후난성 신화현은 국가급 빈곤현이다. 하지만 가난과 사치가 극심하다. 한끼 식사를 위해 몸을 파는 여자도 있고, 수십 달러를 쓰는 부자도 있다. 수백만 명이 유명인을 지원합니다. 몇 달 전, 신화현 당위 서기였던 시에원셩이 체포됐다는 소식을 들었습니다. 그의 집 관에서 수천만 달러에 달하는 현금이 발견됐다고 합니다(공식적으로 확인된 바는 없습니다). ). 몇 년 전, 저는 운 좋게도 베이징에 신화현 사무실이 문을 열었고, 신화의 관광 브랜드를 개선하기 위한 기획 아이디어를 당시 현 당 서기인 셰원셩(Xie Wensheng)에게 읽지도 않은 채 넘겨주었습니다. 그 후 그의 부하들은 더 이상 소식을 듣지 못했습니다. 나의 고향인 시허진(Xihe Town)에는 자발적으로 형성된 가구 산업이 있습니다. 저가형 가구가 대부분의 중국(농촌 시장)에 판매되었지만 이우의 부모와 같은 이전 현 정부의 공무원은 없었습니다. 대규모 가구 기반을 지원하고 구축하기 위해 가능한 모든 조치를 취한 Zhejiang은 운송 경로에 검문소를 설정하고 개당 요금만 부과할 예정입니다. 현재 Xihe 가구 산업은 이미 침몰했습니다. 맹공진의 위조 화폐 생산 기술(주로 은환, 고대 동전, 동전)은 세계 최고 수준으로 전국 주화 전문가들을 놀라게 했습니다. 그러나 정부는 자신의 '재능과 기술'을 공식 수공예 산업에 도입할 생각을 한 번도 해본 적이 없습니다. 그는 범죄의 나락으로 향하는 모습을 지켜보다가 공안부의 지휘 아래 전멸당했다. 사람들은 국가가 신화사에 매년 수억 위안의 빈곤 구제 기금을 제공하는데도 신화사의 발전이 왜 나아지지 않는지 종종 궁금해합니다. 이 글을 읽고 나면 모든 내용을 이해할 수 있을 것입니다. 이 기사의 전문은 Caijing 잡지 2008년 5월호에서 재인쇄되었습니다. 원 제목은 "국가 빈곤에 시달리는 현의 14년"이며 저자는 Ouyang Hongliang입니다.
'봄철 물 부족' 시기인 5월을 앞두고 있었다. 50대 양영화는 낡은 오두막 앞에 홀로 앉아 아무것도 하지 못한 채 허탈한 표정을 짓고 있다.
양룽화는 후난성 신화현 수이체진 진롱촌의 농부이다. 가난은 태어나서부터 반년 넘게 고기를 먹지 않았고, '레이바 야채'는 그의 일상적인 주식이다. 소위 "라이바 야채"는 녹색 야채에 소금을 넣지 않고 으깨서 밥으로 사용하는 것입니다. 겨울에는 추위를 막아줄 솜옷이 부족했다. 예상대로 봄이 찾아와 추위와 탈진을 면했지만, 집이 새는 것이 가장 큰 걱정이었다.
진롱촌에는 양룽화 같은 '빈곤가구'가 20여 곳이 넘는다. 이곳은 봉우리가 너무 많고 산길도 험해서 마을청까지 걸어서 반나절 이상 걸린다. 경제가 낙후된 것은 물론, 정보도 부족합니다. 양룽화는 책을 읽은 적도 없고, TV를 본 적도 없고, 인터넷도 모르지만, 신화현이 '국가지정 빈곤현'이라는 사실은 알고 있다.
그가 알고 있듯이 1994년 신화현은 전국 중점 빈곤현으로 지정됐다. 이후 다양한 빈곤구제자금이 유입됐다. 신화현 재정국의 통계에 따르면, 2006년 현재 현은 특별 빈곤 구제 기금으로 총 5억 3,700만 위안을 받았습니다. 현 정부 각 부서에서 받은 '쌍빈곤 구제' 자금을 포함하면 총액이 10억 위안을 초과합니다.
