'반복범죄' 문제를 근본적으로 해결하기 위해서는 정정 강화, 감독 강화, 엄중한 책임 외에도 '근본 원인'을 규명하고 두 가지 증상을 모두 치료하는 것이 더 중요하다. 그리고 증상.
감찰법, 예산법, 감사법 등 법적 요구에 따라 전국인민대표대회 상무위원회와 성 인민대표대회 상무위원회는 최근 2016년 결산보고를 청취하고, 해당급 정부의 업무보고를 감사한다. 국무원과 지방정부의 결산과 감사보고서에 따르면 최근 몇 년간 각급 재정예산의 표준화가 부단히 강화되고 예산집행이 상당한 진전을 이루었으며 재정지출 구조가 지속적으로 최적화됐다. 그러나 국무원과 대부분 지방의 감사 보고서에는 여전히 많은 문제가 드러났는데, 그 중 상당수는 '데자뷰'로, '반복적인 위반'이라고 할 수 있다. 일부 문제는 10년 이상 연속 감사 보고서에서 "익숙"했으며 항상 눈에 띄었습니다.
감사 보고서가 공개될 때마다 관련 부서에서는 심각한 시정 의지를 표명하고 실질적인 조치를 취하겠다는 의지를 표명하며 많은 부서장과 책임자들이 책임을 지게 됐다. 그러나 감사라는 압박감이 심한 상황에서 여전히 문제가 재발하고 '반복적인 위반행위가 반복되고 있다'는 것은 관련 부서와 인력이 적극적으로 사건을 시정하기에는 역부족이라는 점을 또 다른 측면에서 보여준다. 그들 뒤에 숨어있는 문제들. 이러한 뿌리 깊은 문제가 해결되지 않으면 '반복 범죄' 문제는 근절되지 않습니다.
예를 들어 Hu Zejun 감사원이 작성한 감사 보고서에는 감사 부서가 주요 프로젝트의 구현을 무작위로 조사한 결과 2016년 말까지 188개의 프로젝트가 시작되어야 했지만 시작되지 않은 것으로 나타났습니다. 244개는 기한이 지체되어 완료되지 않았으며 5개는 완료되지 못했습니다. 그 결과 중앙 인프라 투자액은 58억 4,700만 위안(총 투자액의 51%)이 유휴 상태가 되었습니다. 계획되지 않은 공사로 자금이 유휴되는 문제도 있지만, 문제가 발생한 이유도 주목할 만하다. 예를 들어, 특정 지역에 대한 종합적인 사회복지시설 사업 계획이 승인되었음에도 불구하고 토지 취득 및 철거 과정에서 많은 장애가 발생했고, 계획 및 설계도 조정해야 하여 착공이 불가능하게 되었습니다. 그러나 이 자금은 다른 사업, 심지어 매우 중요한 생활사업에도 임시로 사용할 수 없어 유휴 상태로 두어야 한다. 실제로 건설 프로젝트에 따라 예산을 편성하고 자금을 배분하는 현재의 모델을 따른다면 비슷한 문제가 여전히 발생할 것입니다.
최근 지방자치단체의 부채 문제가 각계각층의 주목을 받고 있다. 국무원 감사 보고서는 2017년 3월 말 현재 감사를 받은 16개 성, 16개 직할시, 14개 현급 정부의 부채 위험이 전반적으로 통제되고 있지만 정부가 재정으로 상환하기로 약속한 부채 잔액이 부족하다고 지적했습니다. 2013년 6월 말에 비해 자금이 증가했습니다. 그 중 87%가 기층 구, 군 및 서부 지역에서 두 배 이상 증가했습니다. 2015년 이후 기타 형태. 부채 상환 잔액은 537억 1900만 위안입니다. 중앙정부가 지방정부 부채 관리를 강화하라는 거듭된 지시에도 불구하고 여전히 부채 증가율이 우려스러운 곳이 적지 않다는 점을 보여준다. 많은 지방자치단체가 범죄를 저지르고 불법적으로 돈을 빌린 경우가 많습니다. 근본적인 원인은 비과학적 성과 개념과 평가[KEY_14] 메커니즘에 있습니다. 어떤 곳에서는 주요 간부들이 회의를 할 때 GDP에 따라 순위를 매기기도 합니다. 이러한 평가와 [KEY_14] 기준은 지방 정부 지도자들이 어떤 대가를 치르더라도 쉽게 GDP를 파악하도록 유도할 수 있습니다. 그 중에서 부채 투자는 중요한 경로가 되었습니다. .
