[배경] "작은 마라 카트", 도시는 카운티를 데려 오기가 어렵습니다.
성 () 현 () 즉 성 () 현 () 행정 관계가 현 () 현 () 3 급 체제에서 성 () 시 현 () 현 () 2 급 체제로 바뀌었고, 현 () 에 대한 관리는 현 () 시 () 시 () 시 () 시 () 시 () 현 ()
"우리 성의 현역 경제 활력이 강하지 않은 주된 이유 중 하나는 행정 수준이 너무 많고 관리 권한이 너무 적다는 것이다." 이 과제조의 주요 구성원으로서, 성위원회 당교 경제학부 주임인 이코군 교수는' 시관현' 체제 하에서 너무 많은 행정급이 관리 효율을 떨어뜨려' 시카현' 현상이 나타나고, 게다가 지급시의 상당 부분 자체의 경제력이 제한되어 있어' 소마라카트' 의 도시와 농촌 구도가 현을 데려오기 어렵다고 직언했다.
[제안]
과제팀은 "현역 경제력이 강하고, 자신의 지주산업과 특색산업이 있는 현역 선행시범성 직관현 개혁을 선택할 수 있다" 고 제안했다.
이코군은 성직관현을 실시하려면 현 () 시의 수를 적절히 간소화하고, 작은 현을 합병하여, 성직관 () 의 대현 () 을 설립해야 한다고 말했다. 대현의 기준은 인구 100 만 이상, 토지면적 0.5- 1 만 제곱 킬로미터, GDP 100 억 정도, 재정수입/KLOC-0
첫 번째 파일럿 카운티 선택의 경우, 과제 그룹 제안은 세 가지 원칙, 즉 농업대현에 근거할 수 있습니다. 자원, 인구 및 재정 카운티; 앞으로 소 지역 센터로 육성될 현급 도시. 종합적으로 고려한 후에, 석문시 (석문, 임원 포함), 수진시 (현현, 진시 포함), 원강시 (원강, 한수 포함), 남화대시 (화용, 남현, 대동호 포함), 샹추구 () 가 있습니다.
처음으로 20 개 현의 시범 개혁을 추진하다
[핵심] 재정 직관에서 행정 직관에 이르기까지
이코군은 성직관현의 핵심은 현급이 더 큰 경제 자주권을 가지고 있는 것이 아니라 재정체제의' 평화' 를 통해 행정체제의' 평화' 를 점진적으로 이끌고 있다고 생각한다.
연구 보고서에서 과제팀은 또한 세금, 국토, 금융, 상공업 등 중앙과 성 수직관리단위에 대해서도 권력을 현에 두는 것을 고려해야 한다고 제안했다. 예를 들어 현급 금융부문에 신용 규모, 승인 한도 등에 더 큰 권한을 부여한다. 통신, 전기, 담배, 염업 등 수직업계의 수익에 필요한 조정을 하여 남은 자금을 현급 재정에 보조하는 데 사용한다.
정책배경
전국 절반 이상의 성이 성 () 과 현 () 의 개혁 실험을 실시하고 있다.
2009 년 중앙 1 호 문건은 성직인수리현 재정체제 개혁을 추진하고, 증권강현 개혁 시범을 꾸준히 추진한다고 분명히 밝혔다. 재정부는 지난 7 월 9 일' 성직인수리현 재정개혁 추진에 대한 의견' 을 발표하고 성직관현 재정개혁이 20 12 년 말까지 중국 대부분 지역에서 시행될 것이라는 목표도 분명히 제시했다.
지금까지 전국 * * * 에는 18 개 성, 베이징, 상하이, 천진, 충칭 4 개 직할시의 8 18 개 현이 재정성 직관현 개혁 실험을 실시하고 있으며, 전국 성시의 약 2/3 을 차지하고 있다.
어제 악양라시에서 열린 후난 () 성 발전현 () 의 특색 경제 현장 세미나에서 후난 () 현 () 현 경제 연구회 연구 성과' 호남성 직관현 체제 개혁 건의안' ("방안") 을 발표했다. Cai Lifeng, 지방 인민 대표 대회 상무위원회 부국장, Luo Haifan 전 지방 인민 대표 대회 상무위원회 부국장이 회의에 참석했다.
방안' 은 증권강현을 성관현 개혁을 실시하는 1 위, 중심, 시종에 배치해야 한다고 생각한다. 현재 호남성 현역 경제력과 활력이 강하지 않은 주된 이유는 행정수준이 너무 많고, 관리권이 너무 적고, 재정이 약하고, 농촌 소비 수준이 낮고, 산업이 비슷하며, 분업 협력이 부족하기 때문이다. 현 () 시의 발전은 매우 불균형하다. GDP 가 높은 현 () 시는 수백 억 위안, 적은 것은 수천만 위안이다. 재정총소득이 많은 현시는 40 여억 원, 적은 것은 수천만 원, 그리고 격차가 계속 확대되고 있다. 증권강현, 주로 직접신고권, 재정감사 직접관리권, 세금부분관리권, 항목직접신고권, 토지직접신고승인권, 자격직접인증권, 일부 가격관리권, 통계직접모니터링발표권 등이 포함돼 있습니다. 권강현을 확장함으로써 현시가 사권과 재정권 등위, 권권익이 기본적으로 일치하는 현역 경제관리 체제와 메커니즘을 확립하여 현역 경제력과 활력을 지속적으로 제고하게 하다.
