타이후현은 언제부터 성의 직접 행정을 받게 되나요?

최근 몇 년간 외부 경쟁과 상대적 흑자의 압력으로 인해 농업의 소득 창출 기능이 계속 저하되고 농촌 인구의 소득 증가가 크게 둔화되었습니다. 저지대 현 경제는 생활비를 충당하기 위해 민중의 재정 자원을 확대했고, "농업, 농촌, 농민" 문제가 날로 심각해지고 현과 향의 재정 운영이 점점 더 어려워지고 있습니다. 임금 체불 및 적자 통제는 전국의 많은 카운티와 타운에서 흔히 발생합니다.

모델이 계속 확대되고 있어 실제 부채 부담이 과중해 재정운영에 대한 부담도 커지고 있다. 현과 향 재정 위기는 지역 경제 발전과 사회 사업에 영향을 미치며 현과 향 재정 개혁이 의제로 상정되었습니다.

올해 상반기 안후이성 인민대표대회 상무위원회는 성 전역의 현과 향에 대한 재정 조사를 조직했다. 조사는 성 인민대표대회 상무위원회가 일괄적으로 실시하며, 구체적으로 성 인민대표대회 재정경제위원회와 시 인민대표대회 상무위원회가 조직하고 실시한다. 조사를 통해 우리는 안후이성 현, 향의 기본 재정 상황을 일차적으로 파악하고 보고서를 완성했습니다. 현, 향 재정의 주요 문제와 그 원인을 자세히 분석하고 지역 경제를 발전시키고 예산 감독을 강화하며 현, 향의 재정 어려움을 해결하는 방법에 대한 정책 제안을 제시하고 군에 유용한 탐색을 실시했습니다. 그리고 타운십 재정 개혁. 본 신문은 관련 당사자들의 참고를 위해 보고서 전문을 두 호에 게재합니다.

■안후이성 인민대표대회 재정경제위원회

현, 향의 기본 재정 상황

2003년 말 현재 안후이성의 총 재정 상황은 76개 현·시·구(56개 현, 5개 현급시, 15개 직할구(이하 현)를 포함), 1,753개 시·촌을 관할한다. 이번 조사에서 17개 시 인민대표대회 상무위원회는 45개 현의 111개 진과 마을에 대한 조사를 조직했고, 안후이성 인민대표대회 재정경제위원회가 처음으로 조사한 50개 현과 5개 현의 125개 진에 대한 조사를 실시했습니다. 이 조사는 안후이성 대부분의 카운티를 대상으로 합니다. 조사 결과는 기본적으로 안후이성 현과 향의 재정 상태를 반영할 수 있다.

조사에 따르면 현과 향의 재정적 어려움을 완화하고 풀뿌리 정치 권력의 안정을 보장하기 위해 각급 정부와 재정 부서는 경제 발전, 재원 육성을 위한 조치를 채택했습니다. , 지출 구조 최적화, 현 및 향 재정 분배 관계 합리화, 재정 개혁 심화 제도적 및 농촌 세금 및 수수료 개혁, 현 및 향의 직접 관리 시스템 구현 등을 통해 현 및 향 재정 운영이 점차 개선되었습니다. 농민의 부담을 초기에 통제하고 간부 임금 체불 문제를 완화했으며 현, 향 재정 관리를 점차 표준화하고 정부 부채의 악의적인 확대를 억제했습니다.

그러나 우리나라의 사회주의 시장 경제 체제가 점진적으로 확립되고 개선됨에 따라 거시 경제 환경이 급속히 변화하고 안휘성 현 및 향 경제의 구조적 모순이 점차 드러나고 있습니다. 추세가 크게 둔화되었고, 재정수지가 불안정해졌습니다. 재정적 제약으로 인해 대부분의 도시와 마을에서는 임금도 제때 지불하지 못하고 경제 발전은커녕 사업을 전혀 운영할 수 없습니다. 금융은 공권력의 존재 기반이다. 현재 현, 향 재정이 직면한 심각한 어려움은 단순한 경제문제가 아니라 기층정권의 원활한 운영과 농촌사회사업의 건전한 발전을 방해하고 있습니다. 다음 세 가지 문제가 두드러집니다.

(1) 지역 재정 자원 부족

현 시스템에 따르면 2003년 안후이성 현과 향이 사용할 수 있는 재정 자원은 654.38+입니다. 53억 위안, 그중 지방 일반예산 수입은 약 86억 위안, 두 세수입은 약 65,438+03억 위안, 소득세 기반은 약 7억 위안, 고급 재정 보조금은 약 47억 위안입니다. 원. 재정 계정 수에 따르면 1인당 가용 재정 자원은 12,800위안이고, 맹청현에서 가장 낮은 금액은 8,700위안입니다. 그 중 1인당 가용재원이 20,000위안 이상, 15,000~20,000위안, 12,800~15,000위안인 6개 현, 12,800위안 미만인 현이 23개, 38개이다. 2001년 전국 1인당 가용재정자원은 21,800위안에 달했는데, 이는 안후이성의 1인당 가용재원이 전국에 비해 크게 뒤떨어져 있음을 보여준다.

17개 도시, 45개 현의 가용재원은 12억6600만위안, 가용재정지출은 12억9700만위안, 지출은 세수보다 310만위안을 초과했다. 그 중 수입이 지출을 초과한 카운티는 14개, 수입과 지출이 기본적으로 동일한 카운티는 20개, 지출이 수입을 초과한 카운티는 11개였습니다. 45개 현의 1인당 가용재원은 654.38+900만 위안이다. 이들 카운티의 대부분은 농업 카운티이며, 지방 재정에 대한 산업 기여율이 낮고, 지역 가용 재정 자원의 성장도 느립니다.

첫째, 농업세가 재정수입에서 차지하는 비중이 크다. 조사된 45개 군을 보면 대부분의 군이 농업세의 40% 이상을 차지하고 있으며, 일부 군은 약 60%를 차지하고 있다. 예를 들어 왕장현 진과 촌의 농업세는 평균 재정수입의 90% 이상을 차지한다. 이러한 수입구조는 자연재해의 영향을 받기 쉬우며, 재정수입의 불안정성이 매우 크다.

둘째, 일반예산 수입에서 비과세 수입이 차지하는 비중이 너무 커서 대부분의 카운티에서 약 30%를 차지하며, 일부 카운티에서는 여전히 비과세 수입이 차지하는 비중이 증가하고 있습니다.

셋째, 더 높은 수준의 재정 보조금이 가용 재정 자원의 상당 부분을 차지합니다. 45개 카운티의 가용 재정 자원 중에서 상위 수준의 재정 보조금이 44%를 차지합니다.

넷째, 재정수입에는 물이 포함됩니다. 일부 진, 촌의 수입 기반이 허위이고, 지출 기반이 너무 부족하며, 세금 징수 업무가 해당 진의 실제 세원과 동떨어져 있습니다. 미완료된 수입 업무로 인해 카운티 재정에서 이전 지불금과 특별 보조금을 공제하는 것을 피하기 위해 일부 타운에서는 "세금 도입", "선지급세" 및 허위 소득 보고와 같은 방법만 채택할 수 있습니다.

(2) 엄격한 지출 압력이 높습니다.

첫째, 인건비가 빠르게 증가하고 있다. 1991년말 현재 안후이성의 재정지원 인구는 121만명에 불과했다. 1992년 이후 행정제도 개혁이 지연되고 민간교사가 정규직으로 전환되는 등 여러 요인의 영향으로 군, 읍 기관이 비대해지고 재정적 지원을 받는 인력이 급격히 증가하였다.