성 직할 현 행정 개혁은 중앙 정부가 내린 중대한 결정입니다. 2010년부터 중앙정부 직속 8개 성, 자치구, 직할시의 30개 현(시)에서 주로 단일 성 또는 통합 방식으로 시범 개혁을 실시했습니다. 시범 성 및 구는 카운티 수준의 경제 및 사회 관리 권한 개선, 재정 관리 시스템 개혁, 간부 관리 시스템 개혁, 사법 관리 시스템 개혁, 카운티 수준의 당위원회, 정부, 전국 인민 대표 대회 및 CPPCC 업무 시스템을 새롭게 배치하는 데 중점을 두었습니다. 성에서 시범 현(시)을 별도로 선정한 것은 중앙 정부, 성, 현, 현(시) 간의 이해관계가 균형을 이룬 결과입니다. 개혁으로 인해 카운티 수준의 권한이 증가했지만 기존 시범 프로그램에서 카운티 수준의 감독 및 통제 설계는 분명히 부적절합니다. 앞으로 시범 현(시)과 현급 도시 간의 조율을 강화하여 새로운 유형의 도시-현 관계를 구축해야 합니다. 개혁 개방 이후 중국은 행정 관리 시스템의 개혁을 지속적으로 추진해 왔지만 일반적으로 현재 행정 관리 시스템은 여전히 경제 및 사회 발전과 변화에 적응하지 못하고 있습니다. 제18차 중국 공산당 전국대표대회는 행정 관리 체계 개혁을 심화하고 중국 특색의 사회주의 행정 관리 체계 구축을 가속화하기 위한 명확한 과제를 제시했습니다. 그중에서도 행정 수준과 행정 구역을 최적화하고 여건이 조성된 성 직할 현의 개혁을 개혁의 우선 순위 중 하나로 명확히 제시했습니다. 이 백서에서는 지난 2년간 8개 성, 지역의 30개 현(시)의 개혁 시범 상황을 살펴봅니다. 다음은 지방 직영 카운티 개혁의 진행 상황에 대한 해당 검토입니다.
성 직할현 시범 실시 및 선정 목적
당 제16차 전국대표대회 이후 당 중앙은 도시와 농촌의 조화로운 발전을 중시하며 경제와 사회 관리를 현 정부에 분권화하고 성이 현을 직접 감독하는 제도를 지속적으로 실시해 왔다.
이 개혁은 주로 세 가지 측면을 포함합니다 .
첫 번째는 카운티 (시정촌)의 경제 및 사회 관리 권한을 확대하고 정부를 단순화 및 분권화하며 카운티 (시정촌)의 개발 능력을 향상시키는 것입니다 .
두 번째는 지방이 직접 인수하는 리 카운티 (시정촌)의 재정 시스템 개혁으로 카운티가 해당 재원을 확보하고 대중을위한 서비스 능력을 향상시키기 위해 카운티의 주요 리더를 취하는 것입니다. 적당한 관리 시스템, 카운티 수준의 주요 지도자와 일치하고 카운티 (도시)에 대한 현 수준의 도시의 정치적 통제를 약화시킵니다. 이러한 개혁은 행정 계층을 줄이고 행정 효율성을 개선하며 카운티 경제를 성장시키는 데 중요한 역할을했습니다. 동시에 성 직할 현 개혁은 중국의 도시화 및 산업화 가속 발전의 맥락에서 진행되며, 조정과 고려에 다양한 이해관계가 얽혀 있다는 점도 살펴봐야 합니다. 직할 현 개혁은 시 직할 현의 기존 제도적 틀 내에서 진행되었으며 점진적이고 점진적인 개혁은 경제 및 사회 발전과 점점 더 양립 할 수 없었습니다.2010 년 중앙 제도 준비위원회는 안후이, 허베이, 허난, 후베이, 장쑤, 헤이룽장, 닝샤, 윈난 등 8 개 성 및 지역의 30 개 현 (시정촌)이 직할 현 시스템의 시범 개혁을 수행하기로 결정했으며 약 3 년 후에 시범 사업을 완료하여 추가 선진화를위한 경험을 축적 할 계획입니다. 지방 행정 시스템 개혁을 더욱 발전시키기위한 경험을 축적합니다. 일반적으로 상위 수준이 아닌 현급이 행정 수준 개혁의 돌파구로 선택된 것은 영향력이 적고 상위 수준에서 의견 차이를 피할 수 있으며 개혁에 대한 이해를 쉽게 할 수 있기 때문인 것으로 알려져 있습니다. 