1. 안후이성 농촌주택담보시범
28 년 4 월 9 일 안후이성에서 온 소식에 따르면 안후이성은 농민주택재산권등록제도를 건립하고 시행할 것이며, 농민들은 건설부에서 발급한 주택소유권을 취득한 후 농촌주택을 담보로 은행대출을 받을 수 있다고 한다. 저장성은 15 년 4 월 담보보증과 관련해 농민 주택 특성과 은행 담보대출 조건에 따라 도시와 농촌의 결합부 농촌지역에서 농촌 주택담보대출 시범을 실시할 계획이라고 밝혔다. 19 년 5 월, 산둥 성 정부' 취업 촉진에 관한 통지' 는 "농촌 금융 서비스 기관이 농가 소액 대출과 연보 대출 범위를 넓히고, 대출 조건을 완화하고, 대출 담보기준을 낮추고, 창업자 주택재산권, 토지사용권을 담보물로 사용할 수 있다" 고 제안했다. < P > 그러나' 중화인민공화국 물권법' 및 관련 법률에 따르면 농촌 주택기지는 마을 집단 내에서만 순환할 수 있으며, 도시 주민이나 다른 마을 사람들은 구매할 수 없다. 즉, 농민의 주택기지와 토지는 시장 거래에 들어갈 수 없고 담보대출할 자격이 없다는 것이다. 동시에 해당 주택 소유권 등록 제도도 극도로 낙후되어 시장 진출을 위한 기술 지원이 부족하다.
2. Zaozhuang 시 토지 자본화 실험.
28 년 9 월 14 일 전국 최초의 농촌토지사용권재산권거래소인 산정 서장진 농촌토지사용권재산권거래소가 출범했다. 대추장시 시장 진위는 서장토지협동조합의 농민 28 가구에게 토지사용권증을 직접 발급했다. 토지사용증을 받은 서장토지협력사 이사장 장카이화는 매우 흥분했다. 얼마 지나지 않아 장카이화는 일부 토지사용권증을 담보로 산정 농촌신용연합사로부터 2 건의 45 만원 대출을 받아 급히 필요한 화학비료를 구입하고 수리시설 건설에 종사했다. 이것은 중국 각지의 농촌 토지제도 개혁의 탐구 사례에 또 하나의 새로운 모델이 추가되었음을 상징한다.
3. 가흥의' 2 점 2 회' 개혁 실험 < P > 에 따르면 가흥시 가선현 요장진 48 여 명의 농민이 모두 집진으로 이주해 거주하는 것은 가흥의 새로운 토지사용제도 개혁 시범에서 가져온 새로운 현상 중 하나다.
28 년 4 월 가흥은 저장성 도향종합보조개혁실험구역으로 등재됐다. 토지 사용 제도 최적화라는 핵심을 겨냥해 택지와 청부지 분리, 징천과 토지유통분리, 택지 교체 도시부동산, 청부지 경영권 교체 사회 보장 (즉' 2 점 2 교환') 의 총체적 사고방식에 따라 가흥시 정부는' 절약집약지 가속화 신종 농촌 지역 건설 시범에 관한 몇 가지 의견' 을 제정해 저장성에서 먼저 탐구실천을 전개했다. < P > 토지교체 후 토지소유권과 토지사용의 성격을 바꾸지 않는다. 토지가 유류된 후 비농업 분야에서 취업하는 농민들은 3 년 이내에 양로보험 전액을 실현해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 토지명언) 이미 고령화 단계에 들어선 농민에 대해서는 점차 연금 보험 대우를 높일 것이다. 가흥은 첫 9 개 시범진 (거리) 을 확정했고, 총면적은 265km2, 농민은 거의 4 만명에 육박하며 인구는 거의 1 만 5 명에 육박했다. 현재 가흥 개혁 시범은 실질적 조치 단계에 접어들고 있으며, 농민들이 모인 새로운 지역사회 건설이 시작되어 2,1 가구 이상의 주택 교체 (또는 이전) 에 계약하고 있다. * * * 유동토지청부경영권 3 만여무, 시 전체 유통량의 거의 8% 를 차지하며, 그 중 57 여 무는 2 차 유통을 실현하고 농업투자항목 6 개, 투자액 66 만원에 계약했다.
