i. 일반 요구 사항
(1) 지도 사상. 우리는 당의 18 대, 18 대 3 중 4 중 전회 정신을 전면적으로 관철하고 당 중앙, 국무원의 결정에 따라 배치하여 시장이 자원 배분에서 결정적인 역할을 하고 정부의 역할을 충분히 발휘하게 하고, 업계 독점과 시장 장벽을 깨고, 접근 문턱을 효과적으로 낮추고, 공정하고 투명한 시장 규칙을 세우고, 권리 평등, 기회 평등, 규칙 평등의 투자 환경을 조성하고, 더욱 장려할 것이다
(2) 기본 원칙. 통일된 시장 접근을 실시하여 동등한 투자 기회를 창출하다. 투자 운영 메커니즘을 혁신하여 사회 자본 투자 채널을 확대하다. 정부 투자의 방향과 방식을 최적화하고 주도적 역할을 한다. 자금 조달 방식을 혁신하고 자금 조달 채널을 넓히다. 가격 형성 메커니즘을 개선하고 가격 레버리지 역할을 발휘하다. < P > 둘째, 혁신 생태 환경 투자 운영 메커니즘
(3) 임업 관리 체제 개혁을 심화시킨다. 국유림구와 국유림장 관리체제 개혁을 추진하고, 삼림경영과 벌채관리제도를 보완하고, 과학림경영을 실시한다. 집단적 산림 권리 제도의 개혁을 심화시키고, 산림 권리 계약 관계를 안정시키고, 산림 경영권을 자유화하고, 법에 따라 산림 권리 이전을 규제하도록 장려한다. 황무지의 조림과 임권이 법에 따라 유통되도록 장려하다. 산림 권리 이전에 대한 세금을 감면하고 유통 비용을 효과적으로 줄입니다.
(4) 생태 건설 주체의 다양 화를 촉진한다. 삼림자원을 엄격히 보호한다는 전제하에 사회자본이 생태건설과 보호에 적극적으로 참여하도록 장려하고, 자격을 갖춘 농민협동조합, 가족농장 (삼림장), 전문대, 임업기업 등 신형 경영주체가 생태건설 프로젝트에 투자하도록 독려한다. 사회 자본을 이용하여 황무지에 나무를 심는 것은 생태적 효과와 토지 사용 통제 요건을 보장하는 전제 하에 하층 경제, 삼림 관광 등 생태 산업의 발전을 허용한다.
(5) 환경 오염 통제의 시장화를 촉진한다. 전력 철강 등 중점 업종 및 개발구 (공단) 오염 관리 방면에서 환경오염 제 3 자 통치를 대대적으로 추진하고, 관리 서비스 위탁, 관리 운영 서비스 등을 통해 전문 환경서비스 회사에 오염 감축 서비스 비용을 지급하고, 오염 산업화, 전문화 수준을 높인다. 정부가 사회로부터 환경 모니터링 서비스를 구매하는 것을 꾸준히 추진하다. 중점 업종의 제 3 자 오염 방지 기업 추천 제도를 수립하다. < P > (6) 배출권 및 탄소 배출권 거래 시범을 적극 전개하다. 배출권 유상 사용 및 거래 시범 추진, 배출권 유상 사용 제도 수립, 배출권 거래 시장 규제, 오염배출 감축 및 배출권 거래에 사회적 자본이 참여하도록 독려한다. 주요 오염물 배출비 징수 기준 조정을 가속화하고 차별화 배출비 정책을 실시하다. 우리나라 탄소배출권 거래제도의 시범을 가속화하고, 삼림 탄소탄소 거래를 탐구하고, 탄소배출권 거래시장을 발전시키고, 사회투자자들이 탄소쿼터 거래에 참여하도록 장려하고 지원하며, 금융시장을 통해 가격함수를 찾아 다른 경제주체의 이익을 조절하고, 환경보호와 에너지 절약을 효과적으로 촉진한다.