중앙 편집실과 시범 그룹 회원들은 시범 성 및 지역에 리현의 재정 시스템을 직접 인수하고 카운티 (도시)의 권한을 확대하여 경험을 관리하는 것을 기반으로 지방의 직접 통제하에 카운티를 개혁하는 새로운 방법과 수단을 적극적으로 모색 할 것을 요청했습니다. 개혁은 항상 주변 전쟁에 머물 수 없으며, 뿌리 깊은 문제를 만지고, 도시 관리 카운티 개혁의 제도적 틀 설계에서 돌파구를 마련 할 수 없습니다. 시범 카운티 (도시) 경제 및 사회 관리 권한 개혁, 당위원회, 정부, 전국 인민 대표 대회 및 CPPCC 작업 시스템 개혁, 사법 관리 시스템 개혁, 수직 관리 시스템 조정에 중점을 둡니다. 시범 성, 카운티 (도시)는 다음과 같은 특성으로 선정됩니다. 첫째, 카운티 직속으로 지방의 시범 개혁을 수행 할 대규모 지방 자치 단체를 선정합니다. 허난성, 10 개 카운티 (도시), 허베이 성, 6 개 카운티 (도시)가 카운티 개혁 직속 시범 지방을 수행하도록 지정되어 전국 30 개 시범 카운티 (도시)의 절반 이상을 차지하며 카운티 개혁 직속의 큰 지방에서 볼 수 있습니다 시범의 우선 순위 중 하나입니다. 대규모 카운티의 직영 카운티 개혁에서 직면 한 가장 큰 문제는 관리 반경입니다. 가장 근본적인 해결책은 이러한 지방의 행정 구역을 조정하고 카운티 (도시) 수를 줄이고 카운티 (도시) 크기를 확장하여 직영 카운티 시스템 하의 총 관리 대상 수를 합리적으로 제어 할 수있을 때까지 줄이는 것입니다. 그러나 이 개혁은 매우 민감한 사안으로 최적의 시기를 찾기 위해 신중한 검토가 필요합니다. 현재 시범은 행정 구역이 기본적으로 변경되지 않는다는 전제하에 시범 카운티 (도시)의 경제, 정치 및 사회 개발 공간을 더욱 확장하는 것이므로 개혁 자의 지혜가 필요합니다. 둘째, 소수민족 성(省)과 지역을 선정하여 성의 직접 통제 하에 현(縣) 개혁을 시범적으로 실시합니다. 윈난성과 닝샤 후이 자치구 모두 시범에 참여할 현(시)이 있어 소수민족 지역 현의 발전이 똑같이 시급하며 일부 현(시)은 현 직속 성 개혁을 위한 조건도 갖추고 있음을 나타냅니다. 닝샤 작은 지역, 도시와 카운티의 관할권이 적고 카운티 개혁 직속의 지방의 기본 조건이 있습니다. 선정된 퉁신현과 옌치현은 닝샤 중부의 건조 지역이자 오래된 혁명 지역으로, 경제 발전 측면에서 상대적으로 낙후된 지역입니다. 시범 운영의 목적은 소수민족 지역의 가난한 현(시)을 위한 새로운 현 발전 방법을 모색하는 것입니다. 셋째, 대규모 농업 카운티를 선정하여 시범에 참여합니다. 대규모 농업 현(시)의 지방 직할 현 관리 개혁을 추진하는 것은 11차 5개년 계획 이후 중국공산당 중앙위원회와 국무원이 강조한 핵심 개혁 중 하나로, 대규모 농업 현이 중앙 및 지방 정부로부터 더 많은 이전금을 받고 농업 생산 인센티브를 개선하는 것을 목표로 합니다. 대규모 전통 농업 카운티인 쑤송현이 시범 프로그램으로 선정되었습니다. 넷째, 선진 지방의 발전 수준이 다른 카운티(도시)가 시범 프로그램에 선정되었습니다. 장쑤성은 전국적으로 경제가 발전한 성으로 카운티(도시)의 경제 기반은 더 좋지만 장쑤성 남부와 북부 간에는 여전히 큰 차이가 있습니다. 장쑤성의 쿤산시, 타이싱시, 수양현의 경제 및 사회 발전 기반은 크게 다릅니다. 시범 운영의 목적은 개발 된 지방의 균형 발전을 더욱 모색하고, 지방 직할 현의 개혁을 통해 조정 된 지역 개발을 촉진하고, 관련 개혁을 촉진하는 것입니다. 다섯째, 도시화 특성이 우수한 현(시)을 선정해 시범적으로 참여하도록 했습니다. 