4. 성중구 농촌 집단 건설지 유통제도 개혁.
(1) 청두 온강구' 쌍포기 일퇴' < P > 는 비농산업을 주요 수입원으로 장려하는 농민으로, 정부 계획 요구에 따라 자진적으로 주택기지와 도급토지경영권을 포기하고 집단경제조직을 탈퇴하고, 도시 자주매입에 들어가거나 집중 거주지로 들어가는 것이다. 회수된 주택기지는 정부가 회수하고, 비워 놓은 집단건설용지는 계획에 따라 집중적으로 사용되며,' 쌍포기' 농민에 대해 합리적인 보상을 한다.
(2) 청두 금강구의' 통일유통'. < P > 구체적인 방법은 정부가 주도하고, 통일계획, 통일유통이다. 전 지역에 토지비축 경매거래센터가 설립되어 집단건설지 거래플랫폼을 구축하고 농촌 집단건설지 지표를 집중해 토지거래센터에 상장거래를 공개했다. 토지정리 비용과 보조비용을 공제한 후 토지정리 후 농촌 집단건설용지와 신농용지 유동 수익의 5% 는 새 집단경제조직원의 사회보장으로, 나머지 4% 는 새 집단경제조직의 재개발에 쓰이고 나머지는 새로운 집단경제조직원들에게 배당으로 분배된다.
(3) 충칭 구룡파구' 구룡-운양' 지역 간 계획. < P > 도시와 농촌의 발전에 따라 통일적으로 배치하고, 총량이 변하지 않고, 균형잡힌 요구에 따라, 지역간 건설지 지표를 합리적으로 조정하여 도시와 농촌의 발전 요구를 확보하다. 공건단지, 재세 공유 등을 통해 구룡-운양공단을 건설하여 주성구 지원 저수지, 주성구, 저수지 지역의 조화 발전을 실현하다. < P > (2) 농지 제도 개혁 사상과 시야의 돌파구 < P > 멀린 노스키의 견해에 따르면 법적 관점에서만 토지재산권 제도를 연구하려는 시도는 반드시 만족스럽지 못한 결과로 이어질 수밖에 없다. 만약 우리가 현지인의 경제생활에 대해 완전히 이해하지 못한다면, 우리는 토지재산권 제도를 정의하고 묘사할 수 없다. 그리고 먼저 현지인들이 그의 땅을 어떻게 이용했는지 알아야 합니다. 어떻게 민속, 신앙, 신비한 가치관을 토지 문제 주위에 오르락내리락하게 할 것인가? 어떻게 토지를 쟁취하고, 땅을 지키는가; 이 모든 것을 이해해야만 인간관계를 규제하는 법권과 습관법권의 체계를 이해할 수 있다. < P > 마치 술 취한 사람이 어두운 가로등 밑에서 물건을 찾는 것을 본 것처럼 질문을 한다. 술주정뱅이는 그가 열쇠를 잃어버렸다고 말했다. 그는 그의 열쇠를 찾고 있다. 행인이 말했다: 왜 항상 가로등 밑에서 보는 거야? 술 취한 사람은 가로등 아래에서만 볼 수 있기 때문이라고 말했다. 농촌 토지재산권 제도 개혁을 해결하는 복잡한 문제에 직면하여 사람들의 사고방식과 시야는 이 술주정뱅이와 비슷할 수 없다. 그들은 단지 자신이 잘 알고 있는 범위와 영역에서 답을 찾고 싶어 하며, 대답이 자신이 볼 수 있는 범위 내에 있지 않더라도 항상 자신의 기본적인 가치관에 얽매여 있다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지식명언) < P > 는 현재 전국 각지에서 농촌 토지재산권 제도 개혁을 적극적으로 탐구하고 있으며, 많은 의미 있는 성과를 거두고 중요한 경험을 쌓았다. 그러나' 성공률을 과대평가하는 것은 보편적인 현상',' 사람들은 소수법칙을 믿는 경향이 있다',' 손해를 볼지언정 잘못을 인정하지 않는다' 등 행동경제학 현상에 대해서는 충분히 중시해야 한다. 혁신을 탐구하면서 관리 및 거래 비용을 지속적으로 절감하고 개혁 성과를 전반적으로 향상시킵니다.
