21 중앙 1 호 문서의 하이라이트는' 식량 공급 안정화, 민생 증가, 개혁 통합 추진, 강기 증후력' 을 포함한 2 자 기본 사고방식이다. 기록명 중 처음으로 도시와 농촌의 개념을 부각시켜 총량이 계속 증가하고 꾸준히 상승한 것은 이번이 처음이다. 처음으로 3 년 안에 기초금융서비스의 격차를 없애겠다고 제안했다. 농업 농촌 농민에 대한 투자는 이번이 처음이다. 임목, 가뭄에 저항하고 물을 절약하는 설비를 처음으로 보조금 범위에 포함시키고,' 신세대 농민공' 개념을 처음 언급하는 등. 전문가들은 자원 요소를 농촌에 대대적으로 추진하는 것이 가장 큰 포인트라고 생각한다. < P > 도시와 농촌은 발전을 가속화하는 중소도시와 소도시에 초점을 맞추고 있다. < P > 올해의 중앙 1 호 문건은' 삼농' 문제를 해결하고 도시와 농촌 발전의 새로운 이념을 총괄하며, 온 마을에 추진 작용을 하는 것은 경제의 안정적이고 빠른 발전을 유지하는 지속적인 동력이다. 도시화 발전을 추진하는 데 중점을 두고 체제 혁신을 추진하는 것은 중소도시와 소도시의 발전을 가속화하는 데 중점을 두고 있으며, 방향은 도시화 수준과 발전의 질을 높이는 것이다. 이 글은 도시화 발전을 촉진하기 위한 세 가지 조치를 취할 것을 제안한다. 즉, 적격한 농업 이전 인구가 도시에 정착하고 현지 주민과 동등한 권익을 누리는 것을 촉진한다. 조건적인 도시가 점차 안정된 일자리와 일정 수의 도시에서 수년간 거주해 온 농민공을 도시주택보장체계에 통합하도록 독려하다. 중소 도시와 소도시 건설에 유리한 토지 정책을 실시하다. 재정 정책과 투자 융자 정책을 제정하다. < P > 전문가들은 일반적으로 인구도시화가 도시와 농촌의 발전을 총괄하는 중대한 개혁이라고 생각하지만, 도시화를 추진하는 중요한 포인트이기도 하다. 국무원 연구실 농촌사 순찰원 예흥경은 중앙이 산업과 토지 이전을 포함한 많은 정책을 내놓고 중소도시와 소도시에 대한 안배를 했다고 지적했다. 미래 정책 시행 과정에서 중소 도시와 소도시의 발전은 황금시대로 접어들 것이다. < P > 농민문제에 대해 중국 농업대학 교수, 박사학생 멘토, 연구소 소장 주치진 교수가 일가견이 있다. 이에 따라 농촌에서 농사를 짓는 농민도 인센티브와 보장 전략이 필요하다. 그는 현재 가장 큰 농업 위기는 막대한 손실, 농촌 노동력, 농촌 젊은이들이 농사를 짓고 싶지 않다는 것이 더 무서운 경작지 손실이라고 생각한다. 농사가 더 높은 수입을 얻어 도시화를 가속화할 수 있도록 하는 것만으로, 일부 우수한 젊은 인재들은 농촌에 남아서 토지를 경영하기를 원한다. 그는 노동 집약적인 농업을 발전시키고, 일부 전통 재배를 회복하고, 농촌 관광 등 제 3 산업을 발전시켜 수입을 늘리고 농촌 취업 문제를 해결할 수 있다고 제안했다.
