첫째, 타운십 행정 시스템 개혁의 배경
우리나라 농업세비의 전면 면제와 신농촌 건설의 점진적인 심화로 농촌 사업의 내용이 크게 바뀌었고, 향진 정부에도 일련의 새로운 도전을 제기하였다.
(a) 농촌 세금 및 수수료 개혁
농업세비 개혁은 2000 년부터 안후이성을 시범단위로 하여 쓰촨 충칭 간쑤 청해 산둥 등 KLOC-0/6 개 성으로 점차 확대되었다. 2006 년 전국적으로 농업세를 폐지했다. 농업세 신농촌 건설 중 향진 행정관리혁신 연구개혁의 기본 목적은 농민의 부담을 줄이는 것이다. 농업세가 취소되자 향진 정부는 농촌에서 세금을 독촉하는 일에서 벗어났지만, 이에 따라 향진 재정 부족, 향진 채무는 갚을 수 없고, 농촌공사 * * * 시설 건설자금 편액이 바닥났다. 향진 정부는 세비 개혁의 필요성에 맞춰 향진 종합보조개혁을 진행하는 것 외에 농촌공사 * * * 시설 건설, 향진 채무 상환 등 일련의 문제를 처리해야 한다.
(b) 새로운 사회주의 시골 건설
현재 우리나라는 전반적으로' 공업으로 농업을 촉진하고, 도시로 향토를 데려오다' 는 발전 단계에 접어들면서 농업과 농촌에 대한 보호 강화를 위한 조건과 능력을 초보적으로 갖추고 있다. 동시에, 개혁과 개방 이후, 농업 생산과 농촌 경제는 큰 발전을 이루었고, 농민의 식량과 의복 문제는 이미 기본적으로 해결되었지만, 농촌 사회 사업, 정신문명, 민주정치 건설 등은 상대적으로 뒤쳐져 농촌 경제사회의 전면적인 진보를 분명히 제약하고, 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 과정을 제약하고 있다. 따라서 당 중앙은 16 회 5 중 전회에서 사회주의 새 농촌을 건설하는 중대한 전략적 조치를 취했다. 사회주의 새 농촌 건설은 사회주의 제도 하에서 일정 기간 농촌 사회의 의경제 발전을 반영하여 사회의 전면적인 진보를 상징하는 사회 상태를 가리킨다. 새 농촌 건설의 전반적인 목표는 생산 발전, 생활 넉넉함, 향풍 문명, 마을 용모가 깔끔하다는 것이다.
민주주의를 관리하다. 이 20 개의 글자는 내용이 풍부하고 의미가 매우 깊다고 말해야 한다. 경제 발전과 사회 발전을 모두 요구하다. 물질문명 건설을 강화해야 할 뿐만 아니라 정신문명과 정치문명 건설도 강화해야 한다.
둘째, 타운십 행정 시스템의 현황
현재의 향진 행정관리체제의 폐단과 개혁 조치를 더 잘 검토하기 위해, 먼저 현재의 향진 행정관리체제의 현황을 간략하게 개괄한다.
(a) 기관 설립 및 관리
향진 1 급에 설립된 기관은 주로 1 당군 기관: 당위원회 사무실 (일부 향진은 당위 사무실과 정부 사무실을 합친 당정 사무실이라고 함), 기검감사실, 정법위, 인민무장부, 단체위, 부인연합이다. ② 정부 기관: 정부 사무실 (또는 당정 사무실), 파출소, 국세징수분국, 지방세징수분국, 공상국, 계획사무소, 사회치안종합관리사무소 ③ 사법부: 인민법원, 사법소 (또는 사법보조) ④ 산하기업사업단위: 계생서비스소, 농업서비스센터, 문화서비스센터, 국토자원관리, 재정소, 식량관리소, 담배소, 사회사무처, 안전생산감독관리소, 임업소, 보건소, 중학교, 중심학교, 우편소 등 ⑤ 기관 관리 상황: 정부 기관 및 정부 소속 기업 사업 단위 중 우편소, 상공소, 국세징수지국, 지방세징수지국, 국토자원관리, 임업소, 파출소, 담배역, 안전생산감독관리소는 수직관리단위에 속한다. 인사권과 재권은 모두 상급업무 주관부에서 관리하는 상급업무 주관부의 파출기관이다 향진 정부가 직접 관리하는 것은 정부 운영, 농업서비스센터, 계생사무소, 계생서비스소, 문화서비스센터, 사회사무처, 재정소, 식량관리소, 보건원, 중학교, 중심학교 등이 있다.