중국은 농민이 주도적인 국가이다. 국가 전체의 균형과 안정에서 국가와 농민은 중축이다. 따라서 중국의 발전과 건설의 논리에서 토지 정책은 농민, 국가 권력, 현대화의 균형을 맞추는 중요한 도구이며, 토지재산권 제도 개혁은 반드시 받아들일 수 있는 균형점을 찾아야 한다. 이런 개혁은 법경제학의 관점뿐만 아니라 정치학과 사회학의 관점에서도 연구할 수 있으며, 실제 업무를 바탕으로 문화인류학의 기본 입장과 속성에서 고찰과 탐구를 해야 한다.
(C) 토지제도 개혁의 보조조치
1. 토지시장체계 < P > 기존 토지시장제도는 농지비농화 비용과 수익분배의 형평성, 농지비농화 외부성이 통제하기 어려워 비난을 받고 있다. 시장 체계가 표현할 수 있는 경제적 가치 분배에 대해 중국은 상응하는 개혁을 진행하고 있다. 모집' 비율이 높아지고' 수지 두 선' 이 시행됨에 따라 현 단계에서 농지 전환의 수익분배를 규제하고 농지 전환제도의 신뢰를 높이며 농민 등 이해 관계자의 정서를 안정시키고 협력 의지를 높이는 데 도움이 될 것이다. 그러나 기존 토지시장체계의 파편화로 시장 자체의 가격메커니즘과 수급메커니즘이 정부의 직접적인 개입을 받아 재산권 자체의 약세는' 시장메커니즘' 이 자원에 대한 구성 역할을 낮춰 토지시장이 실패하게 됐다. 게다가, 기존의 시장 체계는 여전히 농지 자원의 비시장 가치를 무시하는 문제를 해결할 수 없다. 따라서 전반적으로, 이러한 제도적 환경 문제는 토지 시장이 농지 비농화의 거래 비용을 낮추는 데 불리하며, 거버넌스 구조 수준의 선택에도 직접적인 영향을 미친다. < P > 신고전주의 경제학 이론에서 기존 시장 분할 국면을 타파하는 것은 토지시장 제도 개혁의 방향이다. 그러나 농지 비농화의 외부성을 통제하고 현재 경제 성장의 농업 생산에 대한 남은 수요를 충족시키기 위해서는 기존의 조각화 시장 체계가 필요하다. 이런 관점에서 볼 때, 시장 조각화를 깨기 위해서는 그 자체의 거래 비용이 매우 높을 것이다. 또한 신고전 경제학의 가치 평가 방법은 농지의 외부 효과를 통제하는 도구일 뿐 아니라 농지의 비시장 가치를 기존 시장 체계에 어떻게 통합시킬지도 설명할 수 있을 뿐이다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 과학명언) 핵심은 재산권 등 제도 배치와 그에 상응하는 통치 구조의 설계를 통해 실현되는 것이다. 재산권과 관련된 개혁은 당연히 더 큰 거래 비용에 직면해야 한다. 예를 들어, 이론적으로 농지의 비시장 가치를 제도에 기록하고 관련 이익 주체에게 준다면 농지의 비시장 가치는 자연히 이익 주체의 의사결정 체계에' 내면화' 될 것이다. 이럴 때는 정부가 각종 행정 수단을 통해 시장에 개입하여 거래 비용을 낮출 필요가 없다. 그러나 이 글의 전제는 재산권 제도 설정 및 변경 비용을 고려해야 한다는 것이다. 따라서 현실적으로 거버넌스 구조 변화에 유리한 제도적 환경을 구축하는 것이 보다 효율적인 개선 조치다. 구조 변화에 유리한 제도적 환경을 구축하여 천연 자원의 생태적 가치를 실현하는 방법을 보여 주는 몇 가지 예가 있습니다. 예를 들어 유기농 채소의 인증 체계를 구축하여 유기농 채소의 가격을 일반 채소보다 높인다는 것은 생태적 가치의' 내면화' 이다. 따라서 토지 자산 산업 체인의 다른 부분에 있는 제품 가치와 어떻게 결합할지 고려해 정보 유통에 유리한 가격 메커니즘을 수립하면 기존 토지 시장 시스템이 외부성을 해결할 수 있는 능력을 향상시키는 데 도움이 됩니다. 예를 들어, 부동산 개발이 습지 보호구 근처에 있는 경우, 그 부동산의 가치는 다른 조건보다 유사해야 하지만 습지 경관이 없는 부동산보다 높아야 하며, 농업지 소유자에게 필요한 정보를 제공하면 그 지역의 생태적 가치는 비농화 후 건설된 부동산에' 내부화' 될 것이다.
