개의 현급 단위, 공장 및 광산이 있으며, 30개 이상의 녹화 단체를 설립하고, 불모의 언덕을 경매에서 구입하고, 65438 + 50만 에이커에 달하는 높은 수준의 조림을 달성했습니다. . Qinglong현 Xiaoyingzi진 Xiadahudian 마을의 삼림 개혁 과정에서 마을이 공동으로 소유한 901에이커의 황량한 언덕이 36가구에 경매되었습니다. 사용권은 70년이고 마을이 공동으로 계약금 654만3800원+600만 위안을 징수해 모두 생태문명 마을 건설에 쓰인다. 마을 주민 1인당 200위안을 삭감해 공공 복지 사업 기금을 마련할 예정이다.
(3) 모기지
모기지란 산림권 소유자가 소유권이나 사용권을 양도하지 않고 채권자의 권리에 대한 보증으로 소유권이나 사용권을 사용하는 것을 의미합니다. 채무를 갚을 수 없는 경우 저당권자는 법에 따라 소유권, 사용권을 처분하고 수익금으로 우선 지급을 받아 소유권, 사용권의 대상을 변경할 수 있습니다. 산림권 모기지 대출은 산림권 소유자의 손에 있는 "죽은 자본"을 살아있는 자본으로 전환하여 농민의 생산 요구를 해결하는 데 도움을 줄 수 있습니다. 현재 지방의 현실로 볼 때 주택담보대출은 농민들에게 가장 광범위하고 적극적이며 대중적인 이전 방법입니다. 다양한 당사자들도 산림권 모기지 대출을 지원합니다. 우리 성에서는 "허베이성 농촌신용협동조합의 산림권 담보 대출 관리 조치(시험)"를 연속적으로 발표했으며, "삼림 권리 담보 대출 촉진에 관한 지도 의견"도 "삼림 강화에 관한 지침"을 발표했습니다. 집단산림권 증진을 위한 권리담보대출''제도개혁 실시의견''에 따라 총 222,000에이커의 산림지를 저당잡히고, 대출금액은 310,000위안입니다.
장자커우 주오루(Zhuolu)현과 치청(Chicheng)현의 삼림권 모기지 대출 금액은 7천만 위안에 육박하고 성 전체 13개 현의 모기지 대출 금액은 10만 위안을 초과합니다.
주식협력
주식협동조합 제도는 산림경제체제 개편 과정에서 기업경영시스템의 성공적인 경험을 발굴, 발전시켜 발전한 새로운 사업 형태이다. . 일반적으로 기업의 형태로 존재하며 산림권 보유자는 자신의 소유권이나 사용권을 자본금으로 사용합니다. 합작임업의 대부분은 실무상 자발적으로 이루어지며, 구체적인 운영방법은 관련 당사자가 정한다. 관행은 주로 국유 기업, 기관 및 집단, 대규모 산림 계약 기업, 회사 및 회사 또는 회사, 외국 투자자 및 기타 형태의 합작 협력을 포함하여 매우 다양합니다. 린성현 "녹령과일공업주식회사"는 전현 통신국 직원들이 48주를 투자하여 400만 위안 이상을 모금하고 4000에이커의 황량한 언덕을 계약하고 호두를 심고 목초지를 심고 닭을 키우고 3가지를 개발했습니다. -차원적으로 생태학적 하이테크, 부가가치 및 효율성을 갖춘 기업 링궈 공원(Linguo Park)을 건설했습니다. 최근에는 연간 순이익이 10,000위안을 넘었습니다. 동시에 회사는 현대 기업의 요구 사항을 완벽하게 준수하는 이사회와 감사위원회를 설립했습니다.
