국무원 "지방정부 융자 플랫폼 회사 관리 강화에 관한 통지" 관련 사항 이행에 관한 통지
재정 사전 [20 10] 제 4 12 호
각 성, 자치구, 직할시 및 계획단열시 재정청 (국), 발전개혁위원회, 인민은행 상하이 본부, 각 지점, 영업관리부, 성도 (수도) 도심지점, 부성급 도심지점, 은감국:
"지방정부 융자 플랫폼 회사 관리 강화에 관한 국무원의 통지" (국발 [2065 438+00] 19 호, 이하 "통지") 를 실질적으로 관철하기 위해 관련 사항은 다음과 같습니다.
첫째, 정리 검증을 다그쳐 융자 플랫폼 회사 채무를 선처하다.
융자 플랫폼 회사 채무를 청산하고 검증하는 것은 규범 관리의 전제조건이다. 이번 정리 검증 범위에 포함된 융자 플랫폼 회사는 지방정부와 해당 부서와 기관, 소유 사업 단위 등이 설립한 경제주체를 가리킨다. 재정지출이나 20 10 년 6 월 30 일 현재 정부 공익성 프로젝트 투자 융자 기능을 갖추고 있으며, 각종 종합투자회사를 포함한 독립법인자격을 갖춘 토지, 지분 등의 자산을 주입한다. 건설투자회사, 건설개발회사, 투자개발회사, 투자지주회사, 투자개발회사, 투자그룹회사, 국유자산운용회사, 국유자본관리센터, 산업투자회사, 교통투자회사 등
청산확인채무는 20 10 년 6 월 30 일 현재 금융플랫폼 회사가 직접대출, 위약 또는 보증, 환매 등 신용지원을 통해 형성한 채무를 말한다.
정리 확인 후, 자금 조달 플랫폼 회사 채무는 다음과 같은 원칙에 따라 분류된다. 자금 조달 플랫폼 회사는 공익성 프로젝트 건설 운영을 위해 빌려온 채무를 주로 재정자금으로 상환한다. 융자 플랫폼 회사는 공익성 프로젝트의 건설과 운영을 담당하고 있으며, 프로젝트 자체는 안정적인 경영수입을 가지고 있으며, 주로 자신의 수입에 의지하여 채무를 상환한다. 융자 플랫폼 회사는 비영리 사업 건설 운영을 위해 빌린 빚을 지고 있다.
"통지" 의 "공익성 프로젝트" 는 공익을 위해 봉사하고, 영리를 목적으로 하지 않으며, 시장화 방식으로 운영해서는 안 되는 정부 투자 프로젝트 (예: 시정도로, 대중교통 등 인프라 프로젝트, 공중위생, 기초과학 연구, 의무교육, 보장성 안거공사 등 자본 건설 프로젝트) 를 가리킨다.
통지에서 "자금 조달 플랫폼 회사가 공익성 프로젝트를 감당하기 위해 주로 재정자금으로 상환하는 채무" 는 자금 조달 플랫폼 회사가 공익성 프로젝트를 감당하기 위해 빌린 채무를 말하며, 합의 약속, 프로젝트 성격 또는 관련 정책 규정에 따라 상환자금의 70% 이상 (70% 포함) 을 일반 예산자금, 정부성 펀드 예산수입, 국유자본경영예산수입, 예산외 상술한 재정자금에는 이미 융자 플랫폼 회사에 주입된 토지사용권양도 수입, 정부 공익성 프로젝트 건설을 인수하여 얻은 토지사용권양도 수입 수익률, 차량 통행료 및 기타 특별 유료 수입이 포함되지 않는다.
통지에서' 건설사업' 이란 20 10 년 6 월 30 일까지 관련 투자주관부서가 관련 규정에 따라 승인, 승인 또는 서류를 제출하고 건설을 시작한 프로젝트를 말한다. 손실 낭비를 피하고' 반제품' 공사를 막기 위해서는 건설공사 후속 자금을 적절하게 배정해야 한다. "법과 국무원에 달리 규정되어 있지 않는 한, 상환원은 주로 재정자금에 의존하는 건설공익성 사업이 융자플랫폼 회사를 통해 융자를 할 수 없다" 는 것은 "중화인민공화국 도로법", "국무원 국유토지자산관리 강화에 관한 통지" (국발 [2006 54 38+0] 15 호) 를 가리킨다.