2. 토지 계획 시스템 < P > 의 기존 토지 계획 시스템은 서구 국가의 성공적인' 공간 계획' 개념이 아닌 지표 계획 체계로 남아 있다. 지표계획제가 가져올 수 있는 잠재적 문제 중 하나는 등급제도에서 정보유통의 모순으로 농지 전환지표가' 저배타성' 과' 고경쟁성' 의 특징을 가지고 있다는 점이다. 토지 이용 계획에 대한 대중 참여의 부족과 정보 비대칭은 이해 관계자의 장기 협력 의지를 촉진할 수 없고, 동시에 시행과 감독의 어려움을 초래하여 농지 비농화' 공공 연못 자원' 의 과도한 이용을 초래할 수 있으며, 필연적으로 토지계획 제도가 농지 비농화 외부 통제에서 기능을 약화시킬 수밖에 없다. < P > 토지계획제도의 특징을' 지표계획' 에서' 공간계획' 으로 바꾸고, 계획제도의 정보 유통메커니즘을 최적화한다. 예를 들면, 계획의 투명성과 대중참여도를 높이는 것은 계획제도 자체의 설계 문제이며, 한편으로는 재산권제도와 밀접한 관련이 있다. 만약 토지의 재산권이 대중의 흥미를 충분히 불러일으킬 수 있다면, 대중의 참여는 더 이상 정부의 수동적인 추진이 아니다. 일반적으로, 정보 비대칭과 장기 협력을 촉진할 수 없는 방면에서, 계획 제도의 개선된 거래 비용은 재산권 제도의 변화보다 높지 않을 것이다. 따라서 이러한 관점에서 토지 계획 제도의 개선은 제도적 환경을 개선하고 자원 배분 및 거버넌스 구조의 수준에 기여할 수 있습니다.