셋. 사회 자본 투자를 장려하여 농업과 수리 공사를 운영하다. < P > (7) 농업 및 수리공사 다원화 투자 주체를 육성하다. 농민 협동조합, 가정농장, 전문대, 농업기업 등 신형 경영주체가 농경지 수리와 수토유지시설을 건설하는 것을 지지한다. 재정 보조금으로 형성된 소규모 농토수리와 수토유지공사 자산을 농업용수협력기구가 소유하고 관리할 수 있도록 허용하다. 사회자본이 프랜차이즈, 주식 입주 등 다양한 형식으로 절수 급수 중대 수리공사의 건설과 운영에 참여하고 일정한 수익을 거두도록 독려하다. 사회자본이 투자하고자 하는 중대한 수리공사는 사회자본 투자 건설을 적극 장려해야 한다. < P > (8) 농업과 수리사업 투자에 대한 합리적인 수익을 보장한다. 사회자본투자건설이나 농토수리시설, 수토유지시설, 절수급수중대수리공사 운영, 국유집단투자사업과 동등한 정책대우를 누리며 법에 따라 급수, 수비 등의 경영수익을 얻을 수 있다. 공익성 임무를 맡고 있는 정부는 공사 건설 투자, 유지 관리 경비에 대해 적절한 보조금을 주고 우대 정책을 실시할 수 있다. 사회자본투자건설이나 운영관리농토수리시설, 중대수리공사 등은 법에 따라 승계, 양도, 전세, 저당권할 수 있다. 징수, 징용 또는 점유는 국가 관련 규정에 따라 보상이나 배상을 해야 한다.
(9) 수권제도 개혁을 통해 사회자본을 끌어들여 수자원의 개발, 이용 및 보호에 참여한다. 수권제도 수립 가속화, 수권거래시장 육성 및 표준화, 다양한 형태의 수권거래유통을 적극 탐구하며, 각지에서 수권거래를 통해 새로운 합리적 용수 수요를 충족시킬 수 있도록 합니다. 사회자본이 절수급수 중대 수리공사 투자 건설에 참여함으로써 새로운 수자원 사용권을 우선적으로 획득하도록 장려하다.
(x) 수자원 관리 프로젝트의 물가 형성 메커니즘을 개선한다. 농업수가개혁 시범을 심도 있게 전개하여 농업절수를 더욱 촉진하다. 수리공사 비농업급수가격은 보상비용, 합리적인 수익, 양질의 우가, 공정부담의 원칙에 따라 합리적으로 제정해야 하며, 급수비용 변화와 사회감당능력에 따라 제때에 조정되어 두 부제 수리공사 물가와 풍건계절 물가를 실시해야 한다. 가격 조정이 제대로 되지 않을 경우 지방정부는 실제 상황에 따라 재정자금을 배정해 운영단위에 대해 합리적인 보상을 할 수 있다. < P > 넷째, 시정기반시설 투자와 운영의 시장화 촉진 < P > (11) 시정기반시설 건설과 운영 모델을 개혁한다. 시정기반시설 건설 운영기구를 독립 회계, 자주관리로 전환하도록 추진하다. 프로젝트 단위의 분산 경영 모델을 깨고 규모화 경영을 실시하며 건설 및 운영 비용을 절감하고 투자 효율성을 높이도록 독려한다. 업종별로 시, 현, 읍, 마을 오수 수집 처리 및 쓰레기 처리 사업 투자 운영을 추진하여 도시와 농촌의 급수 통합과 공장망 투자 운영을 장려하다. < P > (12) 시정기반시설 건설과 운영에 사회자본 참여를 적극 추진한다. 사회 자본이 프랜차이즈, 투자 보조금, 정부 구매 서비스 등을 통해 도시 급수, 난방, 가스, 오수 및 쓰레기 처리, 건설 쓰레기 자원화 활용 및 처리, 도시 공동도랑, 공원, 대중교통, 주차 시설 지원 서비스 등 시정 인프라 프로젝트에 투자하도록 독려한다. 정부는 법에 따라 요구에 맞는 경영자를 선택하였다. 정부는 위탁이나 양도-운영-양도 (TOT) 등을 통해 건설된 시정기반시설 프로젝트를 사회자본 운영관리로 이전할 수 있다.
