PPP 실시계획을 준비 중이신가요?

PPP 실행 계획을 준비하는 것은 특정 프로젝트에 대한 PPP 추진의 핵심 작업으로, 합리적인 전문 구조와 풍부한 경험을 갖춘 작업팀 구성이 필요하며, 이는 분업과 협력을 통해서만 달성될 수 있습니다. 분명 요구 사항을 충족할 수 있는 단순한 연구와 모방이 아닙니다. 다음은 Zhongda Consulting에서 참고용으로 가져온 PPP 실시 계획 ​​작성의 주요 내용을 소개합니다.

PPP 실행 계획을 준비하는 것은 특정 프로젝트에 대한 PPP 추진의 핵심 작업이며, 합리적인 전문 구조와 풍부한 경험을 갖춘 작업팀 구성이 필요하며, 이는 분업과 협력을 통해서만 달성될 수 있습니다. 분명 요구 사항을 충족할 수 있는 단순한 연구와 모방이 아닙니다.

PPP 시행 계획을 작성할 때 다음 사항에 주의해야 합니다.

먼저 프로젝트별 PPP 시행 계획을 맞춤화해야 합니다. PPP 실시계획의 준비는 국내외 유사사업의 경험을 활용하는 것뿐만 아니라, 시기, 지역, 구체적인 사업, 구체적인 주체 등의 실제 여건과도 결합되어야 한다. PPP 구현 계획에는 프로젝트의 경계 조건과 제공되는 제품 및 서비스의 특정 요구 사항 결정, 프로젝트 수명주기 전반에 걸쳐 위험 식별 및 측정, 다양한 잠재적 프로젝트 참가자의 자원 및 역량 평가 등 많은 중요한 전문 작업이 포함됩니다. , 특정 기능을 수행하고 관련 위험을 통제하는 데 있어 비교 우위와 관련 비용을 평가하고 적절한 위험 할당을 수행합니다. 필요한 경우 새로운 참가자를 도입하여 위험 할당 구조를 구축하고 프로젝트 거래 구조를 구축해야 합니다. 거버넌스 구조 및 인센티브 메커니즘 등)을 명확히 하고, 프로젝트 계약 시스템(PPP 계약 및 관련 부속물 포함, 주주 투자 계약, 자금 조달 계약, 프로젝트 계약 등 기타 사항 포함)의 구성 및 주요 내용을 명확히 합니다. 계약, 위탁운영계약, 토지이용계약, 중요원자재공급계약, 보험계약 등), 경쟁절차 등과 관련된 내용도 명확히 할 필요가 있다.

둘째, 프로젝트의 경계조건이 특히 명확해야 하며, 프로젝트 규모가 적절해야 합니다. 다양한 산업과 다양한 운영 및 관리 요구 사항을 가진 많은 프로젝트를 하나의 포괄적인 PPP 프로젝트로 묶는 것은 매우 해로울 수 있습니다. 우선, 중국에서는 다양한 업종에 걸쳐 대규모 프로젝트의 전체 생애주기를 통제할 수 있는 자격을 갖춘 투자자가 일정 수준 부족하여 결국 건설업체만 참여하게 되어 실현이 어렵습니다. PPP의 핵심 장점인 '전체 생애주기 종합 효과' 둘째, 개별 프로젝트 수행 중 발생한 문제로 인해 전체 PPP 계약이 불이행되어 프로젝트 수행의 어려움과 불확실성이 높아질 수 있습니다. 셋째, 혁신적 역량과 운영 관리 이점을 갖춘 많은 민간 기업이 대규모 프로젝트에 참여할 수 없고 효과적인 경쟁을 형성하지 못해 실패했습니다. 넷째, 개별 프로젝트의 규모가 너무 큽니다. 재정적 지불이 필요한 경우, 상한 10%의 과도한 점유율을 차지하게 되어 다른 프로젝트를 실행할 공간이 없게 됩니다.

