첫째, 중국의 예산 집행 및 예산 관리 시스템 현황
2005 년 우리나라 국민경제는 계속해서 안정적이고 빠른 발전 태세를 유지했다. 이를 바탕으로 각급 재정부문 예산 집행이 비교적 좋다. 2005 년 전국 재정수입 30866 억원 (관세와 농업세 제외) 이 전년 대비 20% 증가하여 5 148 억원을 늘렸고, 전국 재정수입은 2 조에서 3 조원으로 늘어난 데 2 년밖에 걸리지 않았다. 2005 년 1 부터 1 1 월, 전국 재정지출 25326 억 2800 만 원으로 지난해 같은 기간보다 17.3% 증가했다. 연간 재정 적자는 예산 금액 내에서 통제 될 것으로 예상됩니다.
우리나라 부서 예산 개혁은 심도 있게 추진되고 있으며, 기본지출 예산 개혁을 더욱 심화시키고, 정원 할당과 실물비용 할당량을 결합한 정액 표준 체계를 지속적으로 보완하고 있다. 중앙과 지방에서 부서 예산을 전면적으로 추진하고, 행정 단위의 실물비용 쿼터 개혁을 꾸준히 추진하며, 프로젝트 예산 롤링 관리를 실시하여 예산 편성의 무결성, 포괄성, 단일성 및 형평성을 강화하기 시작했다. 수직관리를 실시하는 국가세무국은 개별 성을 선택하여 정원 쿼터 파일럿을 실시하여 수직관리시스템이 부서별 예산 관련 요구에 따라 예산을 편성할 수 있는 토대를 마련하였다. 실물비용 쿼터 시범 범위를 확대하고 철도부 등 13 개 시범 부서를 늘려 시범부문 총수가 18 개에 달하도록 중앙부서에서 부동산, 차량의 실물비용 쿼터 관리를 전면 밀어내기 위한 조건을 더욱 마련하고 있다. 또한 프로젝트 지출 예산 관리의 개혁을 심화시키고, 프로젝트 예산 롤링 관리를 실현하며, 프로젝트 지출 예산의 성과 평가 시스템 구축을 가속화하고, 잔액 자금 관리 및 예산 집행 모니터링을 강화했습니다. 예산 관리 제도의 개혁을 심화시키는 가운데, 정부 수지 분류 개혁 작업 상황이 비교적 좋다. 2004 년 재정부는 일부 중앙부문과 일부 성시를 선택해' 정부수지 분류 개혁 방안' 시뮬레이션 시범을 실시했다. 2005 년 정부수지분류개혁의 모의시범을 계속하여 2007 년 새로운 정부수지분류체계를 실시하기 위한 토대를 마련했다. 대부분의 지방에서는 이미 재정국고관리제도 개혁의 전면 시행에 따라 국고 집중 납부제도를 세우고 정부 조달관리 기능과 운영기능 분리 작업을 잘 마쳤다.
"수지 두 선" 을 시행하는 데 진전이 있었다. 현재 40 개 중앙부처에서' 수지 2 선' 관리와 종합예산개혁 시범을 실시해 예산 내외 자금의 사용과 수지 연계 등 비규범적인 관행을 바꿔 예산 내외 자금의 통합 배치 사용 정도를 지속적으로 높이고 있다. 유료기금 관리를 더욱 규범화하고, 만기 정부성 기금 프로젝트의 청산을 시작하고, 건설부 등 부처와 공동으로 통지를 발행하고, 일부 지역에서는 택시와 관련된 난유료 문제를 바로잡고, 올해 교육난비 관리, 농민 부담 경감에 대한 안배와 배치를 진행하며, 관리 섭교, 농난비 문제를 계속 집행하고 있습니다. 행정사업성 유료, 정부성 기금, 국유자원 (자산) 유상사용 소득, 국유자본경영수익, 복권 공익금, 벌불소득 등 정부 비세소득을 점차' 수지 2 선' 관리 범위에 포함시키고, 유료기금을 예산 관리에 포함시키고 예산외 자금 규모를 줄이기로 했다. 현재 중앙에서 승인한 유료 항목의 약 90% 가 예산에 포함됐고 정부성 기금은 모두 예산에 포함됐다. 동시에 수입 징수 개혁을 심화하여 중앙 부문과 기관의' 수지 분리' 관리 시범 범위를 확대하였다. 정부성 기금 관리 잠행 규정 발표 전 각 항목의 준비 작업을 잘 하는 기초 위에서' 정부 비세입관리조례' 의 사전 연구도 점진적으로 전개해' 수지 2 선' 관리 업무의 규범화, 법제화를 추진하기 위한 조건을 제공하였다.