그러나, 향진 기관 설정은 천편일률적인 것이 아니며, 모든 향진에 인민법원, 국세징수분국, 지방세징수분국, 우편소, 상공소 등이 세워진 것은 아니다. 이 기관들은 편구별로 설립되어 한 단위가 여러 향진의 관련 업무를 관리한다.
(b) 행정 운영 모드
향진 사무소는 모두 같은 지도기관 핵내설기구를 건설하는데, 즉 모두 당위, 인민대, 정부의 3 대 지도기구가 설치되어 있다. 동시에, 마을이든 사무실이든, 거의 같은 당군 부문과 정부 기관 및 기업사업 단위가 설치되어 있다.
상련현, 하련마을의 중간정권기구로서 향진은 주로' 중화인민공화국 * * * 과 국헌법' 제 107 조의 규정에 따라' 향, 민족향, 읍의 인민정부가 본급 인민대표대회의 결의와 상급 국가행정기관의 결정과 명령을 집행하고 관리한다 동시에 촌민위원회에 대한 지도 (헌법 제 1 1 10 조 규정: "농촌에 거주지별로 설립된 촌민위원회는 기층대중자치단체" 이므로, 향진 인민정부와 마을의 관계는 지도관계여야 하지만 사실상 거의 지도관계다. ) 이런 행정운영모델은 일부 전문가들이' 향정촌정치' 체제운영모드라고 부른다.
셋째, 타운십 행정 시스템의 주요 단점과 원인
현행 향진 행정관리체제는 우리나라 농촌의 발전에 중요한 공헌을 했지만, 우리나라 농촌세비 개혁과 신농촌 건설공사가 실시됨에 따라 우리나라의 현행 향진 행정관리에도 많은 폐단이 존재하고 있다. 이러한 폐단은 우리나라 향진 기능의 발전에 심각한 영향을 미치고 우리나라 신농촌 건설공사의 실시를 가로막았다.
(a) 중국의 현 타운십 행정 시스템의 주요 단점
현재 우리나라 향진 행정관리체제의 폐해는 주로 다음과 같다.
(1) 정부 기능이 복잡하고 잘못 배치됨
중화인민공화국 * * * 과 국지방각급인민대표대회와 지방각급인민정부조직법' 은 향진인대회가 L3 가지 직권, 향진 정부가 7 가지 직권을 가지고 있다고 규정하고 있지만 실제로는 그렇지 않다. 첫째, 타운십 기능의 일반화. 정부가 관리하는 일이 갈수록 많아지고, 정치, 경제, 문화, 사회는 모든 것을 포괄하고, 세금을 징수하고, 투자유치, 가족계획, 사회치안은 전능한 정부처럼 아무 일도 하지 않는다. 일부 향진 기능이 어긋나고 정기업이 구분되지 않아 재산 소유자 대표이자 기업경영자 대표이자 사회관리자 대표로 미시경영에 직접 참여하고 있다. 어떤 사람들은 경제 발전에서 직능이 오프사이드되어 농민들에게 경제 구조 조정을 강요한다. 일부는 농민 의사 결정을 대신하여 기업을 운영하고 경제를 발전시킨다. 둘째, 타운십 기관 설정이 겹칩니다. 기관의 불합리한 설정은 필연적으로 기능 전위로 이어질 것입니다. 책임 분담의 불합리함은 필연적으로 직능이 어긋나거나 오프사이드가 되거나, 심지어는 위법 행정 행위가 발생할 수 있다. 셋째, 권력과 책임의 불일치로 향진의 응당한 기능을 약화시켰다. 향진의 직능 직책 방면에 존재하는 일부 문제는 향진에 나타나고, 뿌리는 상급 부문에 있다. 일부 상급 부처는 책임권 일치의 원칙에서 벗어나 행정 명령과 자원 배분권을 통해 자신이 잡아야 할 일부 업무를 읍에 위임하여, 향진을 몇 가지' 일표 부결제' 에 대처하기 위해 지치게 하고, 응당한 사회관리와 공공 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 서비스 기능을 약화시켰다.