3. 토지관리시스템 < P > 은 기존 농지유통제도의 결함에 대해 위에서 살펴본 바와 같이 토지관리제도는 두 방면에서 보완해야 한다는 것을 알 수 있다. 한편으로는 거시적인 토지 관리이고, 다른 한편으로는 미시적인 토지 관리이다. 거시적인 수준은 농지 비농화 행정체제 중 규제제도의 수요와 상향식으로 지배 구조를 보완하는 실험 메커니즘을 말한다. 미시적 수준은 농지 이전 종사자 수준의 행정 관리 제도의 개선 수요를 가리킨다. < P > 거시감독체제의 경우, 첫째, 정보 비대칭으로 인해 중앙정부의 책임을 특징으로 하는 기존 규제체제가 규제 요구를 충족시키지 못해 지방정부가 대량의 위반을 초래하고 있다. 둘째, 토지 계획을 통해 토지 취득 시장과 토지 1 급 시장을 독점하는 과정에서 독점 행위는 이론적으로 가능하여 시장 실패의 결함을 보완할 수 있지만, 정부 자체의 독점 행위는 규제가 필요하다. 다시 한 번, 감독제도가 아무리 완벽해도 누가' 감독관' 을 감독할 것인가? 이것은 이론과 실천상의 난제이다. 그래서 이 세 가지 규제 체계의 보완은 미래의 실현 가능한 개선 방향이다. 이는 토지계획제도를 개선하고, 지방정부 관료의 정적평가기준을 바꾸고, 농지전환정보의 투명성을 높이고, 농민과 일반 시민의 감독권을 늘림으로써 이뤄질 수 있다. 물론, 규제를 강화하는 것은 지방정부에 대한 불신이나 중앙집권이 아니라는 점을 지적해야 한다. 지방정부의 역할을 부인할 수 없는 것은 기존 경제사회 체제 하에서 특히 중요하다. < P > 상향식으로 지배 구조를 보완하는 실험 메커니즘은 제도가 효율성으로 자발적으로 진화하는 효과적인 메커니즘이다. 이러한' 상향식' 메커니즘은 현지의 실제 자연과 사회 환경에 따라 적절한 통치 구조와 제도적 안배를 설계하고 마련하는 데 도움이 된다. "가정 공동 생산 계약책임제" 와 "농지 주식협력제" 는 모두 고전적인 "상향식" 의 증거이다. 현재 이곳의' 실험' 모델은 아직 규범적인 제도 환경에 대한 지지가 부족하기 때문에 미래 제도 환경 개혁의 중요한 방향이다. < P > 정부기관의 조정에 따라 미시행정체제도 끊임없이 개혁하고 있다. 현재의 직무 설정과 성과 평가 체계는 이미 해당 농지 비농화 직원에 대한 인센티브, 감독 및 처벌을 할 수 있게 되었다. 그러나 소수의 종사자들이 법률과 법규를 무시하는 투기와 교묘한 행위를 배제하지 않는다. 직업보장 강화 방면에서 이 단계는 잘 하고 있다. 이미' 공무원' 의 일자리 설정이기 때문이다. 물론 신뢰 강화, 충성도 강화, 정부 법령의 원활한 집행에 문제가 있을 수 있습니다. 구체적인 직위, 대우, 성과평가 메커니즘, 상이한 상벌 메커니즘에 따라 직원들의 적극성과 충성도를 높인다면 토지행정시스템을 더욱 강화해야 한다. 이러한 개선 비용 (새로 증가된 거래 비용) 은 더 작은 것 같고, 이익 (다른 거래 비용 절감) 은 매우 큰 것 같기 때문에 현재의 제도 개선에서 고려할 가치가 있다.
4. 토지법률보장제도 < P > 는 현재 토지재산권을 보호하고 토지분쟁을 해결하기 위한 완벽한 법률체계와 독립사법체계가 부족해 왔다. < P > 법제도가 건전하지 않다는 것은 자연마을과 농가 차원의 토지등록제도 부족, 체계적인 토지이용 위법행위 처벌 메커니즘 부족, 토지이용 갈등 해결을 위한 공식 법규와 규정이 부족하다는 뜻이다. 건전한 법률 제도를 기초로 하지 않으면 토지법률보장제도가 제대로 작동하지 않을 것이다. < P > 독립적 사법체계가 부족하다는 것은 기존 체계가 정부 행정부의 영향을 받아 재산권, 법률, 시장, 계획 등의 공신력과 효과에 큰 영향을 미쳤음을 의미한다. 중국의 법원 시스템과 행정 시스템은 독립된 시스템이지만, 법률은 여전히 토지 충돌과 분쟁 (예: 농지 징수 분쟁) 은 이 프로젝트를 비준하는 정부에 의해 결정되어야 한다고 규정하고 있다. 이것은 의심 할 여지없이 토지법 보호 시스템의 복잡성을 증가시킵니다.
토지법률제도와 독립사법제도의 건립과 보완은 정치적 제약을 받지만 기존 토지관리법과 독립법원제도를 바탕으로 거래 비용 개선은 그리 높지 않은 것 같고 수익도 분명하기 때문에 토지법률보장제