국고관리제도 개혁을 심화시키는 방면에서 중앙부처에서 국고집중수금제도를 전면적으로 시행하고, 2005 년 24 개 중앙부문과 일부 대편예산단위를 증설해 국고집중지급개혁을 실시하고, 지방국고집중지급제도 개혁을 전면적으로 추진하고, 자금분담의 중간 부분을 줄이고, 재정자금 사용의' 중계' 를 실현하고, 계좌 관리를 분산에서 통일로 전환했다. 2005 년 1 1 월 1 일까지 전국 36 개 주, 자치구, 직할시 및 계획단열시에서 국고 집중 납부제도 개혁을 실시했다. 2005 년에는' 중앙재정 비세입수납관리제도 개혁 잠행방법' 개정도 연구했고, 개혁범위를 정부 전체 비세소득의 수납, 소득과 지방대소득으로 나누는 수납과정, 비세수입이 어떻게 제때에 상환을 처리하는가에 관한 문제도 검토했다.
정부 조달 제도 개혁을 추진하기 위해 정부 조달 자금 규모를 더욱 확대하고, 정부 조달 규제 정책을 시행하고, 표준화 건설을 강화하고, 조달 효율성을 높이기 위해 재정부는' 정부 조달 비입찰 조달 방식 관리 방법',' 정부 조달 계약 공급 관리 방법' 등의 관리 방법을 수정했다. 이 연구는 "정부 조달 기관 자격 방법" 을 수정했다. 한편, 현재 정부 조달 계약 관리에 존재하는 두드러진 문제에 대해' 정부 조달 형식 계약 관리 방법' 과' 정부 조달 계약서' 초안을 작성해 계약 관리를 강화했다. 이 연구는 "2005 년 중앙 단위 정부 중앙 집중식 구매 카탈로그 및 표준" 초안을 작성하여 일부 정부 중앙 집중식 구매 프로젝트의 적용 범위를 명확히 하고 부서 중앙 집중식 구매 프로젝트를 확대하며 운영성을 높였습니다. 또' 중앙 집중 조달 작업 메커니즘' 초안을 작성해 재정부와 중앙 조달 기관의 업무 조율 메커니즘을 규정하고 각자의 책임을 명확히 하며 정부 조달 작업이 순조롭게 시행되도록 했다. 현재 각급 국가기관, 사업단위, 단체조직에서 정부 구매제도를 전면적으로 추진하고 있으며, 2005 년 구매규모는 지난해 2000 억원을 돌파한 기초에서 2500 억원에 달했다.