셋째, PPP 구현 계획은 프로젝트의 예비 작업과 긴밀하게 통합되어야 합니다. PPP 프로젝트의 예비 작업은 예비 설계의 깊이, 즉 예비 설계가 승인 대기 중인 정도에 도달하는 것이 좋습니다. 향후 투자자와 그들이 설립하는 프로젝트 회사를 위한 최적화 및 조정의 여지를 남겨두기 위해 당분간 예비 설계는 승인되지 않습니다. 관련 사전 준비 작업 역시 사전 설계에 필요한 지원 요구 사항을 최대한 충족해야 합니다. 경쟁 선정 프로세스를 시행할 때 승인될 예비 설계 자료와 정부가 준비한 관련 예비 작업 자료는 투자자가 자신의 전문적인 경험을 활용하고 최적화할 수 있는 기술적 기반으로 잠재적 투자자에게 제공됩니다. 리소스 조건을 조정합니다. 현재 낙찰공고를 받은 소위 PPP 사업은 토지 및 환경영향평가 등 사전작업이 이뤄지지 않아 건설허가를 받지 못하고 계약을 더 이상 이행할 수 없는 경우가 많다. 그 결과는 특히 심각하며 배운 교훈은 심오합니다.

넷째, 공공자원을 최대한 활용해야 합니다. 관련 정부 부서와 충분히 소통하고 관련 정책 자원과 공공 자원을 최대한 활용하며 정부 신용, 재정 자원, 토지 자원 및 국가 자원을 포함한 모든 잠재적 공공 자원을 충분히 활용, 축적, 통합, 육성 및 실현해야 합니다. 프로젝트를 위한 더 나은 구현 조건을 만들기 위해 소유한 자산입니다. 또한 정부 상급부처의 정책적 지원을 확보하고, 다양한 출처로부터 저비용의 재정 지원을 위해 노력하는 것도 필요합니다.

다섯 번째는 프로젝트 파이낸싱을 기반으로 자금 조달 가능성을 확보하는 것입니다. 예측 가능하고 제어 가능하며 지속 가능한 프로젝트 수익 반환 메커니즘을 구축하는 것이 프로젝트 파이낸싱 계획 실행의 핵심입니다. 따라서 계획을 수립할 때 관련 금융기관과 적시에 충분히 소통하여 자금 제공 조건을 파악하고 이러한 조건을 PPP 실시 계획에 구현하는 것이 필요합니다.

이와 관련하여 "전통 기반 시설 분야에서 정부와 사회적 자본 간의 협력을 효과적으로 수행하기 위한 국가 발전 개혁 위원회 고시"(Fagai Investment [2016] No. 1744) 제8조에서는 " 다양한 금융 기관의 전문적 장점을 최대한 활용하기 위해" 금융 기관이 정부에 기획 컨설팅, 자금 조달 컨설팅, 금융 컨설팅 및 기타 서비스를 제공하고 사전에 개입하여 지역이 PPP 프로젝트 기획, 자금 조달 계획 설계, 자금 조달을 수행하도록 돕습니다. 리스크 관리, 사회적 자본 도입 등을 통해 PPP 프로젝트 파이낸싱의 효율성을 효과적으로 향상시킬 수 있습니다." 가 핵심 내용을 정확히 포착했습니다.

여섯째, 프로젝트의 요구에 맞는 잠재 투자자 그룹과 충분한 소통이 필요합니다. 프로젝트의 요구와 수준에 따라 프로젝트 조건에 맞는 적절한 잠재적 투자자 그룹을 찾으십시오. 전반적인 조건이 좋은 많은 투자자는 현지에서 서비스를 받지 못할 수 있으며, 조건이 너무 열악한 투자자는 프로젝트 구현 목적의 요구를 충족하지 못할 수 있습니다. 동일한 수준의 적합한 잠재 투자자 5명 정도를 찾아 동시에 충분히 소통하고 기본 협력 경계 조건에 대해 합의하고 PPP 실행 계획에 이러한 조건을 구현하여 동일한 수준의 투자가 가능하도록 하는 것이 가장 좋습니다. 적합한 투자자들 간의 효과적인 경쟁이 이루어집니다. 투자 경쟁자의 수를 과도하게 추구하지 마십시오. 다양한 투자자가 참여하면 혼란이 발생하고 정부가 상황을 통제하기 어려워지며 모든 당사자에게 불필요한 비용이 증가합니다.

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