21 중앙 1 호 서류와 29 년 중앙경제업무회의와 중앙농촌업무회의는 모두 도시화의 발전을 제안했다. "중소 도시와 소도시의 조화 발전은 현재 중소 도시와 소도시의 발전을 중점적으로 강화해야 한다. 중앙 농촌 업무 지도팀 사무실 주임, 부팀장 진석문은 중소 도시의 소도시가 중국의 도시화 발전의 중점이 될 것이라고 지적했다. 그는 영어에서의 도시화와 도시화는 다르지 않지만 중국에서는 도시 외에 도시라는 이름이 있어' 도시' 보다 약간 작다고 더 분석했다. 중앙은 중국특색 도시화의 길을 분명히 제시했는데, 이는 중소 도시와 소도시의 조화로운 발전을 의미한다. 그는 다음 단계는 도시화 건설 토지의 연간 분배를 추진하고, 산업 이전을 유도하고, 중소 도시 인프라 건설과 환경 관리를 강화하고, 중소 도시의 종합 운반 능력을 향상시키고, 농촌 비농산업과 농업 인구를 끌어들이는 것이라고 생각한다. < P > 중국 인민대 농업과 농촌개발학원 원장 보좌관, 박사생 멘토 정풍전 교수는 도시화 발전 전략에서 소도시에서 부동산세를 시범적으로 시행하고, 소도시 부동산 거품을 막기 위한 예방 조치를 취해야 한다.
투자 방향과 초점이 명확하고 경작지의 질을 중시한다. < P > 문서는 국가가 농업과 농촌에 대한 투자를 계속 늘릴 것이라고 강조했다. 꾸준히' 12' 를 높여야 한다는 요구를 하는 것 외에, 농업을 지원하는 3 대 자금원 방면에서 변화가 이루어지고 있다. 이 문서는 재정 지출이 농업 농촌 개발 예산을 우선적으로 지원하고, 고정 자산 투자가 농업 인프라와 농촌 민생 공사를 우선적으로 지원하고, 토지 양도 수익이 농업 토지 개발과 농촌 인프라 건설을 우선시하도록 해야 한다고 제안했다. 높은 수준의 농지를 건설하고, 경작지의 품질 건설을 중시하고, 투자를 늘리고, 중장기 정책적 대출을 마련하고, 농경지 관개, 토지 개량, 토양 개량, 기계화 경작 도로, 농토림망 건설을 지원하고, 8 개 산곡대현 기본 농토고 표준 농토 건설을 가속화해야 한다. < P > 농무부 농촌경제연구센터 주임 송홍원 () 은 재정지농자금, 고정자산투자, 토지양도수입예산 등 국가농업투자 채널이 중앙1 호 문건에서 제시한' 3 가지 중점 임무' 가 더욱 명확한 방향과 중점 농업자금 투입을 했다고 지적했다. < P > 중국 농업대학, 오늘과 내일 이틀, 미래의 식량시장의 도전은 매우 심각하여 인심이 흉흉하다. 그는 국내 식량 생산과 경작지를 늘릴 여지가 없다고 지적했다. 동시에, 그는 또한 숙고할 만한 질문을 제기했다. "우리는 경작지가 많은데, 적어도 1/3 이 있는데, 품질이 좋지 않아 유럽과 미국의' 농사' 로 갔기 때문이다." 중국은 식량생산과 생태보호의 이중압력에 직면해 있고 토지라고 할 수 있다. < P > 는 28 년 말까지 13 개 양곡 주산성의 경지 면적이 전국 64%, 파종 면적이 전국 72% 를 차지한다고 보도했다. 식량, 식량 생산량은 전국의 75% 를 차지한다. 올해 1 번 문건이 지원하는 주산지 정책 조치는 주로 두 가지 측면을 포함한다. 식량 주산지 지역 보상 제도의 수립과 개선을 가속화하고 전국적으로 1 억 킬로그램의 식량 생산 능력 건설 계획을 전면적으로 실시하는 것이다. 농업부 관리사, 재배업사엽에 따르면 이 계획은 올해 본격적으로 시행될 예정이며, 대규모로 높은 표준 농지를 건설하고 8 개 양곡 주산현 (밭) 에 다산식량을 건설하는 데 중점을 두고 있다. 이것은 여러 해 동안 가장 길고, 관련면이 가장 넓고, 투자 규모가 가장 큰 농지 건설 프로젝트였다. 올해 국가는 또한 보조금 계획을 늘려 토양 유기질 개선을 지원할 예정이며, 이는 수년 동안 경작지의 품질 건설에 힘쓰는 드문 중대 프로젝트다. 