둘째, 예산 관리 시스템 개혁의 개념 개선
예산 관리 체제 개혁 과정에서 노력 방향은 사권에 의해 결정된 지출 책임에 따라 중앙과 각급 재정의 지출 수요를 합리적으로 정의하고 지출과 수입이 일치하는 원칙에 따라 각급 정부의 재정권 분할과 이전 지급 안배를 조정하고, 각급 정부의 수입에 대한 입법권을 점차 명확히 하는 것이다. 이를 위해서는 예산 관리 개혁과 전체 분세 등급 재정 체제 개혁을 긴밀하게 결합해야 한다. 중앙제 16 회 5 중 전회' 사권과 일치하는 재세 체제 수립 및 건전' 과' 정부 수준 감소' 정신에 따라 헌법과 법률의 동적 보완에서 재정 수준과 정부 수준을 점진적으로 조정해야 한다. 조건적인 곳에서' 성직관현' 과' 향재현' 의 개혁 실험을 적극 추진해 중앙, 성, 시현 3 급 재정의' 평탄화' 틀을 점진적으로 형성하여, 시급과 향진급 정부를 독립 재정지위가 없는 상급 정부 파출기구로 전환시킬 수 있다. 계층 간소화를 전제로' 1' 을 누르다. 일급 재산권 1 급 채권 제기' 의 사고방식은 성 이하의 재정체제 개혁을 추진하면서 하향식 이체 지불을 건전하게 하고 분세제도를 기반으로 한 등급 재정체제를 보완한다. (그 중' 1 급 재산권' 은 보조개혁에서 자산의 유효보증가치를 형성하는 지방국유자산관리체계에 관한 것이다.)
예산 편성과 집행 방면에서 앞으로 지출화를 기본지출과 특별지출로 나누는 것을 고려해 볼 수 있다. 인원경, 공공경비와 같은 기본지출은 정액 분배를 실시하고, 특별지출은 프로젝트 창고를 설립하는 방식을 통해 경중완급 항목별로 정렬하고, 롤링 예산을 실시해 그해 재력에 따라 프로젝트를 배정할 수 있다. 이것은 기본 지출과 합리적인 조정을 보장하는 데 도움이 된다. 이를 바탕으로 예산 집행에 대한 정보 피드백을 강화하고 예산 집행의 공개와 투명성을 보장하기 위한 엄격한 보고 제도를 마련해야 한다. 각 부서는 규정에 따라 본 부서의 예산 집행 상황에 대한 보고와 상세한 문자설명자료를 주관부서에 정기적으로 제출해야 하며, 규정된 기한에 따라 본 부서의 예산 집행 상황에 대한 보고와 상세한 문자설명자료를 본급 정부 재정부에 제출해야 한다. 각급 정부는 각 예산년도 내에 최소한 두 번 본급 인민대표대회나 상무이사회에 본급 총예산의 집행 상황을 보고하고, 하급정부는 정기적으로 한 급 정부에 예산 집행 상황을 보고해야 한다.
도시 대형 건축 프로젝트가 예산을 편성할 때, 현 단계에서는 부서 예산 편성과 예산 외 자금 처리 문제를 중점적으로 고려해야 한다. 부처 예산은 정부 각 부처의 수지 활동과 재력 상황을 반영하는 종합 예산이다. 부서 예산 개혁을 심화시키고, 부서 예산 편성 방법을 보완하며, 예산 관리를 규범화하고, 재정감독을 강화하고, 법에 따라 재테크를 실현하는 것은 중요한 의의가 있다. 부서 예산을 실시하기 전에 우리나라의 예산 편성은 수입 범주와 지출 기능별로 분류해 비교적 대충 편성하여 부서 수지 활동의 전체 내용을 볼 수 없고, 제정 절차가 복잡하여 전국인민대표대회에서 총예산을 비준한 후 재정부가 각 부서에 예산을 배정하여 예산을 집행하는 데 오랜 시간이 걸린다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산) 공공 * * * 재정 요구 사항 심화 부문 예산 개혁, 각 부문 예산 편성 체계화, 종합화, 예산 내/외 각종 정부 재력 반영 및 조정, 사회주의 시장 경제 여건 하에서 예산 관리의 요구 사항에 따라 예산 과목 조정, 완전한 특별 자금 프로젝트 평가 메커니즘 구축 등. 예산 외 자금의 관리를 강화하기 위해서는 부서 예산 개혁과 연계하여' 수지 2 선' 개혁을 실시해 각 부서의 예산 외 수입을 모두 재정전문가구 관리에 포함시키고, 조건부로 예산 관리를 포함시키고, 집행 부서, 단위의 지출과 결탁해야 한다. 부서 예산은 부서 및 소속 단위 예산 내외자금 수지 상황을 전면적으로 반영해야 하고, 재정부는 지출 기준을 합리적으로 승인하고, 표준에 따라 경비를 공급하고, 새로운 상황에 따라 관련 법규, 규정을 보완하여' 수지 2 선' 관리의 법제화, 제도화, 규범화를 실현해야 한다.
