보건 및 검역 법률 시스템
위에서 언급한 바와 같이 "SPS 협정"은 농산물 및 식품의 국제 무역의 건전한 발전을 촉진하고 위생 및 식물위생 검역에 대한 국제 표준화를 제공합니다. 이는 농산물 및 식품 시장의 공정한 경쟁과 정상적인 질서를 보장하기 위해 기술 무역 장벽을 약화 및 완화하기 위한 강력한 법적 보장을 제공합니다. 가장 중요한 점은 이 협정이 관세, 보건, 농업 등 특정 당국이 기준을 충족하지 않는다는 이유로 물품 수입을 거부하는 자의적인 행동에 대응할 수 있는 메커니즘을 마련했다는 것입니다. 중국은 WTO에 가입한 후 개발도상국이자 주요 농업국으로서 이 협정을 효과적으로 활용하여 완전히 소극적이었던 기존의 상황을 바꾸고 개발도상국의 특별 차등 우대 대우를 누리고 기술 정보를 얻을 수 있을 것으로 예상됩니다. 적시에 수입국의 품질 인증 시스템을 도입하고 WTO 분쟁 해결 기관을 활용하는 것이 긍정적인 영향을 미칠 수 있습니다.
우리나라는 개혁개방 이후, 특히 1990년대에 들어서면서부터 국제 관행에 부합하는 일련의 조치를 취해 왔으며 점차 WTO의 실제 요구 사항과 연계하여 국제 표준에 더 가까워지고 일치해 왔습니다. 규칙. 법령으로는 표준화법, 국경보건검역법(이하 "보건검역법"이라 한다), 수출입상품검사법(이하 "상품검사법"이라 한다), “출입동식물검역법”(이하 “상품검사법”이라 한다)(이하 “동식물검역법”이라 한다)과 “식품위생법”은 우리나라의 검역에 관한 주요 법적근거가 된다. 제도적으로는 국무원의 제도 개혁 계획에 따라 구 국가 수출입 상품 검사국과 구 보건부 보건 검역국, 구 동식물 검역국이 농업***은 국가출입국검사검역국을 공동으로 설립하고 "3개 검사 1개"라는 새로운 관리 시스템을 구축했습니다. 이는 시장 경제에 적응하고 국제 관행에 부합하는 우리나라의 검사 검역 행정법 집행 관리 시스템에서 큰 진전을 이룬 것입니다.
그러나 동식물 위생검역제도의 근간이 되는 우리나라의 기술무역조치체계와 동식물 위생검역제도 사이에는 여전히 큰 격차가 있는 것은 말할 필요도 없다. 그 자체와 관련 WTO 협정의 규칙 및 원칙에 격차가 있고, 국내법 간에도 많은 불일치와 불일치가 있습니다. 동식물 검역 시스템에 관한 한, 기존 시스템과 새 시스템 간의 전환이 완료되지 않았습니다. 정확하게 말하면 "3개 검사 단일" 시스템의 구축은 일부 법 집행 기관의 통합을 달성했을 뿐입니다. 및 기타 지원 시스템 구축이 아직 완전히 이루어지지 않았습니다. 특히 법 집행의 기초가 되는 세 가지 검사 법률 및 규정이 보여주는 심각한 지연과 불일치는 특히 우려스럽습니다.
(1) 그들과 WTO 규칙 사이의 격차.
우리나라의 현행 '3심사' 법규는 기본적으로 1980년대 후반부터 1990년대 초반에 제정된 것으로, 계획경제 하에서 대내 무역관리와 대외무역관리를 완전히 분리하려는 입법적 사고가 상당부분 반영되어 있다. 이로 인해 “내부와 외부를 구별하는” 검역법률체계가 형성되었다. 현행법에 따르면, 관련 기술 규정 및 표준 이행에 대한 검사 및 감독은 국내 시장과 출입국 두 부분으로 나누어지며, 각각 국가 기술 감독 관리국과 출입국 검사 검역을 담당합니다. 사무국은 다양한 법률과 규정을 따릅니다. 그 결과, 국내 시장에서 생산 및 유통되는 수입품과 수출품 및 유사 제품에는 검사 범위, 검사 기준 및 검사 수수료 측면에서 일부 차이가 있으며 이는 관련 WTO 협정의 내국민 대우 원칙을 명백히 위반합니다. 또한 현행 '3심법'의 상당수 조항은 상대적으로 일반적이고 필요한 운용성이 부족하기 때문에 구체적인 요구사항과 방법 등의 측면에서 내부 빨간머리 문서를 이용해 기술 규정을 대체하는 사례가 여전히 존재한다. 검사 및 검역을 시행하는 것은 WTO와도 일치합니다. 다양한 협정에 규정된 투명성 원칙은 일관성이 없습니다.
(2) '3개 감사' 입법이 '자기 일을 하는' 조율되지 않은 상황.
3차 감사법은 서로 다른 시기에 제정되었고, 서로 다른 부서에서 초안을 작성했으며, '3차 감사'가 분리된 배경에서 완성되었으므로 이러한 법률 간에는 불일치가 있습니다. 행정재심의 절차에 관한 규정을 예로 들면, 『보건검역법』에는 행정재심에 관한 규정은 없지만, “당사자가 국경보건검역기관의 처벌에 불복하는 경우에는 다음과 같이 할 수 있다”고 직접적으로 규정하고 있다. 지방인민법원에 소송을 제기한다', '동식물검역법'에 규정된 심사선정절차는 당사자가 동식물검역기관의 처벌결정에 불복할 경우 다음 중 하나를 신청할 수 있다. 행정심사 또는 인민법원에 직접 소송을 제기하는 경우에는 '상품검사법'에 심사 전 심사 원칙을 규정하고 있습니다. 즉, 먼저 행정심사를 신청해야 하며, 재심 결정에 불복하는 사람만이 소송을 제기할 수 있습니다. 인민법원에서.