예를 들어 공이시는 정저우와 뤄양 사이의 중요한 거점 도시로, 도시 발전이 구체화되고 있습니다. 특정 행정 개혁을 통해 중부 평원 경제 구역의 중요한 도시가 되었습니다. 안후이성의 광더현은 안후이성 10대 경제현 중 하나로 도시화 속도가 빠르고 3개 성이 만나는 지리적 이점이 있어 성의 중요 도시로 발전할 수 있는 기본 조건을 갖추고 있습니다. 헤이룽장성의 쑤이펀허시는 중국 북부의 중요한 국경 무역 도시로, 중국의 대외 개방과 러시아와의 경제 및 무역 협력을 위한 '교두보'입니다. 성의 직접 통제는 쑤이펀허의 발전에 도움이 되며, 헤이룽장성의 대외 발전의 전반적인 배치에 유리합니다. 여섯째, 대부분의 성(省)과 지역이 성(省)과 접해 있는 현(시)과 함께 시범 프로젝트에 참여하기로 결정했습니다. 예를 들어 장쑤성의 쿤산시는 상하이와 인접해 있고 도시 형태가 일반 현급 도시보다 우수하며 경제 생산량과 사회 발전 측면에서 오랫동안 전국 100대 현(시)에 속해 있습니다. 직할시 개혁을 통해 장쑤성에서 중요한 도시가 될 것입니다. 허난성에는 총 10개의 시범 현(시)이 있으며, 이 중 덩저우시, 구시, 신카이, 루이, 용청시, 란카오현, 창위안 등 7개 현(시)이 성 경계에 위치해 있습니다. 이번 선정으로 이들 시범 현(시)은 급속한 경제 및 사회 발전의 중요성뿐만 아니라 지방 행정 구역의 관심도도 더욱 높아졌습니다. 일곱째, 시범에 참여할 수 있는 경제적 기반이 좋은 카운티(도시)를 선정했습니다. 선정된 시범 현은 대부분 중심 도시에서 멀리 떨어져 있고 여러 행정구역의 접점에 위치해 있으며 인구가 많고 산업 기반이 양호하며 경제력이 강하고 중견 도시 또는 지역 중심 도시로 발전할 수 있는 조건을 갖추고 있다. 성 직할시에서는 다수의 새로운 지역 성장 거점 형성을 추진하고 있습니다.
시범 성과 지역의 개혁 추진 방식
시범 성과 지역에 도입된 개혁 프로그램을 보면 모두 개혁 우선순위를 명확히 규정하고 있습니다. 추진 방식은 주로 다음과 같은 측면을 중심으로 이루어집니다.첫째, 시범 현(시)의 경제 및 사회 관리 권한을 더욱 확대합니다. 일반적으로 시범 현(시)과 지구가 있는 도시에 동일한 경제, 사회, 문화 관리 권한을 부여하는 것은 현 개혁 시범 성의 지방 직접 통제입니다. 시범 성과 지역 간에는 구체적인 정책에도 약간의 차이가 있습니다. 안후이성은 국가 법률 및 규정에서 명시적으로 규정 한 사항을 제외하고는 원래 지구가있는시에서 승인하거나 관리하는 경제 및 사회 관리 사항을 시범 현에서 자체적으로 승인하고 관리하도록 규정하고 있습니다. 국무원과 그 부서가 승인한 사항은 위탁 또는 허가를 받아야 합니다. 허난성, 시범 현 (도시)은 지구의 시정부가 경제 및 사회 관리 권한을 행사할 수있는 법률, 규정, 규칙 및 규정뿐만 아니라 성 정부와 그 부서가 성시 정부와 그 부서에 위임 한 경제 및 사회 관리 권한을 누릴 수 있습니다. 전 세계 개혁 정책의 관점에서 볼 때 시범 현(시)은 기본적으로 경제 및 사회 관리 권한 측면에서 현급 도시와 동일합니다. 둘째, 시범 카운티 (도시)는 관리 시스템을 조정했습니다. 직접 관리의 범위가 다른 것에 따라 시범 성 및 지역은 그에 따라 관리 시스템을 조정했습니다. 후베이 성, 시범 카운티 (도시) 당위원회, 정부, 인민 대표 대회 및 CPPCC 관리 시스템을 포괄적으로 조정했습니다. 시범 현(시)의 당 위원회, 정부, 전인대 및 CPPCC의 업무는 성에 직접 연결되고, 부서의 업무는 성에 직접 연결됩니다. 