(13) 카운티 인프라 건설을 강화한다. 신형 도시화 발전 요구에 따라 조건적인 현성과 중점 읍을 중소 도시로 발전시켜 인프라 건설을 지원하고 농업 이전 인구를 흡수하는 능력을 강화하다. 산업 기반, 특색 자원 및 구위 우세를 지닌 현성과 중점 읍을 선발하여 시범을 실시하여 시정 기반 시설 건설과 운영에 시장 매커니즘을 도입하는 정책 지원을 확대하다.
(14) 시립 인프라 가격 메커니즘을 개선합니다. 시정기반시설 가격의 형성, 조정 및 보상 메커니즘을 신속히 개선하여 경영자가 합리적인 수익을 얻을 수 있게 하다. 상하 가격 조정 연계 메커니즘을 실시하여 가격 조정이 적절하지 않을 때 지방정부는 실제 상황에 따라 재정자금을 배정하여 기업 경영에 대해 합리적인 보상을 할 수 있다. < P > 5, 교통 투자 융자 메커니즘 개혁 및 개선 < P > (15) 철도 투자 융자 체제 개혁을 가속화하다. 철도발전기금 플랫폼을 잘 활용해 사회자본 참여를 유도하고 펀드 규모를 확대하다. 철도 토지 종합 개발 정책을 최대한 활용하여 수익을 개발하여 철도 발전을 지원하다. 시장화 방향에 따라 철도 운임 형성 메커니즘을 지속적으로 개선하다. 지방정부와 사회자본에 시외 철도, 시역 철도, 자원개발철도, 지선 철도의 소유권과 경영권을 개방하다. 현대기업제도 건설의 요구에 따라 투자자의 권익을 보호하고, 몬시에서 화중, 장춘에서 서바연화철도 등 민간 자본 도입을 촉진하는 시범사업을 추진한다. "멀티 모드 컨버전스, 입체 개발, 기능 통합, 절약 집약" 원칙에 따라 도시궤도교통역 주변과 차량 구간 옥상토지를 종합적으로 개발하여 사회자본을 도시 궤도교통 건설에 끌어들이도록 독려한다.
(16) 고속도로 투자 및 금융 모델 개선. 정부 주도, 등급 책임, 다원융자를 위한 도로 투자 융자 모델을 수립하고 보완하며 유료 도로 정책을 개선하고 사회자본 투자를 유치하며 여러 채널을 통해 건설 및 보양자금을 마련합니다. 점차 고속도로와 일반 도로의 조화 발전 메커니즘을 확립하여 일반 도로의 지속적이고 건강한 발전을 촉진하다. < P > (17) 사회자본이 수운과 민항 인프라 건설에 참여하도록 독려한다. "항공 전자 결합" 과 같은 투자 및 금융 모델의 개발을 탐구하고 관련 정책에 따라 투자 보조금을 지급하며 사회 자본 투자를 장려하고 항공 전자 허브 건설을 장려하십시오. 사회 자본이 항구와 내륙 해운 시설 건설에 투자하도록 장려하다. 사회적 자본을 적극적으로 끌어들여 수익성이 좋은 허브 공항, 간선 공항, 공항 지원 서비스 시설의 투자 건설에 참여하여 공항 건설 자금원을 넓히다. 6. 사회자본이 에너지 시설에 대한 투자를 강화하도록 독려한다.
(18) 사회 자본이 전력 건설에 참여하도록 장려한다. 생태 환경 보호, 이민 배치, 공사 안전 보장을 전제로 사회자본이 업주 입찰방식을 통해 일반 수력발전소와 양수력발전소에 투자하도록 독려한다. 원자력 지주 자격을 갖춘 주체가 원자력 안전 책임을 맡을 수 있도록 하는 전제 하에 사회자본을 도입하여 원자력 프로젝트 투자에 참여하고 민간 자본이 원자력 설비 개발과 원자력 서비스 분야에 진입하도록 독려한다. 사회자본투자건설풍, 광, 바이오매스, 배압 열병합기 등 청정에너지 프로젝트를 장려하고 청결고효율 석탄전 프로젝트 건설, 석탄발전소 에너지 절약 감축 업그레이드 등에 들어가도록 독려한다.