그러나 14년간의 중앙 및 지방 지원에도 불구하고 신화현의 전반적인 빈곤은 변하지 않았습니다. 현재 현 내에는 여전히 극빈층이 7.8만명에 달하며, 1인당 GDP가 전국 평균의 4분의 1에도 미치지 못하는 생산액을 가진 기업이 없습니다. 농민은 전국 평균의 절반에도 못 미치며, 현과 향의 부채는 13억 6200만 위안에 달하며, 연간 재정 지출의 3분의 2가 상부의 보조금에 의존하고 있습니다.
신화현은 중국 596개 빈곤현의 축소판이다. 신화현의 14년 빈곤 완화 과정은 행정 빈곤 완화의 비효율성과 수많은 문제를 반영하여 사람들이 빈곤 완화의 개념과 모델에 대해 성찰하도록 유도했습니다.
부패와 빈곤
2008년 1월 말, 설날이 끝나갈 무렵 신화현에는 얼음과 눈, 비와 얼어붙는 재난이 닥쳤습니다. 동시에 신화통신에 정치적 '지진'이 발생했습니다. 루디시 당위원회 상무위원이자 신화현 당위원회 서기였던 셰원셩(Xie Wensheng)이 성 기율검사위원회로부터 '이중 규제'를 받았습니다. 그는 경제 문제 혐의로 즉시 검찰에 체포되어 조사를 받았습니다. 얼마 전 전 현 재무국 국장인 천성난(Chen Chengnan)도 친척들을 위해 '표를 사기' 위해 빈곤 완화 기금을 유용했다는 혐의를 받고 있는 것으로 전해졌다.
두 사람의 체포로 신화현 공직자들은 공황 상태에 빠졌고, 신화현의 가장 큰 자원인 빈곤 구제 기금의 행방에 모든 당사자의 관심이 쏠렸습니다.
관련 조사가 심화됨에 따라 신화현의 빈곤구제 자금 사용에 혼란이 점차 나타나고 있으며, 이에 따라 현재의 빈곤구제 투자 시스템에 의문이 제기되고 있습니다.
신화현은 후난성(湖南省) 중서부에 위치하며 송나라 때 중앙정부의 관할하에 들어갔다. . 1949년 이후 신화현 관할의 렁수이장 공업구는 독립 도시로 설립되었고, 그 후 저서저수지 건설로 인해 현 내 비옥한 농경지 165,000에이커가 물에 잠겼습니다. 또한, 신화현은 삼림 벌채와 매립으로 인해 황폐화되었습니다.
신화현은 현재 인구가 130만명이 넘으며 후난성에서 가장 인구가 많은 현이자 농업인구가 거의 90%에 달하는 전형적인 농업현이다. 현 통계 공보에 따르면 2005년 신화현 농촌 주민의 1인당 순수입은 1,536위안으로 그해 전국 평균의 47%에 불과했습니다. 14년 동안 빈곤을 완화했지만 신화현은 핵심 산업을 형성하지 못했고 지속적이고 효과적인 빈곤 감소 메커니즘도 확립하지 못했습니다. 일부 빈곤한 산간 지역에서는 농민들이 여전히 날씨에 의존해 생계를 유지하고 있으며, 풍년에는 빈곤에서 벗어나고 흉년에는 다시 빈곤에 빠지는 악순환을 끊지 못하고 있다.
그러나 현 전체의 빈곤 상황에 비해 신화현 곳곳에서는 럭셔리한 풍경을 볼 수 있다. 2008년 초, 카이징(Caijing) 기자가 신화현(Xinhua County)을 방문하여 새로 건설된 현 당위원회 건물과 광장이 매우 인상적이었고, 현 기관 앞에 있는 관용 차량(광벤, 토요타, 뷰익 등)이 호화로운 것을 보았습니다. 현빈곤구제실 지도자들이 사용하는 자동차의 가격도 20만 위안이 넘습니다.
신화현 정부의 한 관리는 기자들에게 현급 단위의 거의 모든 '최고 지도자'가 현 내에 2~3개의 부동산과 여러 개의 상업 상점을 소유하고 있다고 말했습니다.