정풍전 교수는 올해' 고표준농지 건설 노력' 이 9 회 중앙 1 호 문건을 전문적으로 기록했다고 지적했다. 이 문건은 고표준농지 건설을 통해 종합통치를 실시하는 데 중점을 두고 있다. 논, 임도, 중저산전, 고산안정, 절수, 고효율 표준화 농지를 건설하다. 그는 자금 안배가 높은 표준 농지 건설을 위주로, 프로젝트 식량 주산지를 배치해야 한다고 건의했다. 동시에 그는 높은 기준 농지 건설에서 세 가지 오해에서 벗어나야 한다고 주장했다. 하나는 현재 많은 분야에서 일방적인 관개 기준' 우물' 을 멈추는 것이다. 이는 높은 기준을 실현하는 현장 건설이다. 그는 손자들이 쌀을 먹는 것은 근시안적이라고 생각한다. 둘째, 높은 기준 농지 건설뿐만 아니라 후속 관리도 중시해야 한다. "누가 돈을 받고, 누가 관리하고, 경영을 하고, 누가 이득을 보는가" 라는 원칙을 시행하여 농민들이 경제를 통해 자주경영을 하도록 독려할 것을 건의하다. 셋째, 현재 화학 비료를 과도하게 사용하는 방식을 바꾸고 농민들이 화학 비료를 사용하여 토양 구조를 개선하고 식품 안전을 개선하도록 유도하는 것을 제창한다. 토양 검사 포뮬라 시비의 수를 확대하는 것을 제창하고, 보조금과 토양 검사 포뮬라 비료를 주는 방법을 더 연구할 것을 건의한다. < P > 토지청부 경영권 관리와 서비스를 강화하여 농촌 토지확권 등록증증을 가속화하다. < P > 중앙 1 호 문건은 토지경영권 유통 계약 관리와 서비스를 강화하고, 유통시장을 보완하며, 법에 따라 자발적으로 유상유통을 하는 기초 위에서 다양한 형태의 적정규모 경영을 발전시켜야 한다고 강조했다. 또한 토지 청부 면적, 계약, 증명서 및' 집' 의 범위를 전면적으로 이행하여 농촌 토지 청부 경영권 등록 파일럿으로 확대하고 농촌 집단 토지 소유권, 토지 사용권 및 집단 건설지 사용권 등록증 발급을 가속화하고 재정 예산을 포함시켜 농촌 집단 토지 소유권 3 년 1 증 확인을 쟁취할 것을 제안했다. < P > 진석문에 따르면 중국은 현재 중국특색 농업 현대화의 결정적인 순간에 접어들고 있으며, 중국특색 농업 현대화의 길은 주로 경영 형식과 규모 경영으로 나타나 토지유통제도를 보완해야 한다고 한다. 전문가들은 토지사용권 유상 양도원칙, 소유권 명확화, 청부권 안정화, 사용권 활성화의' 조화' 를 장려해야 한다고 밝혔다. 동시에, 가계 공동 생산 도급 책임제를 안정시키기 위해 토지를 종전 능수 집중에 독려하고, 토지주식협력제를 실시하여 농민들이 토지자산의 장기 수익을 누릴 수 있도록 독려한다. 또한 경매' 4 대' 사용권을 장려하고 계약 기간을 적절히 연장해야 한다. < P > 중국 토지과학학회 부회장, 중앙 1 호 문건 중국 농업대학 장은 소유권 문제 해결은 결국 지분 분배 문제를 해결하는 것이라고 언론에 밝혔다. 그가 보기에 농촌 토지 소유권은 본질적으로 마을 단체, 마을 집단, 농촌 집단 토지를 포함한 복잡한 범주이다. 만약 이러한 소유권 문제를 철저히 정리해야 한다면, 3 년은 충분하지 않을 것이다. 장소개, 상대적으로 농촌 집단 소유 토지 확인증 등기증의 작업량은 상대적으로 적다. 결국, 첫 번째 전국 토지 조사는 이미 일부분을 완성했다. 