헤이룽장성은 당위원회와 정부의 동시 조정, 수직 부서의 동시 조정, 그룹 관리 시스템의 동시 조정이라는 '세 가지 동시 조정'을 달성했습니다. 안후이성은 당위원회 정부 관리 시스템을 조정했습니다. 분명히 두 개의 시범 현 당위원회와 정부는 성 당위원회와 정부에 직접 책임지고보고하며, 당위원회와 정부 부서는 성 당위원회와 정부 부서의 운영지도 또는 지도를받습니다. 닝샤의 시범 현의 당 위원회와 정부는 지역 당 위원회와 정부에 직접 보고합니다. 시와 현에서 총선거가 실시되면 현급 도시와 시범 현은 자체적으로 전인대 대의원과 정협 위원을 선출하여 자치구의 전인대 및 정협 회의에 참여합니다. 허난성과 장쑤성은 시범 현(시) 정부 및 부서, 즉 하위 성에서만 직접 관리를 시행합니다. 셋째, 간부 관리 체계가 조정되었습니다. 헤이룽장성은 기존 지방 자치 단체에서 관리하던 시범 현(시)의 간부 관리를 성 당위원회에서 직접 관리하는 방식으로 변경했습니다. 후베이성은 현(시) 당에서 직접 관리하고 성 당위원회에서 관리하는 정부 직책, 4 대 팀원, 기율검사위원회 부비서, 법원장, 성 당위원회에서 성 당위원회 조직부에 위임 한 검찰 검찰, 기타 카운티 부 간부는 현(시) 직접 관리로 변경되어 성 당위원회 조직부에보고하여 기록을 위해 기록했습니다. 안후이성에서는 현 당위원회 서기, 현 당위원회 직접 관리에 의한 현장, 조직 관리 부의 현 당위원회에서 위임 한 기타 부현급 간부, 시범 현 (도시) 관리에 의한 기타 간부, 조직 관리 부의 지방 당위원회에서 위임 한 기타 부현급 간부. 닝샤 시범 현 당 및 정부 주요 간부는 지역 당위원회 관리, 기타 팀원은 지역 당위원회 조직 부서 관리. 허난 시범 카운티 (도시) 당위원회, 지방 당위원회 관리에 의한 정부의 주요 지도자, 기타 간부 리더십 시스템은 변경되지 않습니다. 시범 프로그램이 지방과 지역에서 발표 된 시범 프로그램에서 당위원회, 정부, 전국 인민 대표 대회 및 CPPCC 지도자의 시범 카운티 (도시)는 부 부서 수준이며 경우에 따라 주요 부서 수준으로 이전되기도합니다. 넷째, 수직적 관리 부서의 체계가 조정되었습니다. 시범 성 및 지구는 일반적으로 수직 부서의 리더십 시스템을 조정했습니다. 조정 방법에는 크게 두 가지가 있습니다. 하나는 성급 부서에서 성급 수준의 수직 부서 관리 아래 시범 카운티 (도시)를 직접받는 것입니다. 예를 들어 후베이성, 허난성, 헤이룽장성 등 대부분의 시범 성 및 구에서 이 방식을 채택했습니다. 다른 하나는 관리의 분권화입니다. 예를 들어, 안후이성에서는 시범 현 관리 기관에 설치된 공상, 지방세, 품질 감독 및 기타 부서가 지방 수직 관리에서 시범 현 당위원회, 정부 관리, 지방 당국의 사업으로 조정되어 지방 당국이 안내합니다. 다섯째, 사법 관리 시스템을 조정합니다. 현재 중앙 정부, 최고 인민 법원 및 최고 인민 검찰청의 승인으로 후베이성에 장한 중급 인민 법원과 성 인민 검찰청 장한 지부가 설립되어 시범 현 (도시)의 행정 간 관리가 이루어지고 있습니다. 닝샤 후이 자치구도 사법 시스템을 일부 조정했습니다. 시범 현의 법원과 검찰은 2심 사건과 법률 감독을 위해 고등인민법원과 자치구 인민검찰원과 직접 연결됩니다. 대중의 편의와 법 집행을 위해 자치구 고등인민법원과 인민검찰원은 시범현의 주요 사건 재판과 법률 감독을 담당하도록 우중시 중급인민법원과 인민검찰원을 지정하여 풀뿌리 수준의 법원 및 검찰에서 2심 사건의 재판과 법률 감독을 담당하도록 했습니다.