(19) 사회 자본이 전력망 건설에 참여하도록 장려한다. 사회 자본 투자를 적극 유치하고 지역 간 송전통로, 지역 간선 전력망 개선 공사와 대중도시 배전망 공사를 건설하다. 시범적으로 사회자본을 도입하는데, 예를 들면 해남전력망 제 2 회, 서북부터 광둥 () 까지 UHV DC 송전 공사 등이다. 사회 자본 투자를 장려하여 분산 전력 계통 연계 공사, 에너지 저장 장치, 전기 자동차 충전 시설을 건설하도록 장려하다. < P > (2) 사회자본이 석유가스망, 저장시설, 석탄 저장운송의 건설과 운영에 참여하도록 독려한다. 민영기업과 지방국유기업이 석유가스관 간선, 연해 액화천연가스 (LNG) 수신소, 지하저장고, 도시배가스관, 도시저장시설 건설에 참여해 석유가스관 지선과 원유, 정제유 상업비축건설을 통제한다. 사회자본이 철도 석탄 수송 간선과 석탄 저장 시스템 건설에 참여하도록 장려하다. 국가계획이 확정한 석화기지 석화일체화 사업이 사회자본에 개방되다.
(21) 에너지 가격 메커니즘을 합리화한다. 천연가스 가격 개혁을 더욱 추진하여 215 년 주식가스와 증가가스 가격 병행을 실현하고 비주민용 가스원 가격을 점차 자유화하고 셰일가스, 석탄층가스 등 비정규 천연가스가격 시장화 정책을 시행하였다. 가능한 한 빨리 가스관 수송 가격 정책을 내놓다. 합리적인 비용과 합리적인 이윤의 원칙에 따라, 제때에 석탄층가스 발전과 여열 여압발전 벤치마킹을 조정하다. 분산 천연 가스 에너지 열병합 발전 가격의 시장화를 추진하다. 재생에너지 발전 가격 정책을 보완하고 유역 단계 이익 보상 메커니즘을 연구하고, 석탄 발전기 세트의 친환경 전기 가격 정책을 적시에 조정하고 보완한다. < P > 7, 정보 및 민간 공간 인프라 투자 다변화를 추진하다. < P > (22) 통신업이 민간 자본에 더 개방되도록 독려한다. 법률 법규를 더욱 보완하고, 가능한 한 빨리 통신업무 분류 목록을 수정하다. 민간 자본 투자 광대역 접속 네트워크 구축 및 업무 운영을 장려하고 유도하는 구체적인 시범 방법을 연구하여 광대역 사용자를 대대적으로 발전시키다. 민영기업이 이동통신 전매 업무 시범 사업을 전개하여 업무 혁신 발전을 촉진하다. < P > (23) 민간 자본을 유치하여 정보 인프라에 대한 투자를 늘리다. 기초통신업체가 민영전략투자자를 도입할 수 있도록 지원하다. 중국탑주식유한공사가 민영자본을 도입하여 혼합소유제 발전을 실현하도록 추진하다. < P > (24) 민간 자본이 국가 민간 공간 인프라 건설에 참여하도록 독려한다. 민간용 원격 탐사 위성 데이터 정책을 보완하고 정부 구매 서비스를 강화하고 민간 자본이 상업 원격 탐사 위성을 개발, 발사 및 운영하도록 장려하고 시장화, 전문화 서비스를 제공한다. 민간 자본을 유도하여 위성 항법 지상 응용 시스템 건설에 참여하다. < P > 8, 사회자본이 사회사업에 대한 투자를 늘리도록 독려하다. < P > (25) 사회사업 단위 분류 개혁을 가속화하다. 