"통지" 의 "신중한 신용 관리 규정" 은 인민은행, 은감회가 발표한 관련 신용 정책 및 관리 규정, 은행 자체의 신용 관리 요구 사항 (예: "고정 자산 대출 관리 잠행 조치" (은감회 명령 2009 년 2 호), "유동자금 대출 관리 잠행 조치" (은감회 명령 20/KLOC)
통지에서 "지방 정부는 가능한 한 빨리 위의 요구 사항을 충족시키지 못하는 프로젝트를 정리하고 적절하게 처분해야한다" 는 것은 지방 정부가 실제 상황과 국가 산업 정책, 토지 정책, 환경 보호 정책, 신중한 신용 관리 규정, 거시 통제 정책의 요구 사항에 따라 관련 프로젝트를 적절하게 처분하기 위해 정류, 종료 및 기타 조치를 취해야한다는 것을 의미한다. 정류 후에도 여전히 상술한 요구에 부합되지 않는 항목에 대하여 은행은 새로운 대출을 발급해서는 안 된다. 융자 플랫폼 회사의 대출 위험 완화 조치가 미흡한 경우, 관련 법규에 따라 전액 담보, 담보 등의 조치를 취해야 한다. 그렇지 않으면 은행은 추가 대출을 할 수 없다.
알림의 "각 패키지 열기" 는 대출 패키지의 각 대출을 관련 항목에 하나씩 매핑하고 대출 패키지의 잠재적 위험을 식별하는 것을 의미합니다. 규정 준수 및 위험 문제가 있는 경우 적절한 보안 조치를 취해야 합니다.
통지에서' 수필검사' 란 융자 플랫폼 회사 대출을 일일이 점검하고 대출자, 보증인, 대출 관리 등에서 대출의 위험과 문제를 찾는 것을 말한다.
"통지" 의 "재평가" 는 대출 대응 프로젝트의 규정 준수 및 타당성, 프로젝트의 유효성, 상환원의 적절성과 지속 가능성, 프로젝트 자금의 신뢰성, 프로젝트 자금 조달 수요의 합리성 및 프로젝트 자금 사용의 신뢰성을 재평가하여 프로젝트 부채 수준이 상환 수준과 일치하는지 확인하는 것을 의미합니다.
통지에서 "정류 보존" 은 제도 건설, 프로젝트 준수, 대출 관리, 운영 절차, 상환원, 담보보증 등에서 취한 정비 조치를 가리킨다. 자체 검사에서 발견된 위험과 문제에 대해. 은행은' 규범 탈퇴, 안전분리' 원칙에 따라 경영현금 흐름이 안정적이고 대출금 원금을 전액 상환할 수 있으며 일반 상업회사의 경영성격에 부합하는 융자 플랫폼 회사 대출을 관리해야 한다. 규범을 청산한 후 일정한 영업 현금 흐름이 있고, 대출금 원이자를 부분적으로 상환할 수 있는 융자 플랫폼 회사에 대해 은행은 계약 수속 보완, 대출자와 보증인 추가, 상환제약 강화 등 정비조치를 취해야 한다. 일반 회사 대출 조건을 충족하는 대출을 융자 플랫폼 회사 대출에서 분리해 일반 회사 대출 관리에 포함시켜야 한다.
둘. 금융 플랫폼 회사 규칙 정리
규범 융자 플랫폼 회사를 정리할 때, 국유 자산운용사, 국유자본운영관리센터, 금융정부 투자프로젝트 (공익성 프로젝트 포함) 를 위한 설립, 구체적인 프로젝트 건설 및 프로젝트 관리 기능 수행 안 함, 산하 자회사와의 지분 관계만 있는 다른 유형의 융자 플랫폼 회사도 규정 원칙에 따라 규범을 정리해야 한다.
통지에서 "안정적인 경영소득을 가지고 있고 주로 자신의 소득에 의존하여 채무를 상환하는 공익성 프로젝트 융자 임무" 는 융자 플랫폼 회사가 공익성 프로젝트 융자 임무를 감당하기 위해 대출을 하고, 채무자금의 70% 이상 (70% 포함) 이 회사 자체 수입에서 오는 것을 말한다. 프로젝트 자체의 경영수입 외에도 융자 플랫폼 회사의 자영업소득에는 이미 융자 플랫폼 회사에 주입된 토지양도금 수입, 차량 통행료 등 다른 경영소득도 포함된다.
통지에서 "앞으로 지방정부는 금융플랫폼 회사를 설립해야 한다. 관련 법규에 따라 자본금을 충분히 주입해야 한다. 학교 병원 캠퍼스 등 공익성 자산은 자본금으로 융자플랫폼 회사에 주입해서는 안 된다" 는 것은 2065438 년 7 월 +0 일, 20 10 일 (7 월 포함) 을 가리킨다. 공익성 자산' 은 사회공익에 봉사하는 것으로, 관련 법규에 따라 현금화할 수 없거나 실현할 수 없는 자산 (예: 학교, 병원, 공원, 광장, 당정 기관 및 보조사업 단위 사무실 건물) 을 가리킨다. 인프라에 경영소득을 가져다 줄 수 없는 시정도로, 수리시설, 유료망 시설 등이 있다.