이 부분은 토지사용권의 확인권, 단체건설용지 사용권 등록증증 발급 업무량이 훨씬 많고, 상황도 비교적 복잡하며, 이는 중앙시간이 제한된 이유일 수도 있다. < P > 규범은 농촌 토지관리제도 개혁을 질서 있게 추진한다. < P > 문건 요구에 따라 농촌 토지정리는 질서 정연하게 진행되어야 하고, 정리한 후 절약한 토지는 도시와 농촌 건설용지증감과 연계되어야 하며, 전체 규모의 유통지표를 엄격하게 제한하고 시범범위에 포함시키도록 해야 한다. 통일관리, 농촌주택기지와 마을토지연도 계획은 돌파할 수 없고, 경작지를 개간하고, 품질을 확보하고, 농민의 이익을 보호해야 한다. 엄격한 승인, 지방 시범, 폐쇄 운영, 위험 통제 원칙에 따라 농촌 토지 관리 제도 개혁을 규범화하다. 토지 관리법 개정을 가속화하다. < P > 중국 사회과학원 농촌개발연구소 연구원 이국상 11 회 삼중 전회가 당의 농촌토지관리를 일련의 배치해 정책차원에서 돌파를 이뤄냈지만 법적으로 할 수 없었다. 올해 헤더 파일 표현의 관점에서' 도심 건설용지 총량 규모 돌파' 원칙을 강조하고 토지 관리법을 가속화해야 한다고 특별히 언급했다. 그래야 진정으로 개혁할 수 있다. < P > 농촌 토지관리제도 개혁은 올해 중앙 1 호 문서의 하이라이트 중 하나이다. 당의 11 회 삼중 전회 이후 농촌 토지관리제도 개혁을 가속화할 것을 제안하고 절강 청두 충칭 등지에서 토지개혁 시범을 시작한 것으로 알려졌다. 당의 삼중전회가 열릴 즈음에 진천 언론기자 문시는 농촌 집단토지 징수 문제를 지적하고 도시계획 건설이 승인한 비공익사업이 농촌 집단토지를 점유하는 지역을 제시하며 마을 집단참여 임대 투자 등 다양한 형식으로 개발경영을 진행했다. 도시 계획 외 지역의' 조화비 공익' 의 전제와 기존의 법률 규정에 따르면 이 규정은 반드시 일치하고 돌파구가 크지 않아야 한다. 그는 개혁이 점진적으로 추진됨에 따라' 토지관리법' 도 그래야 한다고 말했다. < P > 전문가들은' 공공목적' 의 내포와 외연을 명확하게 정의하고 정부의 징집권과 범위를 명확하게 정의하는 한편, 단체건설용지가 직접 시장에 들어갈 수 있도록 경영용지 가격은 시장이 형성해야 한다는 정책 건의를 제시했다. 이를 바탕으로 토지자원, 자금가격, 가격, 사회보장을 전면적으로 반영하는 과학징집보상가격을 확립해야 한다. 동시에, 농촌 집단경제단체와 농민 중 토지보상비의 발전을 충분히 고려하고, 토지보상기준을 높이고, 미래 소득보상, 사회보장, 보상 및 노동력 배치를 기초로 한다. 복지 점유 면적? 장기적이고 안정적인 수입은 농민들이 토지를 장기적 이익으로 삼을 수 있게 한다. 한편 올해 중앙 1 호 문건은 농민주택을 내수 확대의 중요한 조치로 지원하여 농촌금융기관 건설을 장려하여 농민을 위해 자동차 가전제품 등 소비신용을 구입하도록 장려할 예정이다. 정풍전을 가르치는 농민 주택 대출은 아르키메데스 지렛대와 같은 중대한 정책 돌파로 농촌 소비 시장을 이용하였다. 동시에, 그는 많은 곳에서, 이것은 윈-윈 상황이며, 법적 분쟁이 발생하여 문제를 처리하고 있다고 지적했다. 관련 법규는 제때에 따라가서 관련 법규의 개정을 가속화해야 한다는 것을 알 수 있다.