"방안" 은 권강현을 확대하고, 성직관현 개혁을 실시하려면 반드시 지급 중심 도시의 이익을 동시에 고려해야 하며, 중심 도시의 기능이 약화되지 않고 변이되지 않도록 보장해야 한다고 강조했다. 시관현 체제를 개혁할 때는' 교외현 개구' 등 보조개혁을 채택하여 중심도시가 공업집결, 교통통달 등에 있어서의 우세를 계속 발휘해 성장극방사동작용을 더 잘 발휘하고, 지급시 발전공간을 최대한 확보하고 넓혀야 한다. 성 직관현 체제 개혁은 성 () 현 () 현 () 3 급 체제에서 성 () 시 () 2 급 체제로, 현 () 에 대한 관리는 현 () 시-시 지도현 () 모델에서 성 () 현 () 모델로 바뀌며, 그 내용은 인사, 현 () 을 포함한다. 어제 열린 후난 () 성 발전현 () 의 특색 경제 현장 세미나에서 관련 전문가들은' 후난 () 성 직관현 체제 개혁의 건의안' 을 상세히 해석했다.
이 조건은 지방의 대부분의 카운티와 도시에서 내생 적 발전력을 향상시킵니다.
성 현역 경제연구회 회장인 구건가는 호남성 () 이 이미 성직관현 () 을 실시하는 조건을 갖추었다고 생각한다. 그는 성직관현의 조건은 두 가지 측면으로 요약될 수 있다고 말했다. 하나는 네트워크, 통신 등 정보화와 교통편리성 등을 포함한 하드웨어 조건으로, 현과 성의 소통이 직통으로 이루어지며 중간 전도층이 더 이상 필요하지 않게 할 수 있다고 말했다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 건강명언) 또 다른 소프트웨어 조건은 주로 성급 재정의 거시조절 능력, 현급 경제의 자체 발전 능력, 그에 상응하는 현시 행정구역 조정 개혁을 포함한다.
그는 시장경제가 자원 배분을 정부 주도형에서 시장 주도형으로, 정부의 대량의 미시경제 관리 기능이 거시조절로 바뀌면서 각급 정부의 업무량을 근본적으로 줄이고 성직관현에 가능성을 제공했다고 말했다. 전화, TV 의 보급, 특히 컴퓨터, 원격통신 등 현대 기술 수단의 운용과 향상으로 정부 간 정보 전달 과정이 크게 단축되고 정보의 시효성과 정확성이 크게 높아졌다. 철도, 고속도로, 국도, 성도 등 인프라 개선, 현대교통수단의 발달으로 주와 현 사이의 공간 거리가 점점 짧아지고 있다. 또한, 현역 경제의 특색화, 다원화 발전 특징이 점점 더 뚜렷해지면서, 우리 성의 대부분 지역에 있는 현시의 내생 발전 능력이 급속히 향상되었고, 사회관리와 공공 * * * * 서비스 등에 있어서의 기능도 지속적으로 강화되고 있으며, 초보적으로는 성 () 현 () 체제 개혁을 도킹할 수 있는 능력을 갖추고 있다.
경제력이 비교적 강한 현선시범을 단계적으로 진행하다
진우밍 () 성 현역경제연구회 부사무총장은 호남성 직관현 체제 개혁이 기능을 최적화하고 효율을 높이는 원칙, 기구를 간소화하고 합리적인 배치를 결합하는 원칙, 도시와 농촌의 분치와 현시의 조화 발전 원칙, 분류 지도, 지방제제 원칙, 점진적으로 개혁을 추진해야 한다는 5 가지 원칙을 따라야 한다고 생각한다.
그는 성직관현 체제 개혁이 단계적으로 진행되어야 한다고 건의했다. 우선, 현역 경제력이 비교적 강하고, 자신의 지주 산업과 특색 산업이 있는 현역 선행시범을 선택한다. 지방에서 시범현의 재정을 직관하는 동시에 직관 부분의 주요 간부를 고려하다. 지방급시가 경제관리권을 현에 적절히 내려놓게 하여 현역 경제의 독립 발전을 위해 준비를 갖추게 하다. 둘째, 시범 추진을 바탕으로 경험과 교훈을 총결하여 지급시와 현분치를 실현하다. 시의 도시 건설, 인프라 건설, 공공 * * * 서비스 등의 기능을 늘리고, 원래 관현에 추가된 일부 기능을 줄이거나 철회한다. 현을 합리적으로 확장하여 농촌 건설, 농촌 공공 * * * 서비스 및 사회보장 방면의 기능을 강화하다. 이 단계에서, 초보적으로 성직관현 체제의 초기 형태를 세우다. 마지막으로, 성직관현 체제의 초기 건립을 기초로, 한편으로는 심도 있는 이론 연구를 통해 성직관현에 이론적 지원을 제공한다. 한편, 실제 운영 과정에서 끊임없이 연마하고, 각종 관계를 순조롭게 하고, 도시와 농촌의 분치를 진정으로 실현하고, 관리 체제의 장점을 충분히 발휘하여 개혁의 예상 목적을 달성하게 한다.