연금, 문화, 관광, 스포츠 등 분야에서 자격을 갖춘 사업 단위와 공립병원의 풍부한 지역에서 자격을 갖춘 의료기관 개혁을 적극 추진하여 사회자본 진입을 위한 조건을 마련하고 사회자본이 사업 단위 개혁에 참여하도록 독려한다. 자격을 갖춘 국유 단위 훈련 요양기구를 양로기구로 개조하다. < P > (26) 사회자본이 사회사업에 대한 투자를 늘리도록 독려한다. 단독 자본, 합자, 협력, 연합, 임대 등을 통해. 사회자본이 프랜차이즈, 공건민영, 민사무지원 등으로 교육, 의료, 양로, 스포츠 헬스, 문화시설 건설에 참여하도록 독려한다. 사회력이 교육을 설립하고 민영교육의 건강한 발전을 촉진하는 것에 대한 의견은 가능한 한 빨리 발표해야 한다. 각지에서 도시 마스터 계획, 통제성 상세 계획 및 관련 특별 계획을 편성할 때, 각종 공공 서비스 시설을 총괄적으로 계획하고 과학적으로 배치해야 한다. 각급 정부는 교육, 의료, 연금, 스포츠 헬스, 문화 등 정부 구매 서비스의 범위를 점차 확대하고, 각종 경영 주체가 동등하게 참여한다. 자격을 갖춘 각종 의료기관을 의료보험 지정 범위에 포함시키다. < P > (27) 사회사업 건설과 운영세 우대 정책을 완비하다. 비영리 교육, 의료, 연금, 헬스, 문화사업 단위 세금 우대 정책을 더욱 보완하고 시행하다. 비영리 의료, 양로기구 건설은 관련 행정사업성 유료에서 면제되고, 영리성 의료, 양로기관 건설은 반으로 징수한다.
(28) 사회 사업 가격 관리 정책을 개선하다. 민영교육 의료기관은 전기, 물, 가스, 열을 사용하여 공교육 의료기관과 동등한 가격 정책을 실시한다. 양로기관은 전기, 물, 가스, 열을 주민의 생활가격에 따라 집행한다. 공립의료, 양로기관이 정부 가격 정책에 따라 제공하는 기본 서비스 외에 다른 의료, 양로서비스는 경영자 자율가격을 실시한다. 영리성 민영학교 자율정가, 비영리 민영학교 유료정책은 지방정부가 시장 방향과 현지 실태에 따라 결정된다. < P > 9, 정부 및 사회자본협력 (PPP) 메커니즘을 건전하게 세우다. < P > (29) 정부 및 사회자본협력 (PPP) 모델을 홍보하다. 경험을 진지하게 요약하고, 정책지도를 강화하고, 공공서비스, 자원환경, 생태보호, 인프라 등 분야에서 PPP 모델을 적극 홍보하고, 프로젝트 파트너 선택을 규범하고, 사회자본을 도입하고, 공공재 공급 능력을 강화한다. 정부 관련 부서는 예산 관리 관련 법규에 따라 재정 보조금 제도를 엄격히 보완하고 재정위험을 효과적으로 통제하고 예방해야 한다. PPP 모델 법률 제도를 완비하여 프로젝트가 순조롭게 운영되도록 보장하다. PPP 방식을 통해 기존 자원을 활성화하도록 장려하고, 현금화 자금은 중점 분야 건설에 사용되어야 한다.
(3) 협력 관계를 규제하고 모든 당사자의 이익을 보호한다. 정부 관련 부서는 관리 방법을 제정하고, 가능한 한 빨리 표준 계약 모델을 내놓고, PPP 프로젝트의 업주 선택, 가격 관리, 수익방식, 서비스 기준, 정보 공개, 위약처벌, 정부 인수, 평가 논증 등에 대해 상세히 규정하고 협력 관계를 규범화해야 한다. 대중과 투자자의 이익을 균형 있게 하려면 대중의 이익을 손해로부터 보호하고 경영자의 합법도 보호해야 한다