(2) 권력과 책임이 같지 않고, 행정 운영 방식이 발전의 수요에 맞지 않는다
첫째, 존재권의 작은 책임이 큰 모순이다. 향진 정부가 가지고 있는 7 가지 기능 중, 향진 정부가 주로 하는 일은 대부분' 상급인민정부가 제출한 기타 사항 처리' 이다. 한편, 세무 국토기관의 근무지는 향진에 있고, 재물과 업무관리권은 상급 업무 주관부에 속한다. 그들이 맡은 업무 업무의 상당 부분은 향진 정부가 도와준 것이다. 향진 정부가 맡은 책임은 줄어들지 않고 오히려 더 커졌다. 상획된 역은 갈수록 많아지고, 향진은 관리할 수 없고, 권리가 없다. 일부 부서는 자신의 이익을 위해 농민 대중의 이익에 해를 끼치는 일이 발생했고, 농민들은 정부를 찾았고, 향진 정부는 설명 작업을 하는 것 외에는 아무것도 할 수 없었다. 둘째, 향진은 대상책임과 대하책임 사이에 딜레마에 처해 있다. 반면에 향진 재정이 매우 어렵기 때문에, 향진 정부가 농민을 위해 해야 할 일은 오히려 무력하다. 향진 정부에 대한 대중의 신뢰에 직접적인 영향을 끼쳤고, 그들은 향진 간부를 보고' 곡식 독촉, 독촉' 이라고 놀렸기 때문에 대중들 사이에서 정부의 위신이 높지 않았다. 이에 상급 정부는 매년 향진에게 각종 임무를 하달하고 목표 심사를 실시한다. 향진 간부들은 형상적으로' 상천선, 아래 바늘' 이라고 부르며 매일 모든 일에 대처할 수 없다. 셋째, 농민 생산 경영 자주권과 행정 명령식 정권 운영 방식의 모순은 해결하기 어렵다. 전통적인 행정 관리 방식은 직접적, 미시적, 권력 지향적인 관리가 특징이다. 시장경제 조건 하에서 이런 전통적인 행정운영방식은 이미 많은 문제를 드러냈다. 예를 들면 전면적, 조화, 지속가능한 발전, 행정운영비용, 시장메커니즘이 효과적으로 발휘되지 못하고, 일부 향진 정부는 시장경제법에 따라 일을 처리하지 않고, 향진기업과 농민의 생산경영 구체적 업무에 직접 개입하고, 향진기업과 농민의 생산경영 자주권에 간섭하며, 명백히 위배된다.
(3) 재정이 과중하고, 체제의 불순은 부패의 발생을 위한 온상을 제공한다
첫째, 재정 공양인원이 너무 많아 재정이 부담스럽다. 개별 편성단위가 입사할 때, 초편단위에서 선발하는 것이 아니라, 하급자 선발이나 공개 모집으로 결편단위가 점차 꽉 채워지고, 초편단위가 계속 초편되는 현상으로 재정 공양인원의 총량이 계속 증가하고 있다. 둘째, 재정 공양인력과 재력이 일치하지 않는다. 셋째, 금융 시스템이 원활하지 않습니다. 농업 위주의 향진, 재정지출이 재정소득보다 훨씬 높기 때문에, 이런 향진의 재정을 부족형 재정으로 만들 수밖에 없고, 상급 정액보조금을 먹고 임금 지급과 같은 일련의 문제를 해결해야 한다. 한편, 분세제로 인해 상급 정부는 자신의 관점에서 자신이 맡은 공공 * * * 서비스 기능 중 일부 또는 전부를 향진 (예: 의무교육, 민병훈련, 가족계획 등 순공 * * * 제품) 으로 옮기는 경우가 많습니다 협세는 사실상 세금을 뽑아 세금을 매입하는 것으로, 국가 세수 손실을 초래하면서 부패의 만연을 위한 온상을 제공한다.