이 모든 것은 각급 인대의 감독 기능을 더욱 보완할 것을 요구한다. 지방 각급 인대회가 각급 예산에 대한 비준은 예산 편성 과정의 마지막 관문이자 국가 거시경제정책이 드러날 수 있는 중요한 보장이다. 인민 대표 대회의 정부 예산 승인 및 감독 권한을 충분히 행사하기 위해 인민 대표 대회의 정부 예산 승인 시간을 적절히 늘릴 것을 제안한다. 각급 정부는 동급인민대표대회가 열린 처음 몇 달 동안 인민대표대회 관련 부처에 예산 편성 상황을 보고해야 하며, 제출한 예산 초안은 대인이 제출한 예산 초안에 대해 상세한 심사와 질의를 할 수 있는 충분한 시간을 가질 수 있도록 항목까지 세분화해야 한다. 동시에, 입법을 통해 예산 안건을 심사하거나 비준하는 인민대표대회 회의는 하향식으로 앞당겨 상급 정부가 예산을 편성하는 데 필요한 시간을 확보하고 본급 인대의 비준을 거쳐 통과된 본급 예산과 본급 총결산을 제출하여 근본적으로' 대편예산' 문제를 해결해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산) 국고 집중 납부제도 개혁의 목적은 국고 자금을 통일적으로 통제하고 배정하는 것이다. 예산 집행의 감독 통제를 강화하고 재정자금 사용 중 규범화되지 않은 행위를 예방하여 재정자금 운용의 안전, 규범성, 효과를 높이기 위한 것이다. 재정정책과 관리를 효율적으로 실시하기 위한 자금 보장과 제도 보증을 제공하다. 앞으로 중앙각 부처에서 이 개혁을 시행하는 예산단위급을 심화시키고, 각 부처 2, 3 급 예산단위까지 점진적으로 확대해야 하며, 지방 각급 재정도 국고 집중수급제도 개혁을 실시하고 현급 개혁을 적극 추진하고 규범화해야 한다. 국고 집중수납제도를 지속적으로 심화시키고 보완하는 기초 위에서 국고 집중 지급자금 범위를 확대하고, 모든 예산외 자금을 개혁 범위에 포함시키고, 규범적인 지급관리 업무 절차를 수립해야 한다. 중앙 정부의 지방 특별 이체 지불에 대한 직접 지급 개혁 시범을 실시하고, 재정 승인 지불을 줄이고, 점차적으로 공급자 정보를 재정 국고 관리 정보 시스템에 포함시키고, 규범적인 징수 관리 절차를 수립한다. 중앙부문과 기관에 대해 비세입수납관리제도 개혁을 전면적으로 실시하면 지방도 이 요구에 따라 후속 조치를 취하고 점차 세수소득으로 확대되어 재정부의 소득에 대한 전 과정 모니터링과 즉각적인 정보 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *.
정부 조달 제도 개혁의 경우, 전국 각급 국가기관, 사업단위, 단체조직에서 규범적인 정부 조달 제도를 전면적으로 실시하여 공사, 전문 서비스, 회의 및 중앙보조 지방자금의 사용 (조달) 을 정부 조달 범위에 포함시켜야 한다. 정부 조달 규제 기관과 집행 기관의 완전한 분리를 가속화하고, 재정예산과 지불이 법조달에 기여하는 역할을 더욱 발휘하며, 예산 없이는 구매할 수 없고, 법에 따라 구매하지 않으면 지출할 수 없다. 정부 조달의 법규제도를 개선하고 공개 입찰 입찰 입찰 등의 방식을 보완하고 규범화 관리를 강화하고 왜곡과 부정행위 방지, 정부 조달의 질과 효율성 향상, 정부 조달의 정책 기능 중시, 정부 조달의 상품, 엔지니어링 및 서비스에 대한 국산품 인정 기준 개발, 업종 또는 제품에 대한 구체적인 인정 방법을 마련하여 구매 활동의 근거를 마련하고 정부 조달을 충분히 발휘해야 한다.