셋. 융자 플랫폼 회사 융자 관리 및 은행업 금융기관 신용 관리를 강화하다.
융자 플랫폼 회사의 융자 및 보증은' 통지' 의 관련 규정을 엄격히 집행해야 한다. 통합 후 유지된 융자 플랫폼 회사의 융자 행위는 반드시 규범적이어야 한다. 통지에서는 "은행업 금융기관에 대출을 신청하려면 반드시 프로젝트에 실시해야 하고, 프로젝트 법인을 대출 주도자로 삼아야 한다" 고 규정하고 있다. 이는 대출 자금이 프로젝트 자체에 적용되어야 하며, 대출 주도자는 독립적 민사 책임을 지닌 시장 주체여야 한다는 것을 의미한다. 통지에서' 안정적인 현금 흐름이 없는 상환원으로서의 대출은 발행되지 않는다' 는 것은 안정적인 경영현금 흐름이나 상환자금 출처가 없는 금융플랫폼 회사와 은행업 금융기관이 대출을 할 수 없다는 뜻이다.
은행업 금융기관은 신용관리를 엄격히 규범화하고 위험식별과 위험관리를 실질적으로 강화해야 한다. 은행업 금융기관의 프로젝트 대출 심사 프로세스, 절차 및 승인 서신은 상업 대출 심사 기준에 따라 엄격하게 집행되어야 하며 신용 관리 조건을 완화해서는 안 된다. "통지" 에서 "자금 조달 플랫폼 회사의 신규 대출은 프로젝트에 직접 대응해야 하며, 국가 관련 프로젝트 자본금 규정을 엄격히 집행해야 한다" 는 "통지" 의 첫 번째 부분 요구 사항을 충족하는 프로젝트 (예: 국가 산업 정책, 토지 정책, 환경 정책, 신중한 신용 관리 규정, 거시 통제 정책 등) 를 의미합니다.
넷. 지방정부가 보증약속 위반을 단호히 제지하다.
"통지" 는 지방정부가 출자 범위 내에서 융자 플랫폼 회사에 대한 유한 책임을 지고 융자 플랫폼 회사의 채무 위험을 내부화한다는 것을 분명히 했다. "통지" 발행일로부터 지방정부는 출자액으로만 융자 플랫폼 회사의 신규 채무에 대한 유한한 책임을 지고 있다. 채무자가 전체 채무를 상환할 수 없다면 채권자도 그에 상응하는 책임을 져야 한다.
"통지" 에서 "직접 또는 간접적으로 융자 플랫폼 회사에 대한 보증 제공" 은 다음과 같은 형태를 포함하되 이에 국한되지는 않습니다. 융자 플랫폼 회사의 융자 행위에 대한 보증서를 발급합니다. 자금 조달 플랫폼 회사가 채무가 어려울 때 유동성 지원 및 임시 지급 자금을 제공하기 위해 노력하고 있습니다. 융자 플랫폼 회사가 채무를 상환할 수 없을 때 부분 상환 책임을 지겠다고 약속했다. 융자 플랫폼 회사의 채무 상환 자금 안배를 정부 예산에 포함시키겠다고 약속하다.
동사 (verb 의 약자) 는 조직 리더십을 강화하여 업무 이행을 보장한다.
각 성 (구, 시) 인민정부 재정부는 발전개혁부서, 인민은행 지사, 은감회 파견기관과 함께 구체적인 실시 방안을 서둘러 제정하고, 조율 메커니즘을 세우고, 전문직 인력을 배치해 이 일에 대한 지도와 감독을 강화해야 한다.
각 성 (구, 시) 인민정부 재정부는 20 10 이전에 지방정부 융자플랫폼 회사 채무 정리 확인 상황 보고서를 재정부에 제출하고 발전개혁위 인민은행 은감회에 베껴 보고해야 한다. 보고서는 각 성 (구, 시) 인민정부 책임자가 서명하고 도장을 찍어야 하며, 다음과 같은 내용을 포함한다. 자금 조달 플랫폼 회사 채무 정리 확인 작업의 조직 이행; 부채 확인 (총 부채, 분류 및 등급 포함). ); 특별 사항 및 설명 문제와 정책 제안 등.
각 성 (구, 시) 인민정부는' 통지' 에 따라 20 10 12 3 1 2 312 31 총 부채, 분류 및 등급 등. 을 눌러 섹션을 인쇄할 수도 있습니다 건설중인 프로젝트에 대한 후속 자금 조달 표준화 된 관리의 구체적인 조치와 효과; 특별 사항 및 설명 문제와 정책 제안 등.
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