(5) 임대
임대란 투자자가 산림권을 소유한 단위 또는 개인에게 산림 토지 사용 수수료 또는 산림 자원 사용 수수료를 지불하는 것을 의미하며, 해당 지불은 1년에 한 번 또는 몇 년. 임대료는 다양하며 임대 기간은 일반적으로 30~50년입니다. 임대 기간 동안 나무와 삼림의 소유권은 변경되지 않습니다. 임차인은 일정 기간 임지 사용권이나 임목의 소유권을 향유하고 임업국의 통일된 계획에 따라 독립적으로 운영하며 모든 이익은 임차인에게 귀속됩니다. Zhangjiakou Chenrong 경제 무역 산업 회사는 Huailai 카운티 Xiaonanxinbao 향 Xiaoqiying 마을의 황무지 1,800 에이커를 임대하고 포도 기지 개발에 투자하고 마을 집단과 임대 계약을 체결하고 공증했습니다. 2,000만 위안을 투자해 60만 그루의 포도를 심고 연간 생산량 400만 톤의 와이너리를 건설해 포도 재배, 와인 제조, 마케팅, 관광이 통합된 현대 생태 농장을 형성했습니다.
(6) 기타 형태
조사에 따르면 산림권 이전의 형태로는 마을 투자 및 가족경영, 기업+농업인, 하도급 개인경영, 국가 등 다양한 형태가 있는 것으로 나타났다. 보조금 등 특히, 기업+농업인의 비즈니스 모델, 즉 "상품 주문 임업" 또는 "계약 주문 임업"은 평야 지역의 상업림과 경제림의 건설에 있어 발전 추세이기도 합니다. 계약 형태로 당사자들을 참여시키고 집약적인 산림 관리와 효과적인 과학적 관리 형태를 장려합니다. Quzhou County Hebei Cyberboard Co., Ltd.는 농부들과 빠르게 성장하고 수확량이 많은 산림 건설 계약을 체결하여 양 당사자의 책임과 의무를 명확히 했습니다. 회사는 특정 비율의 묘목(1/2-1/3)을 제공하고 시장 보호 가격보다 낮지 않은 가격으로 적격 목재를 구매합니다. 파종과 관리는 농민이 담당하며, 모종은 제품 판매 시 회사에서 공제한다.
3. 산림권 이전의 중요성
(1) 산림 자금 조달 채널 확대
산림권 이전을 통해 산림 관리 주체를 식별하고 사회적 투자를 장려합니다. 산림건설에 대한 열정을 모았습니다. 농민은 스스로 임업을 개발할 수 있을 뿐만 아니라 양도, 계약, 임대 등 다양한 형태로 자신의 임지를 양도함으로써 더 큰 경제력과 기술수준을 갖춘 다른 세력이 임업생산을 관리할 수 있다. 산림권 양도 후 투자자에는 농민, 도시 거주자, 기업 및 기관 직원, 개인 소유주, 심지어 기업 및 기관 및 외국 자본이 포함됩니다. 산림개발에 많은 사회적 자금이 유입되어 국가와 집단, 개인이 함께 노력하는 상황이 형성되어 산림개발에 새로운 활력을 불어넣고 있습니다. 2007년부터 2009년까지 서현현에는 83,000에이커의 비공개 제조 산림 면적이 있었으며 Li San, Sanzhen 및 Huanghuanglong과 같은 선도적인 비공개 기업도 개발했습니다. 비공개 경제는 묘목 재배, 조림, 산림 경제, 임산물 가공, 산림 관리 등 다양한 분야에 직접 관여하여 서현 임업 경제 발전에 새로운 활력을 불어넣고 있습니다.
(2) 농민의 소득 증대 및 부자화 촉진
임지 사용권 양도를 통해 농민들은 진정으로 산림지에 막대한 투자를 하고 신중하게 관리하며 합리적으로 수확하게 되었습니다. , 따라서 소득이 증가합니다. 2009년 치청현 농민의 임업 수입 총액은 2억 5천만 위안으로 과거보다 6.6배 늘어났다. 또한, 산림권 양도는 산림지와 '4대 황무지' 토지자원을 활성화하고 산림경영 효율성을 높여 농민 소득을 증대시킬 수도 있다. 마을집단은 마을의 산림지, '4대 황무지' 토지 및 기타 자원을 양도한다. 한편으로는 농민들이 임대소득을 공유할 수도 있고, 계속해서 숲속에 나무를 심거나 조림에 참여해 인건비를 받을 수도 있다. 일석이조라고 할 수 있다. Yixian County Xiling Town Taipingyu의 마을 주민 Zhao Qiusheng은 60,000 위안에 30 년 동안 100 에이커의 황량한 언덕을 계약하고 모판 감과 메뚜기를 심고 숲 아래에 약재를 심었습니다. 약재로 얻는 연간 수입은 수천 위안에 이르고, 모판감은 5년 안에 수확하여 판매할 수 있다. 투자금을 회수하고 이익을 얻는 것은 문제가 되지 않습니다.