(4) 당정은 구분하지 않고 정사는 구분하지 않는다
당정을 가리지 않고 당위 일원화 지도자와 향진장 책임제 사이의 관계 처리가 부족하다는 것을 주로 보여준다. 규정에 따르면, 향진 행정 업무는 행정수장책임제를 실시한다. 당위가 정부 업무에 대한 지도력을 실시하는 것은 주로 거시와 방향을 총괄하고 조율하는 것이다. 그러나 사실, 향진 1 급에서 당위와 정부는 기본적으로 섞여 있으며, 거의 모든 업무임무와 지표는 모든 간부에 대해 동등하게 하달하고 동등하게 심사한다. 당대정 당정을 가리지 않는 현상이 비교적 보편적이다. 이런 당정 일체화 운영 현상은 당정 분리의 개혁 목표와 양립 할 수 없다. 동시에, 향진에서도 사업 단위 관리 모델이 경직되고 정사를 가리지 않는 문제가 보편적으로 존재한다. 기능 정의가 불분명하기 때문에 일부 사업 단위는 업무 주관 부서에 크게 의존하고, 업무상 주관 부서가 어떻게 말하든지, 경비에 재정 충당금이 있어 보장도 있고, 인원도 주관 부서에 의해 통일되어 있다. 실제로는 주관 부서의 부속물이 되어 경쟁의식과 서비스 의식이 부족하고, 민사 책임과 법적 책임을 독립적으로 감당할 수 없어 이들 사업 단위의 법인 의식이 희박하고 책임 의식이 희박하다.
(5) 공무원의 정치 성과 평가 방법이 완벽하지 않아 과학적이고 합리적인 선발 임용 체계가 아직 제대로 형성되지 않았다
현재, 향진 간부를 포함한 공무원 선발 임용 방법은 비과학적이고 불완전하며, 공무원의 공적을 평가하는 것은 아직 개인의 공헌과 집단 공헌을 합리적으로 구분할 수 있는 방법을 찾지 못했기 때문에, 종종 집단의 공적을 개인의 공적이라고 말하고, 다른 사람의 공적을 자신의 공적이라고 말하는 현상이 나타난다. 이런 심사방법의 불완전함은 정기업의 구분과 정사를 악화시킬 뿐만 아니라 정부가 단순히 경제 성장 속도를 추구하고 이미지 공사, 정치 공적 공사를 하도록 유도할 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정치명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학) 동시에 임용 간부를 발탁하는 것은 반드시 대회 민주평가와 개별담화 추천을 거쳐야 하는데, 이것은 민주주의를 확대하고 간부, 대중선택권, 참여권을 실시하는 중요한 조치이지만, 일부 향진 간부 (심지어 현급 간부) 는 이에 대해 매우 민감하다. 따라서, 손을 놓고, 관리하는 일은 진지하게 하지 않고, 관리해야 한다. 일을 하려면 각종 이익의 분배와 조정에 닿아야 하기 때문에, 사람을 불쾌하게 하고, 민주평가와 개별 대화에서 한 표, 심지어 몇 표를 적게 얻을 수 있기 때문이다. 그래서 좋은 사람 주의가 성행하고 있다. 이 모든 것은 공무원의 합리적인 선발과 우수한 인재의 눈에 띄는 데 불리하고, 행동규범 형성, 운영조정, 공정하고 투명하며 청렴하고 효율적인 정부에 불리하며, 정치적으로 믿을 수 있고, 업무상 능력이 있고, 작풍이 강경한 우수한 간부를 과학적으로 합리적으로 선발하는 데는 불리하다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언)
(b) 중국의 타운십 행정 시스템에 문제가있는 이유
우리나라의 현 향진 행정관리체제에 문제가 있는 원인을 분석하는 것은 주로 다음과 같다.