새 군청사 완공으로 신도시 개발이 본격화되고 있다. 신화현 지도자들은 이를 매우 자랑스럽게 생각합니다. 지역 지도자들에 따르면 신화통신 도시 지역은 앞으로 두 배로 커질 것이라고 합니다. 내부자들은 새로운 도시 지역의 개발이 주로 정부 부서에 의해 주도되고 있으며 모든 현 정부 부서가 동쪽으로 이전했으며 각각의 새 사무실 건물은 이전보다 더 웅장하다고 말했습니다.
신화현의 도시와 농촌의 엄청난 차이는 '개발 기반 빈곤 완화' 정책에 대한 고문이다. 막대한 빈곤 완화 자금이 어디에 사용됐는가? 성능은 어떻습니까?
'빈곤 모자'를 위한 투쟁
신화현은 1994년에 국가 빈곤 완화의 핵심 현이 되었습니다.
1986년 중국 정부는 목표한 방식으로 빈곤을 퇴치하기 위해 매년 일정 금액의 재정 자금을 투자하고 국유 은행의 보조금 대출을 보충하기로 결정했습니다. 전국에서 가장 가난한 331개 카운티의 재정적 어려움을 해결하고 가난한 카운티의 발전을 도와주세요. 동시에 각 성에서는 빈곤 완화를 위한 해당 성급 중점 현을 파악하고 해당 자금을 투자했습니다.
당시 신화현 주변의 현과 시들은 모두 '부유한 현', '100대 현'이 되기 위해 경쟁하고 있었다. '국가지정빈곤군'을 만들기 위해 노력하기로 결정했습니다. 이를 위해 현에서는 1988년에 빈곤퇴치실을 설립해 이 사업을 담당하게 했고, 양궈우가 빈곤퇴치실의 첫 번째 책임자가 됐다.
은퇴한 지 오래 된 73세 양궈우 씨는 차이징 기자들에게 '국가 지정 빈곤현'이 되려면 먼저 '성 지정 빈곤현'이 되어야 한다고 말했다. 군". 그는 정보를 수집하기 위해 빈곤퇴치실장이 된 후 시골에 가서 짚신을 신고 조사를 했으며, 신화현의 빈곤 상황을 상사에게 보고하기 위해 670만 단어의 설문 조사 데이터를 작성했습니다.
노력은 보상을 받습니다. 1989년에 신화현은 그 소원을 이루어 후난성 빈곤 완화 및 발전의 핵심 현으로 지정되었으며, 양궈우 역시 '제1의 영웅'으로 칭송받았습니다. 내부 소식통은 Caijing 기자에게 당시 현 치안판사는 이 소식을 접한 후 흥분해서 다음과 같이 말했다고 말했습니다. "신화현은 5급 시민에서 4급 시민으로 승격되었으며 앞으로도 계속 3급 시민과 2급 시민이 될 것입니다. 미래의 계급시민."
다음 단계는 '국가지정 빈곤지역'을 향한 노력이다. 신화현은 다양한 노력을 기울여 왔습니다. 우선, 관련 현 부서에서는 장정 기간에 홍군 제7군이 신화통신을 통과한 사실을 발견하고, 이 기회에 이곳을 '구 혁명 기지 현'으로 선포하여 '전국 빈곤층을 위한 협상 카드'를 늘렸습니다. 군".
둘째, '상위 경로'를 택하세요. 양궈우의 회상에 따르면, 어느 날 그는 국무원 빈곤퇴치 영도소조 지도자가 후난성 화이화에서 회의를 갖고 있다는 소식을 듣고 눈 내리는 밤에 즉시 신화현 지도자와 함께 수백 킬로미터를 운전해 갔다. 오전 4시에 지도자 자택에 철물을 넘기기 위해 도착했다. 문으로 들어서자 솜뭉치 옷이 찢어졌다. 탈지면이 노출된 면 코트를 입고 신고를 했고, 리더는 큰 감동을 받았다.
다시 한 번 미디어를 활용하여 추진력을 구축하세요.