(3) 산림 관리 수준 향상
임업 생산주기는 상대적으로 길다. 과거에는 산림재산권의 불분명한 소유권, 책임과 권리의 분리, 효과적인 이익추구 메커니즘의 결여 등으로 인해 산림경영이 광범위하게 이루어지고, 효율성이 저하되고, 자원이 낭비되는 현상이 많은 곳에서 발생했습니다. 산림권이 양도된 후, 명확한 재산권과 통일된 책임 및 권리로 인해 운영자의 열정이 크게 향상되고 경제적 이익이 크게 향상됩니다. 잔황현의 많은 사람들은 삼림과실 기술, 정책, 삼림산업 발전에 관한 정보를 상담하기 위해 임업부에 자주 방문합니다. 현 내 과일 농민의 관리 수준과 시장 인식이 크게 향상되었습니다. 2009년에는 카운티 내 430,000에이커의 과수원에서 녹색 및 무공해 생산을 달성했으며 고품질 과일 비율은 85% 이상입니다. 산림농업인들은 임업 발전에 있어서 “투자할 마음이 없다”에서 “투자할 의향이 있다”로 변화하고 산림산업, 목재가공, 과일, 약재, 산림관광 등의 사업을 활발히 전개하고 있으며, 자신의 소득을 늘리는 동시에 농촌 산업 구조의 조정을 촉진합니다.
2007년부터 서현은 65438+050만 에이커의 경제림 면적을 개발하고 65438+028만 에이커의 호두와 후추를 심었으며 500만 그루 이상의 산재된 과일나무를 심고 26000에이커의 중국 재배 면적을 개발했습니다. 오직 동산촌의 "농가", 징뎬진 삼계촌의 "따기 정원", 도시와 농촌의 "계구촌"을 개발합니다. 랴오닝성
IV. 현재 산림권 양도에 존재하는 주요 문제
(1) 산림권 양도 시스템이 불완전하다. 산림권 양도에 있어서는 다양한 곳에서 '정가계약', '산림 매매' 등의 관행을 모색하고 입찰, 경매 및 기타 방법을 통해 산림 토지 사용권 및 산림 소유권을 양도했지만, 부족한 점이 있습니다. 산림권의 상실로 이어진 운영법, 규정, 정책적 지원은 아직 자발적인 단계에 있습니다. "토지계약법", "삼림법", "농민의 토지사용권 양도에 관한 중국공산당 중앙위원회 통지", "국가의 시행의견" 등의 법률, 규정 및 정책이 있지만 집합림권 이전 관리 강화에 관한 산림청', 산림권 이전에 대한 원칙 조항은 마련되었으나, 이를 뒷받침하는 이행 세부사항은 없습니다. 구체적인 운영 측면에서 볼 때, 각지에서는 여전히 "돌을 느끼면서 강을 건너는 것"으로 순환 규모가 작고 순환이 적습니다.
(2) 산림권 이전 서비스 플랫폼 구축이 불완전하다. 현재 우리 성의 23개 현(시)에는 산림권 이전 서비스 센터를 설립하여 산림권 이전 및 산림권 저당 대출 서비스를 제공하고 있으나 산림권 이전 수요를 충족시키기에는 역부족입니다. 산림권 이전 수요가 많은 일부 주요 임업 군과 지역에서는 아직 산림권 이전 서비스 센터를 설립하지 않아 산림권 이전을 제한하고 있습니다. 성에는 아직 산림자원 자산 평가 시스템이 구축되지 않았고 자격을 갖춘 전문 평가 기관과 평가자가 부족합니다. 동시에, 평가 기관 및 직원의 자격에 관한 현행 국가 규정은 실제 업무 요구와는 거리가 멀습니다. 산림권 양도에 따른 자산평가는 대부분 모든 당사자의 대표가 참여하는 공동평가로 이루어진다. 어느 정도 개방성과 합리성을 갖추고 있으나 적법성, 정확성, 과학성이 부족합니다.