구역 조정은 지방 직관의 대현을 설립할 수 있다
성현역경제연구회 부비서장, 박사 레이아홍은 성관현을 실시하려면 먼저 현행 행정구역을 조정해야 한다고 생각한다. 호남의 현행 행정 구역은 주로 경제 발전을 위해 행정 구역의 강성 제약을 받는다. 현급시의 역할은 충분히 발휘되지 않았다. 소 지역 중심 도시가 부족하여 약간의 발전공빈 지역을 남겼다. 성직관현 체제 개혁 추진 과정에서 행정구역 조정을 통해 시의 복지범위를 확대하고 현의 수를 줄이는 것을 고려해야 한다. 성 () 현 () 을 관할한 후, 성 () 직관 () 의 대현 () 을 세워야 한다. 대현의 최소 기준은 인구 100 만원 이상, 토지면적 0 만 5000 ~1만제곱킬로미터, GDP 100 억원 정도, 재정수입/KLOC-입니다
카운티 경제 관리 시스템은 3 단계를 거쳤습니다.
성 현역경제연구회 사무총장과 장우량 교수는 우리나라의 현역경제관리체제가 대체로 세 가지 발전 단계를 거쳤다고 말했다. 첫 번째 단계는 개혁개방 이전에 시행된' 성-지역 행정공서-현 (현급 포함)' 의 행정체제이지만, 이런 체제가 현역 경제에 미치는 영향은 제한적이다. 두 번째 단계는 개혁개방 이후 1982 년 당 중앙, 국무원이 서류를 발급해 적극적으로 시범, 시 합병, 점차' 시관현' 체제를 실시해 지역 중소 도시를 키우고 발전시켜 시현 간 행정장벽을 깨야 한다고 제안했다. 세 번째 단계는 신세기 전후였다.' 시관현' 체제의 폐단이 점차 드러나면서 일부 지역에서는 성관현의 시범을 점진적으로 추진하고 있다.
주정부 관리 카운티는 금융 직접 관리 및 행정 직접 관리를 포함합니다.
성 위원회 당 학교 교수인 이코군 교수는 성 관현에는 두 가지 다른 유형이나 단계가 있다고 말했다. 첫째, 지방 재정 직관현, 즉 재정예산 편성에 있어서 성에 의해 현에 직접 예산을 편성하고, 소득분할에서도 성에 의해 현을 직접 나누며, 또한 이전 지불, 특별자금 보조금, 자금 배정, 채무 관리 등 경제적 권한을 현에 두는 관리체제로서, 성관현의 초급 단계라고 할 수 있다. 둘째, 성 행정 직관현, 즉 시현 평급은 재정체제뿐 아니라 인사권, 심의권, 경제사회관리권에서도 성과 현이 직접 거래하는 제도로 진정한 의미의 성관현이다.
성직관현 체제 개혁 이후에도 기존 지급시의 행정구에 맞게 조정해야 한다. 조정의 전반적인 원칙은 지급시의 미래를 위한 발전 공간을 마련하고, 지역 핵심 성장 극으로서의 추진력과 방사선 작용을 발휘하는 것이다. 창사 이브닝 뉴스: Liu jun Zheng yingping
첨부:
1, qizhou: 현 허베이 안국시, 당말 분정주 치주, 치무극, 송이포음, 19 13 년 2 월 Qixian 으로 이름 변경,/ 명청부터 약재 시장은 전국 각지의 상들이 약왕묘회에 대한 제사 활동을 이어가며 북방과 전국의 약재 집산센터가 되어' 약도' 라고 불린다. Qiyang 역사에서 "qizhou", "주" 는 고 대 행정 구획으로, 지금 "주" 를 가진 지명은 고 대에서 전부 유래한 다, 그래서 qiyang qidong 합병 후에 "qizhou" 를 부를 수 없다.
2, qiyang, qidong 인구 면적 GDP: qiyang 인구 102 만, 면적 25 19 평방 킬로미터, 2008 년 GDP10/kloc Qidong, 인구 960,000, 면적 187 1 평방 킬로미터, GDP, 재정 수입은 이 몇 년 동안 qiyang 보다 높았지만, 점차 격차를 좁히고, 07 년 qiyang 은 qidong 을 넘어섰으며, 현재 두 카운티는 비슷했다. Qiyang+qidong, 인구 198 만, 면적은 약 0 만 44 만 평방 킬로미터, GDP 는 약 200 억원, 재정수입은 10 억원에 가깝다.