1993년, 신화현 내 여러 당의 노력으로 중앙 언론은 "신화현 농민 50만 명이 식량과 의복이 부족하다"는 내부 보도를 내렸고 중앙위 주요 지도자들의 지시도 받았다. 그리고 당시 국무원. 이러한 내부 참고자료와 리더십 지침은 신화현이 '국가급 빈곤현'이 되는 핵심 요소였습니다. 기자의 이해에 따르면 신화현은 고위 지도자들의 지시를 받은 후 즉시 모든 측면에서 지원을 받았다. 당시 후난성 부성장은 현장 업무를 위해 신화현을 특별 방문했고, 신화현에 총액 수억 위안에 달하는 '진짜 돈'을 가져왔다.
1994년 국무원은 '국가 지정 빈곤현' 수를 592개로 늘리기로 결정했다. 이때 대부분의 풀뿌리 지도자들은 "국가 지정 빈곤 카운티"가 무료 중앙 및 지방 재정 보조금과 많은 우대 정책을 의미한다는 사실도 발견했습니다. 한동안 '국가지정빈곤군' 자격이 부족해 경쟁이 치열했다. 이전에 충분한 '과제'를 수행했기 때문에 신화현은 '두각'을 발휘할 기회를 포착하여 '국가 지정 빈곤현'이 되었습니다.
양궈우는 차이징 기자에게 "그때 베이징에서 소식을 기다리고 있었다. 밤 1시가 되자 집에서 좋은 소식을 접한 뒤였다"고 회상했다. 국무원 빈곤구제국장인 나는 폭설을 이겨내고 달리러 나갔다. 몇 시간을 보낸 뒤 지하 호텔로 돌아와서 함께 베이징에 주재하고 있는 부현판사에게 말했다. 신나서 서로 품에 안고 울부짖는다”
중앙정부의 요구에 따라 모든 '국가 지정 빈곤지역'에는 반드시 하나가 있어야 한다. 중앙부처는 '쌍빈곤 구제'다. 당시 전국 592개 빈곤현이 재무부의 '쌍빈곤 구제' 프로그램에 참여하기를 원했습니다. 치열한 경쟁 속에서 신화현은 마침내 7년 동안 재무부의 '빈곤 구제 짝' 상을 받았습니다.
양궈우는 차이징 기자에게 한때 국무원 빈곤구제실의 친숙한 국장으로부터 자신을 '늙은 거지'라고 불렀다고 말했다. 그러나 Yang Guowu는 불행하지 않았습니다. 그는 상대방의 표현이 비꼬는 듯한 느낌을 받은 것이 아니라 자신의 끈질긴 노력에 대한 인식이 담겨 있었다고 설명했다.
양궈우는 은퇴 이후에도 쉬지 않았다. 그는 또한 때때로 베이징을 방문하여 중앙 부처와 위원회에 가서 신화현에서 '토양 및 수질 보존 국가 중점 현', '생태 건설 국가 핵심 현', '국가 시범 현' 등 7개 타이틀을 획득했습니다. 종합적인 농업 발전을 위해." 양궈우는 "모자 한 개당 최소 수백만 위안의 자금이 필요하다"고 말했다.
빈곤 구제 기금은 '당승 고기'가 됐다.
국가 차원의 빈곤이라는 제목으로- 피해를 입은 현, 신화현은 "돈나무"를 심는 것과 같습니다. 지난 14년 동안 신화현은 국가 빈곤현 지정으로 인해 재정 빈곤 완화 기금과 정책 우대 지원 기금으로 총 10억 위안 이상을 받았습니다.
현 빈곤퇴치정책에 따르면 중앙정부가 '국가지정 빈곤현'에 지원하는 빈곤퇴치 기금은 크게 두 가지로 나뉜다. 가난한 사람들의 생산과 생활 조건을 개선하기 위해 주로 도로 건설, 수자원 보호 시설, 사람과 동물을 위한 식수, 소규모 유역 관리 등에 사용되는 국가 개발 개혁 위원회는 개발 자금입니다. 빈곤 완화 부서와 협의 후 재무 부서에서 발표하는 "빈곤 완화 사무소에서 계획하고 재정 부서에서 할당", 재배 산업, 육종 산업 발전, 과학 기술을 통한 빈곤 완화 등에 중점을 둡니다.