이체지급 중 일반이체지급이 너무 적고, 특별이체지불이 너무 많다는 점은 감사보고서에서도 항상 두드러지게 부각돼온 문제다. 2016년 중앙재정에서 일반이전지급의 비중이 높아졌음에도 불구하고 재무부는 2016년에도 여전히 94건의 특별이전지출이 있다고 보고했는데, 이는 일부 통합 이후 실제로 279개 특정항목으로 세분화됐다. 특별항목은 일반이체지급 7개 항목 90개 항목 중 기존의 경로와 방식에 따라 배분·관리되고 있으며, 66개는 용도가 지정되어 있으며, 기관결제보조금 및 정액보조금도 76%를 차지하고 있다. 지정된 목적을 가지고 있습니다. 이 문제에 대한 해결책은 느리고, 근본 원인은 현재의 재무 관리 시스템에서 찾을 수 있습니다. 우리나라의 현 재정제도는 1994년에 확립되었습니다. 지난 20년 동안 경제와 사회는 엄청난 변화를 겪었습니다. 재정 수입과 지출 규모는 거의 80배나 증가했습니다. 현대 재정 관리의 연차감사에 반영되는 많은 이슈들은 단순히 일반이전지급을 늘리고 특별이전지불을 줄이는 것을 강조하는 것만으로는 그다지 실질적인 의미가 없다는 것을 보여준다.
따라서 예산집행상의 '고집적인 문제'를 해결하고 '재범' 문제를 근본적으로 해결하기 위해서는 시정을 강화하고 감독을 강화하며 엄중한 책임을 묻는 것이 더 중요하다. 중요한 것은 '근본 원인'을 찾아 증상과 증상을 모두 치료하는 것입니다.
우선 재무관리체계 개선 노력이 필요하다. 재정제도는 중앙정부, 지방자치단체, 각급 지방정부 간의 이해관계 배분을 규제하는 중요한 제도이다. 재정제도의 핵심은 각급 정부의 권한과 지출 책임을 명확하게 나누는 것이다. 중앙과 지방의 권한과 지출 책임을 정확하게 분담하는 동시에 지방재정수입 수준과 자주적 지출능력을 높여야 하며, 전체 이전지급 체계를 그대로 유지하면서 일반 이전지급 비중, 즉 균형이전지출 비중을 높여야 한다. 특별이전지급을 더욱 줄여야 하며, 공정한 시장경쟁에 영향을 미칠 수 있는 특별이전지급 항목을 더욱 정리하고 통합해야 합니다.
둘째, 이체지불제도, 특히 일반이체지불제도를 개선할 필요가 있으며, 엄격한 절차를 전제로 지방자치단체에 이체지불자금을 종합적으로 활용할 수 있는 권한을 부여하여 지방자치단체가 이체지불금을 종합적으로 사용할 수 있도록 노력해야 한다. 정부는 기동과 조정의 여지가 어느 정도 있습니다. 현재 이체지불 자금을 사용하는 과정에서 '간장을 사는 돈은 식초를 사는 데 사용할 수 없습니다'. 그렇지 않으면 불법입니다. 그러나 현실적으로 풀뿌리에게 할당된 자금은 많은 프로젝트를 포함하는 경우가 많지만 각 프로젝트에는 자금이 많지 않으며 실행 과정에서 자금이 부족합니다. 따라서 행정과 재정의 분권을 바탕으로 연초 지역별 이전지급예산의 비중을 높여 지방통일예산에 편입되어 지자체에 부여하는 것이 바람직하다. 자금을 조정하고 사용하는 데 더 많은 권한이 부여됩니다.
셋째, 정부채무에 대한 법적 관리를 강화할 필요가 있다. 예산법 개정 이후 일부 지방자치단체는 '블랙박스' 운영을 통해 차입을 시작했고, 이를 통해 국민의 감시와 전국인민대표대회의 감독을 우회했다. 그 중 가장 일반적으로 사용되는 것은 비표준 PPP(Public-Private Partnership) 모델이다. 표준화된 PPP 모델은 실제로 사회적 자본과 정부 자본의 결합에서 매우 중요한 역할을 수행하여 인프라 및 기타 측면의 단점을 해결했습니다. 그러나 비표준 PPP, 정부 투자 자금, 정부 서비스 구매 등 소외 모델을 통해 차입을 위장하면 심각한 부채 위험으로 이어지기 쉽습니다. 따라서 국채 차입에 일탈이 없도록 특례법을 제정하여 국채의 차입, 방법, 사용, 반환, 관리 등에 관한 세부 규정을 마련하여 위장차입 행위를 엄격히 방지할 필요가 있다.
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