(1) 향진 정부 기능에 대해 제대로 알지 못한다
오랫동안 계획 경제 체제 하에서 향진 정부의 업무 기능 중심, 기능 방식의 관성 작용으로 향진 간부의 관념의식이 형세 발전의 수요에 뒤처졌다. 향진 간부가 향진에 대해 어떤 기능을 수행해야 하는지, 신시기에 어떻게 농촌 경제를 발전시키고 농민의 생활수준과 삶의 질을 향상시킬 것인가. 어떻게 공공 * * * 관리 수준을 높일 것인가에 대한 명확한 인식이 부족하다. 여전히 위의 임무를 완수하는 데 익숙하고, 눈앞의 일을 잘 하고, 발전의식과 발전계획이 부족하다.
(2) 블록 분할 관리 시스템은 타운십의 기능 시스템을 약화시켰다.
향진의 원래 주요 기능역들 중 일부는 상공업, 세무, 국토, 전력 등 연이어 수직 관리를 실시하였다. 원칙적으로 향진은' 블록 위주, 블록 결합' 이지만, 역소의 인재는 모두 현급 기능 부문에 귀속되기 때문에 향진은 이 역들에 대해 협상만 할 뿐 통제와 지휘를 할 수 없다. 이런 식으로, 타운십은 특정 임무를 수행하기가 매우 어렵고, 또 행정법 집행권은 현급 기능 부문에만 부여될 수 있다. 향진은 일을 추진하는 방법에 있어서도 일정한 제한을 받는다.
(3) 경제적 요인은 타운십 정부의 기능을 제한한다.
세금 개혁 이전에 향진 재정 수입의 70% 는 농업세에서 나왔다. 농업세를 면제한 후 향진 재정 수입이 크게 줄었다. 그러나 향진 정부의 사권은 줄어들지 않고 오히려 증가했다. 향진은 농촌 경제를 발전시키고 본급 재정수입을 늘리기 위해 노력해야 할 뿐만 아니라, 공공 * * * 교통, 공공 * * * 위생, 농촌 공공 * * * 시설 유지 관리, 농촌 교육, 사회 치안, 문명 창설 활동, 과학 기술 보급 등 공공 * * * 업무를 부담해야 한다. 이 공보 * * * 사무는 대부분 향진 재정에 의지하여 스스로 해결한다. 그리고 이러한 공공 * * * 서비스 지출은 크고 빚은 많습니다. 이것은 또한 타운십 행정 기능을 크게 제한했습니다.
넷째, 타운십 행정 시스템 개혁의 구체적인 조치
새 농촌 건설은 당과 정부의 중대한 전략 배치이며, 우리나라의 최하층 정부인 향진 정부로서 당과 국가 방침 정책을 관철하는 임무를 맡고 있으며, 새로운 농촌 건설을 조직, 동원, 계획, 지도하는 각종 임무를 맡고 있다. 현재 향진 행정관리의 문제는 이미 새 농촌 건설을 제약하고 있기 때문에 향진 행정관리체제를 더욱 보완하는 것은 중요한 의의가 있다.