신화현이 '국가급 빈곤 현'이 된 후 현 빈곤 완화 사무국과 구호 노동 사무국이 관리하는 중앙 및 성 재정 빈곤 완화 기금 외에 빈곤 완화 보조금 대출도 받을 수 있습니다. 현의 농업, 임업, 수자원 보호, 교통, 교육, 재정 등 모든 부서에서 다양한 유형의 빈곤 완화 자금을 얻을 수 있습니다.
양궈우에 따르면 이러한 빈곤구제기금은 수천만 위안에서 수만 위안에 이르는 다양한 범주로 나뉜다.
이러한 재정 빈곤 완화 기금은 일반적으로 다양한 정부 부서에서 통제하고, 프로젝트를 시작하고, 실행하고, 승인합니다. 그러나 빈곤 완화 대상과 대중의 감독이 부족하고 빈곤 완화 성과를 평가할 독립 기관이 부족하여 이러한 자금이 낭비되거나 심지어 남용될 가능성이 높습니다.
차이징 기자가 신화현을 방문했을 때, 그는 수많은 빈곤 구제 기금이 비효율적으로 사용되는 사례를 알게 됐다. 예를 들어, 1996년부터 1998년까지 신화현은 과일 묘목 구입을 위해 빈곤 완화 기금으로 3,600만 위안을 받았습니다. 이 자금을 군빈민구제청, 산지개발청, 산림청 등 각 부서에 일괄적으로 지급한 뒤 각 부서에서 온갖 종류의 과수모종을 구입했지만 대부분 살아남지 못했다. 살아남아 열매를 맺지 못했다.
지난 14년 동안 중앙과 성의 주요 지원에도 불구하고 신화현에서는 대규모 경제림과 과수를 찾을 수 없었고, 심지어 남부 산간 지역의 오렌지와 기타 일반 과일도 다른 곳에서 수입해야 했습니다. 신화현은 약재 기반이 10만 에이커라고 주장하지만 실제로는 2만 에이커도 안 된다.
빈곤 완화 기술 훈련도 또 다른 예입니다. 기자가 파악한 바에 따르면 신화현은 매년 가난한 농민들에게 기술 훈련비로 100만 위안 이상을 받는다. 그러나 기자의 조사에 따르면 현 내 5개 지정 빈곤 완화 훈련 학교 중 어느 학교도 독립적인 법인 자격을 갖추고 있지 않으며 3년 이상 노동 기술 훈련에 참여할 자격도 없는 것으로 나타났습니다.
기자가 현 메이산 직업학교와 인터뷰했을 때 학교가 현 농업기계학교 1층 방 3개를 임대해 '실습실', '식당', '식당' 등의 간판을 달고 있는 것을 봤다. 각각 "오피스" 브랜드입니다. 그 중 실제 수술실은 30제곱미터도 안 되는 작은 규모에 간이 시멘트 난로 위에 녹슨 난로가 10개나 있다. 2년 동안 400명의 셰프가 이곳에서 '훈련'을 받았다는 것은 상상하기 어렵습니다. 그런데 이런 단순한 학교라도 매년 빈곤퇴치 훈련비로 60만 위안이나 받는다.
신화현 랑탕진 백운촌 마을 주민들은 기자들에게 2007년 랑탕진 정부가 마을 이름으로 수질 개선 프로젝트 자금 4만 위안을 신청했지만 마을이 건설되지 않았다고 말했다. 모든 물 개혁 프로젝트. 천문향 린창촌에서는 상급자들이 사람과 동물을 위한 식수 사업에 8만 위안을 할당했다. 유일한 '결과'는 촌 당 서기의 동생이 자신의 집에 작은 급수탑을 세웠다는 것이다.
또한 취재 결과 일부 빈곤구제 보조금 대출이 실제로 빈곤구제 사업에 사용되지 않은 사실도 발견됐다.
신화현의 '우시 제지 공장 프로젝트'는 유사한 프로젝트 중 하나입니다. 1995년, 현 차시진(Chaxi Town)의 한 농부가 "우시 제지 공장" 건설을 신청했습니다. 그는 당시 현당 서기의 승인을 받아 1,200만 위안의 대출을 받았습니다. 그러나 나중에 이 사람의 행방은 알 수 없었고, 공장도 전혀 지어지지 않았으며, 1200만 위안의 행방도 알 수 없었다.