(3) 산림권 이전 작업은 표준화되어 있지 않습니다. 일부 지역에서는 산림권 양도가 법률이 정한 절차를 따르지 않고 운영도 불규칙하다. 집단임지 계약은 집단경제조직 내에서 미리 공고하지 않고 마을총회 구성원 3분의 2 이상 또는 마을 대표자 3분의 2 이상의 동의를 얻지 않고 마을위원회에서 결정한다. 양도된 임지는 전문적인 자산 평가 없이 매매되는 경우가 많으며, 양측이 협상하여 거래를 성사시켰으며 이로 인해 일부 양도된 임지의 가격이 낮아지고 임업 농민의 이익에 해를 끼쳤습니다. 일부 산림권은 산림청에 등록 및 변경되지 않아 분쟁 가능성이 있으며 일부 지역 양도 계약은 표준화되지 않았고 계약 조건이 불명확하고 불완전하며 심각한 허점이 있습니다.
동사(동사의 약칭) 대책 및 제안
(1) 산림권 양도체계를 구축하고 개선한다. 합법성, 자발성, 보상의 원칙을 견지하고, 임지 집단 소유권의 성격을 바꾸지 않고 임지 계약 관리권과 임목 소유권의 하도급, 임대, 교환, 양도를 장려해야 합니다. 산림 토지를 과학적으로 관리하고 산림 품질과 종합적 이익을 향상시키기 위해 농민의 계약 관리 권리, 지분 보유, 저당권 또는 투자 협력 조건을 훼손합니다. 산림권 이전의 건전하고 질서 있는 발전을 안내하기 위해 '집단적 산림권 이전 관리 규제에 관한 허베이성 인민정부의 의견' 발행을 가속화합니다. 산림자원 순환을 위한 유형시장의 구축과 개선을 가속화한다. 각 구와 시는 산림권 순환관리 서비스 센터를 건설하여 산림 토지 및 수목 순환에 대한 지도 및 관리를 담당해야 한다. 산림권유통서비스센터와 마을에는 전문유통정보담당자를 갖추어야 한다. 거래규칙을 표준화하고, 공정한 거래를 보장하며, 고품질의 거래서비스를 제공합니다.
(2) 산림자원 자산 평가 및 관리를 강화합니다. 국가 산림청은 먼저 산림자원 자산 평가 업무를 수행하고, 산림 자원 자산 평가 기관의 식별 및 관리 승인을 위해 노력하며, 산림 자원 조사 자격을 갖춘 단위에서 산림 자원 자산 평가 전문가 그룹을 식별하고, 해결 방법을 모색할 것을 권장합니다. 관련 자격 규정 및 실제 작업 요구 사항 단절 문제를 해결하기 위해 산림 자원 자산 평가 기관 및 팀의 구축을 강화하고 산림 권리 양도 시 자산 평가 행위를 표준화하며 모든 당사자의 합법적인 권리와 이익을 보호합니다. 거래.
(3) 순환 감독 메커니즘을 강화합니다. 산림권 이전에 대한 장기 감독 메커니즘을 구축하고 산림권 이전 절차, 이전 계약, 이전 방법 등에 대한 감독 및 검사를 효과적으로 강화합니다. 사기, 악의적 담합, 강제매매 등에 대한 처벌을 강화하여 산림농민의 정당한 권익이 침해되지 않도록 보호합니다.
(4) 서비스 보장 시스템을 개선합니다. 정기적으로 또는 비정기적으로 대학, 과학 연구 기관, 국토 및 사법 부서의 전문가와 학자를 조직하여 풀뿌리 수준에서 교육 및 강의를 실시하고 임업 법률, 규정, 정책, 관리 및 기술에 대한 운영자의 학습을 강화하고 그들을 지도합니다. 법에 따라 임업생산을 실시하며 우수한 품종과 선진적인 실용기술을 적극 장려하고 과학기술 내용을 지속적으로 늘리며 집중적인 관리를 실시하여 경제적 이익을 향상시킨다.
정책규제부(산림개혁청)
2010 12 10