(a) 타운십 정부 기관 설립 개선
어떤 사람들은 향진 정부 제도를 취소하거나 강현 약향, 향진을 현시 파출 기관으로 실시하는 등 몇 가지 건의를 제기하였다. 현재 중국 농촌 사회의 수요로 볼 때, 향진은 취소할 수 없을 뿐만 아니라 강화되어야 한다. 새로운 시대에, 향진 I 가 직면한 문제는 향진 자체에서 나온 것이 아니라, 전체 중국 정치 체제와 행정 관리 체제에서 나온 것이며, 향진은 전체 중국 체제 갈등 중 가장 날카롭고 집중적인 고리에 지나지 않는다. 이런 의미에서, 향진의 약화와 취소는 모두 갈등이 핵심 지대로 향하는 것을 의미한다. 향진의 어려움은 결코 향진 제도 자체의 어려움이 아니라, 전체 중국 체제 개혁의 어려움에 대한 집중적인 구현이다. 따라서 향진 개혁은 향진을 취소하는 것이 아니라, 향진의 기능을 합리적으로 포지셔닝하고 향진의 체제를 개혁해야 한다. 현재, 향진 정부의 기관 설정과 인력 배치는 모두 매우 규범적이지 않다. 입법을 통해 향진 기관의 기능, 인원 편성 및 업무 절차를 명확히 하고 향진 정부의 각 행정 인사 행위의 절차와 책임을 명확히 해야 한다. 법치화는 향진 행정관리체제 개혁의 중요한 보증이다. 향진 개혁에서는' 소정부, 대서비스' 방침을 관철하고, 정치 및 사회 서비스 기능을 수행하는 기구를 보존하고, 경제 관리 기능을 수행하는 기구를 압축하거나 방치해야 한다. 규모가 너무 작은 향진에 대해서는 구체적인 상황에 따라 적절히 합병하고, 수량을 줄이고, 규모를 확대해야 한다.
(b) 혁신적인 아이디어, 개념 변경, 기능 변경
향진 개혁에서는 사회주의 시장 경제에 적합한 사상 관념을 형성해야 한다. 계획경제체제 하에서 창립된 향진기업은 농촌 경제 발전과 농촌 재원 건설에서 중요한 역할을 했지만, 대량의 향진' 부담감' 을 초래하고, 일부는 향진 재정의 부담으로 변하기도 했다. 앞으로 향진 정부는 경쟁 영역에서 벗어나 기업 운영, 무역 임무를 사회에 맡기고 시장에 내놓고 시장 우세를 충분히 발휘해 다업으로 농촌 산업 구조의 조정과 균형 조율 발전을 촉진하고 정부의' 오프사이드' 문제를 효과적으로 해결해야 한다. 또 다른 예로, 향진 지도자는 과거에 모든 것을 도맡아 한 사고 정식에서 벗어나 경제 발전의 서비스와 지도로 업무의 중심을 옮겨 정부의' 부재' 문제를 절실히 해결해야 한다. 기능을 바꾸는 것은 향진 행정관리체제 개혁의 관건이다. 현재의 상황으로 볼 때 각 향진 자체의 관리 기능과 서비스 기능이 교차하여, 시장에 진출해야 할 많은 일들이 있고, 정부가 대대적으로 떠맡으며, 애써 비위를 맞추지 않고, 일이 뜻대로 되지 않는 일을 많이 했다. 향진 정부는 여전히 삼하 생산, 삼추 생산 등 원래 계획경제체제 시기의 많은 기능을 맡고 있다. 향진 정부의 기능을 바꾸는 것은 정부 개혁에 의해 기업개혁, 교육개혁, 의료위생 체제 등 각종 개혁을 이끌고 있다. 둘째, 정부 기능 전환을 단순화하고 구호를 올리거나 표면 문장 위에 머무르는 것을 방지하는 대신 실질적인 발걸음을 내디뎠다. 