뿐만 아니라, 「동물 및 식물위생법」에서는 재심 신청 및 소송 제기 기한을 15일로 규정하고 있으며, 「동물 및 식물위생법」에서는 30일로 규정하고 있습니다. 재심의 대상은 “과징금 부과 결정을 한 기관”으로 규정하고 있는 반면, “상품검사법”은 “처벌 결정을 내린 상품검사기관 또는 그 상급 상품검사기관”으로 규정하고 있다. 또는 국가 상품 검사 부서". "3회 검사 1회"라는 새로운 시스템 하에서 이러한 일관되지 않은 법 집행 기반에 직면하여 통일된 법 집행 기관이 조율하는 것이 어려울 것이라고 상상하는 것은 어렵지 않습니다.
(3) '3사찰' 법안에는 경영법과 국제관행에 위배되는 조항이 많다.
이와 관련하여 더욱 두드러지는 문제는 첫째, 출입국 검사와 검역 기능의 분리이다. 예를 들어 농림축산검역법에서는 수출된 상업용 동물제품의 검역업무는 국무원이 지정한 상품검사부서가 담당하고, 수입된 상업용 동물제품의 검역업무는 해당 동식물이 담당하도록 규정하고 있다. 검역국, 식품위생법에서는 수출 식품의 검사 및 감독은 상품검사부가 담당하고, 수입식품의 검사 및 감독은 보건방역부가 담당하도록 규정하고 있습니다. 둘째, 효과적인 관리 메커니즘을 구축하기 위해 기존 국제 관행을 최대한 활용하지 못했습니다. 정보에 따르면 국제 관행에 따라 수입국 검역 당국은 수출국 제품의 원산지 및 가공 제조업체는 물론 수입 후 생산 및 가공 제조업체, 보관 및 운송 부서를 평가하고 등록할 권리가 있습니다. , 그리고 시험에 합격한 사람에게 면허증을 발급합니다. 그러나 우리나라에서는 완전한 검역 면허증 제도를 법으로 규정하고 있지 않습니다. 또 다른 예를 들면, 국제 관행에 따르면 각 국가는 수입 동식물 또는 동식물 제품에 대해 강제 검역을 실시하기 위해 자국의 상황에 따라 입법하고 행정적 또는 기술적 조치를 사용할 권리가 있습니다. 그러나 동물법 제30조에도 불구하고. 식물위생법은 선언을 규정하고 있습니다. 시행 가능한 규정이 부족하여 입국하는 승객의 수하물에 포함된 동식물 및 동식물 제품에 대한 포괄적인 검역을 실시하는 것이 불가능하며, 위반자에 대해 법적 책임을 묻는 것이 불가능합니다.
중국의 WTO 가입이 임박한 가운데, 글로벌 경제통합과 다자간 무역법률제도라는 이중적 도전에 직면해 있고, SPS 협정의 구체적 내용을 고려할 때 중국은 갈 길이 멀다. 동식물검역법률체계를 확립하고 개선한다. 입법에 관한 한, 다음 분야에 초점을 맞추고 노력을 기울이는 것이 시급합니다. (1) 관련 WTO 원칙 및 규칙에 부합하지 않고 WTO 가입 후 무역분쟁을 쉽게 일으킬 수 있는 제도 및 조항을 종합적으로 정리한다. 우리나라의 현재 국내 무역과 해외 무역은 별도로 관리 및 집행되어 WTO의 내국민 대우 요건을 위반하는 문제를 초래할 수 있다는 점을 고려하여, 최종 해결책은 국내 및 해외 무역 관리 시스템의 완전한 통합에 달려 있어야 합니다. 현재는 다양한 기능 부서 간의 조정과 협력에만 의존할 수 있습니다. 관련 규정과 정책을 수립할 때 내부 및 외부 단결과 상호 연결에 주의를 기울이고 내국민 대우 의무를 명백히 위반하지 않도록 노력해야 합니다. (2) 개발도상국에 이익이 되는 WTO 규칙과 국제 관행을 완전히 흡수하고 활용하며, 외국 기술 장벽을 무너뜨리고 국내 산업과 시장을 보호합니다. 이러한 목적의 실현에 맞춰 입법(국내입법, 외국조약의 체결 등을 포함)에 있어서 개발도상국으로서의 우리나라의 위상을 합리적으로 활용하고, 국내의 다양한 부서와 산업의 실제 발전수준을 토대로 해야 한다. 수입상품 품질허가제도는 그 범위 내에서 안전, 위생, 환경과 노동보호, 사회복지이익, 국민경제와 인민생활과 관련된 대량의 중요한 수입상품을 포함하며, 국제적으로 통용되는 기준을 단계적으로 확정하고 개선해야 합니다. 수입식품, 화장품 등에 대한 검역등록관리제도를 시행할 필요가 있으며, 검역허가제도, 제품인증제도 등의 확립과 개선을 의제로 삼을 필요가 있다. 통관 바우처 시스템. (3) 국내법규를 내용부터 형식까지 적시에 조정 개선하여 제품 표준화와 검사검역에 관한 과학적이고 통일적이며 효율적인 법제도를 진정으로 확립한다. 위에서 언급한 바와 같이, 현행 국내법은 내부 구조와 내용, 외부 시스템 및 관계에 이르기까지 많은 모순과 혼란을 겪고 있으며, 개혁이 심화되고 다자간 무역법 체제에 적응하는 것이 점점 더 어려워지고 있습니다. 점점 더 명확해지고 있습니다. 방향을 종합적으로 조정하고 개선하는 것이 시급합니다.