이체 지불의 경우, 중앙재정이 지방에 대한 이체 지급 제도를 지속적으로 보완하고 규범화해야 한다. 일반 이체 지급 규모를 늘리고, 이체 지급 구조를 최적화하고, 인센티브 억제 메커니즘을 구축해야 한다. 새로운 재력 중 일정 비율을 배정하여 일반 이전 지불력을 높이고 각 지역 간 기본 공공 * * * 서비스 균등화 수준을 더욱 높여 지역 간 조율 발전을 촉진해야 한다. 특별 이체 지불을 통합하여 특별 이체 지불 분배, 사용, 성과 평가 전 과정의 규제 제도를 보완하고, 비점유, 횡령, 비효율 등의 위반 행위를 억제하며, 특별 이전 지불에 반영된 정책 지향 목표를 실질적으로 관철하여 중앙 특별 이체 지불 자금의 사용 효율을 높이다. 주정부 재정 시스템 및 이전 지불 시스템 개혁에서 중앙 정부는 인센티브 및 억제 메커니즘을 수립하고 지방 자체 개발을 동원하고 소득 징수 및 관리에 대한 열정을 강화하며 지방 정부가 관할 구역 내의 수직 및 수평 재정 분포를 규제하는 책임을 주도할 수 있도록 유도해야합니다. 풀뿌리 재정의 일반적인 이전 지불 강도를 높이고 일반 이전 지불 자금 분배의 합리성과 공정성을 높이며 주정부 직접 관리 카운티의 재정 관리 개혁 파일럿을 적극적으로 추진합니다. 주정부 재정은 제도 보조금, 세금 반환, 이체 지불, 재정 결제, 특별 보조금, 자금 파견 등에서 직접 카운티에 승인 및 감독하여 재정 관리 수준을 줄이고 행정 효율성과 재정 자금 사용 효율을 높인다. 이체 지불 제도의 개선은 현과 향진 재정체제 개혁과 내재적인 연관이 있으며, 경제가 발달하지 못하고 재정소득 규모가 작은 향진에 대해서는 현 재정통일이 재정수지를 관리하는 방법을 시행할 수 있다. 중서부 일반 향진이 농업세를 취소하는 수입원도 크지 않다.' 향재현 관리' 방식을 시행할 수 있다. 향진 자금 소유권과 사용권, 재무심사권을 그대로 유지하는 상황에서 전반적으로 하향식 이체 지불을 실시하는 것은 향진공 * * * 업무 운영에 더욱 중요한 지원 재원이 될 것이다.
마지막으로, 재정감독은 전체 예산 관리의 새로운 메커니즘의 중요한 구성 요소로서 대대적으로 강화해야 한다. 현재 재정 내부 감독 기관은 예산에 대한 적절한 감독 역할을 하지 못하고 있으며, 심지어 일부 지방재정 내부 감독 기관도 허술하다. 재정 내부 감독 기관에 상응하는 권력과 책임을 더 부여해야 한다.
동시에, 재정 법규 집행 상황의 검사 감독을 더욱 보완하고, 사전, 일, 사후감독 결합을 위해 노력해야 하며, 일상적인 감독과 중점 검사를 결합해야 하며, 행정감독과 사회감독을 결합한 다단계, 전 과정의 재정감독 검사 새로운 메커니즘을 실질적으로 정상적인 재정관리 질서를 유지해야 하며, 과학적이고 합리적인 재정감독 업무 절차를 제정하여 재정감독 검사 행위를 엄격히 규범화해야 한다 이것은 또한 예산 관리의 법제화 건설과 엄격한 행정법 집행을 적극적으로 추진할 것을 요구한다.