셋째, 정부 기능을 바꿔 정부 통치 이념의 현대화, 정부 통치 구조의 현대화, 정부 통치 방식의 현대화를 포함한 정부 현대화 건설을 추진한다. 정부 기능을 변화시킴으로써 두 가지 목표를 달성해야 한다. 첫째, 향진 경제 발전을 위한 다양한 편의 조건 (예: 정보 기술 지원, 재정 할인 등) 을 마련하고, 경제공 * * * 서비스를 제공하여 시장 주체 발전을 지원하고, 자원 축적과 자금 투입을 유도하고, 산업 구조 조정을 가속화하고, 재원을 대대적으로 육성하고, 경제의 지속적이고 빠른 발전을 촉진한다. 둘째, 사회공 * * * 서비스를 제공하여 사회구성원에게 사회공 * * * 서비스를 제공하고, 사회구성원에게 기본적인 의무교육, 공공 * * * 의료와 사회보장 등을 제공하여 가장 기본적인 사회복지와 사회공정문제를 해결하고 화합 사회 건설을 촉진한다. 행정체제 개혁을 가속화하는 목표는 공공 * * * 서비스형 정부를 세우는 것이다. 앞으로 향진당위 정부는 사회주의 시장경제체제의 요구에 적응하고, 행정형에서 공공으로 * * * 서비스형으로 전환하고, 정부 서비스를 강화하고, 개관된 일을 잘 관리하고, 관리해서는 안 되는 일을 단호하게 상관하지 않기로 결심한다. 향진은 농촌 경제형 전문 서비스 조직과 사회중개조직을 대대적으로 육성하고 발전시켜 정부가 수행해서는 안 되는 기능을 시장, 기업, 시장에 넘겨줘야 한다
(c) 타운십 기관의 개혁을 가속화하고 재정 지원 인력을 줄인다.
향진기구 개혁은 우리나라에서 이미 여러 차례 진행되었는데, 효과가 결코 이상적이지 않으니, 지금은 추진을 가속화할 필요가 있다. 중점은 향진기관직을 합리적으로 정의하는 것이다
예, 기구를 간소화하고 재정 공양인원을 줄이다. 기관 감소, 자원 통합, 종합 설정, 효율성 향상을 위한 요구 사항에 따라, 기능 요구 사항에 따라 향진 기관과 직무, 인원 설정을 엄격하게 규범화하고, 향진 규모와 경제력, 경제사회 변화 시기의 업무 요구 사항을 결합해야 합니다. 향진 내 기구를 단단히 설치하고, 향진 지도 직수와 인원 편성을 엄격히 통제한다. 과중한 직원의 부담은 현재 향진에서 흔히 볼 수 있는 현상으로, 향진 재정 공양 인구를 대대적으로 압축하고 재정 부담을 줄이는 것은 이미 필수적이다. 각급 인사부는 편성을 결정할 때 현 향의 규모에 따라 각지의 경제 발전 수준을 결합해야 할 뿐만 아니라,' 얼마나 많은 돈을 가지고, 얼마나 많은 일을 하고, 얼마나 많은 사람을 키우는가' 라는 지도 사상을 세우고, 경제 발전에 뒤처져 있고, 재정 공급 능력이 떨어지는 현 () 향향 () 은 성 () 의 편성을 기초로, 낮음 () 부터 () 까지 할 수 있다. 교육 개혁을 심화시키고, 향진 초중고등학교는 교사 편제를 재검토하여 초편현상을 근절해야 한다. 비공공 * * * 제품 및 비공공 * * * 서비스를 제공하는 단위에 속하며 경영이나 서비스 수입을 얻을 수 있는 단위 재정은 공급을 중단해야 한다. 농기역, 농기역, 수의역, 임업소 등 서비스기관은 서비스료를 통해 자기균형을 이루어야 한다. 향진공 * * * 위생 개혁의 속도를 가속화하고 재정 부담을 줄여야 한다.