신화현 재정국 국장의 말에 따르면, 1994년부터 1998년까지 신화현 정부는 빈곤 완화 대출로 5천만 위안 이상을 발행했으며 만기일에 회수된 금액은 수백만 위안에 불과했습니다. 중국 신화현 농업은행의 한 관계자는 현 내 빈곤구제 대출 부실률이 심각해 2000년 이후 현 농업은행에서 빈곤구제 대출을 거의 발행하지 않았다고 말했다.
신화현에서는 재정 빈곤 완화 기금도 권력자들의 임대료를 구하는 도구가 되었습니다. 빈곤 완화 기금의 출처와 사용이 투명하지 않기 때문에 지도자들이 돈을 받기 전에 "메모"를 승인해야 하는 프로젝트가 꽤 많습니다. 다양한 유형의 빈곤 완화 기금이 승인 단계에서 보류되는 경우가 많습니다.
신화현 진펑향의 익명의 촌 당 서기에 따르면, 촌 당 서기의 주요 임무 중 하나는 '프로젝트 운영'이다. '달려가는' 방법을 모르면 아무리 가난해도 빈곤 구제 사업을 할 수 없습니다. 열심히 노력하여 얻은 프로젝트 자금에 대해 관할 당국에 제공되는 리베이트는 최소 20%이며 일부는 50%까지 높습니다. 이 돈도 마을에 수수료로 지불해야 하므로 실제로 마을에 남는 돈은 거의 없습니다.
오랫동안 '프로젝트 운영 및 자금 경쟁'은 신화현과 진에서 일상적인 업무였으며 '프로젝트 전 자금 조달'은 반드시 지불해야 하는 비용입니다. 현 감사부의 확인에 따르면, 신화현의 상대적으로 빈곤한 마을인 스충커우진에서는 2007년에 담배, 술, 요식업 청구서가 100만 위안이 넘는 것으로 보고되었으며, 그 중 80만 위안이 '실행 프로젝트'로 명시되었습니다.
인구가 1만6000명에 불과한 진펑향에서는 2001년부터 2003년까지 외식비가 130만 위안에 달했다. 1996년 당시 현빈곤구제소 주임 천마오콩은 빈곤구제실 명의로 민간 기업인 석신 안티모니 제품 공장에 보증을 제공하고 빈곤구제 할인 대출 100만 위안을 빌려 현빈곤을 사용했다. 완화 훈련 건물을 담보로 합니다. 대출금이 상환되지 않았기 때문에 2003년 5월 신화현 법원은 현빈곤구제처가 연대책임을 져야 한다고 판결하고 빈곤구제훈련관과 빈곤구제국의 부채 10만 위안에 대해 현 농업위원회에 배상하라고 판결했습니다. 은행.
게다가 빈곤 구제 기금은 ‘투표 뇌물’에도 사용됐다. 루디시 규율검사위원회 관련 소식통에 따르면, 전 신화현 재무이사 천청난(Chen Chengnan)은 처남인 두안즈팅(Duan Zhiting)을 위해 '표를 사기' 위해 빈곤 완화 기금을 남용한 혐의를 받고 있습니다.
2003년 2월 5일, Chen Chengnan은 Shuiche Town의 Dongxi 마을, Xixi 마을, Rile 마을의 현 인민대표대회 대표 3명에게 각각 5,000위안을 지불하여 그들이 Duan Zhiting의 부현 후보를 지지할 것을 기대했습니다. 수령. 이는 Chen Chengnan이 조사를 받게 된 계기이기도 했습니다.
신화에서 오신 분들은 다시 인쇄해서 상단에 고정해서 한달간 보관해주세요! 지금 인터넷에는 이 견해를 반박하는 많은 '제국 문인'들이 있습니다. 이것이 우리 새 정치의 특징이자 뻔뻔함입니다! 모든 신화통신 회원님들을 응원해 주세요! 어쩌면 우리는 아무것도 바꿀 수 없지만 우리의 힘을 확실히 표현할 수 있습니다! 중국이 신화 빈곤현의 '월계관'을 철폐하는 것을 강력히 지지합니다! 우리는 이익을 얻을 수도 없고 부패한 관료들에게 먹여살려 국민들에게 자랑할 수도 없습니다!