향진 기구 개혁 작업을 심화시키고 보완할 때, 향진의 규모는 8- 10 만명에 달해야 하며, 향진의 지도직 수는 일반적으로 당위, 인민대, 정부, 무장부의 지도 간부를 포함하여 5-7 명으로 확정될 수 있으며, 총수는 20-30 명 (공안 제외) 으로 통제해야 한다 향진 기관은 열심히 일해야 하고, 인원은 서로 교차 아르바이트를 해야 하며, 각 기관과 인원의 역할을 극대화하고, 인원 지출을 줄여야 한다. 향진 기관 인원이 너무 많은 문제에 대해서는 주로' 구멍 뚫기', 즉 엄격하게 편성한 후 조정, 해마다 은퇴, 조기 퇴직 장려 등을 통해 문제를 여러 해 동안 해결해 나가야 하며, 너무 조급하게 해서는 안 된다. 청퇴향진기구의 임시인력도 향진 개혁의 중점이자 어려운 문제이며, 결심과 조치가 있어야 한다. 사회보장제도를 건전하게 개선하여 감원 인원의 생활 출구를 해결하다. 개혁 후에는 기관과 인원의 팽창을 피하거나 엄격하게 통제해야 한다.
(d) 타운십 개혁을 심화시키는 목표를 탐구한다.
장기적인 목표로 볼 때, 향진 자치, 향진 제도의 지방화와 공리화는 향진 개혁의 방향이어야 한다. 그러나 최근 목표에서 개혁이 가장 먼저 해결해야 할 문제는 향진 관할 구역 내 각 업무를 효과적으로 이끌고 관리하는 역동적이고 권위 있는 관리 조직을 어떻게 세울 것인가이다. 향진 정부는 공무 제공에 중점을 두고 공익사업을 발전시켜 향진 정부와 촌급 조직의 업무기능과 사권 범위를 더욱 규범화하고 법치청렴성, 청렴성, 효율적인 서비스형 정부를 만들어야 한다.
신시기 향진 행정관리체제의 개혁은 사회주의 새 농촌을 건설하는 과정에 초점을 맞추고 경제 성장 방식을 바꾸고 지속 가능한 발전을 전면적으로 조율하는 메커니즘을 형성해야 한다. 이것은 정치성과 정책성이 모두 강한 작업이며, 반드시 현실에서 출발하여 실천에서 대담하게 탐구하고, 대담하게 혁신하고, 적극적이고 타당하게 추진해야 한다.
결어
향진 행정관리체제 개혁을 심화시키는 것은 반드시 적극적이고 점진적이고 실무적인 원칙을 따라야 하며, 관리에 유리하고, 행정효율을 높이고, 경제사회의 발전을 촉진하는 데 도움이 되며, 서비스 품질과 관리 수준을 높이는 것을 근본적 목적으로 하고, 자신의 실제와 결합해야 한다. 상술한 원칙과 목표에 근거하여, 향진 당정 기구를 합리적으로 설치하고, 향진 행정기능을 합리적으로 나누고, 향진 행정구역을 합리적으로 나누고, 향진 기관의 편제 관리를 강화하고, 향진 행정자원을 통합하고, 지도 간부를' 교차 재직' 하고, 시장 메커니즘을 도입하여 향진 역소 개혁을 심화시키고, 건전한 과학민주적 관리 의사결정 메커니즘을 세우고, 향진 재정 공양원을 압축하여 행정비용을 낮추는 등 방면의 일손을 줄여야 한다. 신시기 향진 행정관리체제의 개혁은 사회주의 새 농촌을 건설하는 과정에 초점을 맞추고 경제 성장 방식을 바꾸고 지속 가능한 발전을 전면적으로 조율하는 메커니즘을 형성해야 한다. 이것은 정치성과 정책성이 모두 강한 작업이며, 반드시 현실에서 출발하여 실천에서 대담하게 탐구하고, 대담하게 혁신하고, 적극적이고 타당하게 추진해야 한다.
사회주의 새 농촌 건설은 장기적이고 복잡한 시스템 공사이다. 향진 정부는 신농촌 건설의 주최자이자 선도자이자 신농 건설 정책의 시행자이기 때문에 향진 행정관리도 긴 시기의 공사로 다각적인 노력이 필요하다. 미래의 농촌 향진 행정체제 개혁은 반드시 우리나라의 새 농촌 건설 목표 실현을 더욱 촉진할 것이라고 믿는다.