성에서 단일 상장은 개혁의 주요 모드입니다.
8개 성-구 30개 시범 현(시)의 개혁 모델을 보면 대부분 성 내 경제-사회 분리 발전 모델을 채택했다. 중국에서 분리 계획의 개념은 오랜 역사를 가지고 있으며 지방의 직접 통제하에 있는 현의 개혁과 연결될 때 분권화의 특징이 있습니다. 허난성과 장쑤성과 같은 시범 현(시)이 분리형 성 개혁 모델의 전형입니다. 시범현(시)의 행정구역, 통계 소속, 간부 관리 체계는 그대로 유지하면서 성 정부가 직접 시범현(시)의 업무를 지도하고, 시범현(시)은 현급 도시 수준의 경제-사회 관리 권한을 누린다. (가) 신중국 건국 이후 계획 단독의 행정 시스템 우위를 충분히 발휘하기 위해 일부 주요 도시에서 세 차례에 걸쳐 계획 단독 시행, 1962년 중앙 정부는 시안, 천진, 선, 우, 광저우, 충칭 6개 도시의 산업 생산, 자본 건설, 물자 배분, 주요 상품 분배, 재정 예산을 중앙 정부가 별도의 지방 계획으로 확정하여 마련했습니다. 중국에서 별도 계획의 관리 방식이 제안된 것은 이번이 처음입니다. 개혁개방 시기인 1990년 말까지 14개 시는 국가 계획에 별도 계정을 두고 인적, 재정적, 물적 자원을 지방 할당 목표에서 면제받을 수 있어 성(省) 수준의 경제사회 관리 권한을 누릴 수 있었다. 이에 대한 명확한 법적 근거가 없고, 계획에 포함된 도시는 기관을 업그레이드하거나 설립을 늘릴 수 없다고 명시적으로 규정하기도 했지만, 실제로 계획에 포함된 도시는 모두 행정 수준에서 성(省) 이하에 속합니다. 계획 도시는 몇 가지 특징이 있습니다. 첫째, 계획 도시는 지방에 승인을 위해보고 할 필요없이 중앙 부처 및위원회에 직접 참여하여 다양한 전문 회의를 소집하고 자체 요구 사항을 제시 할 수 있습니다. 따라서 다양한 정보가 크게 증가하고 더 개방적이고 편리한 채널이 있습니다. 계획에 등재 된 도시는 그러한 의사 소통의 자격을 잃지 않았으며 모든 요구 사항은 먼저 지방의 승인을 받아야합니다. 지방은 종종 지방 균형의 관점에서 이러한 도시의 일부 개발 요구 사항을 지원하지 않습니다. 둘째, 단일 목록 계획 모델은 중앙과 지방 정부 간의 경제 관리 수준을 단축하고 다양한 지역 전략 조치의 구현 및 주요 프로젝트 승인의 효율성을 향상 시키며 포괄적 인 지원 개혁을 심화하여 도시 개발의 체계적인 활력을 효과적으로 자극합니다. 셋째, 단일 목록 계획의 시행은 구획화, 도농 통합 및 전반적인 도농 발전의 경제 관리 시스템을 무너뜨리는 데 도움이됩니다. 20여 년의 발전 끝에 이 계획에 따라 상장된 도시들은 중국에서 영향력 있는 대도시 또는 거대 도시로 발전했으며, 이는 이 계획에 따른 상장 정책의 에너지 효율성이 매우 높다는 것을 보여줍니다. 계획 도시의 행정 시스템을 모방하기 위해 성 직할 현의 개혁은 이론적으로는 의미가 있지만 전국 계획 도시와 성 수준의 계획 도시 모두 더 높은 행정력과 개발 자원이 필요합니다. 이번 행정 개혁의 기본 아이디어는 성 정부와 현 정부 간의 거리를 줄이고 현 정부에 더 완전한 행정 권한을 부여하는 것입니다. 우리는 일부 지방과 지구에서 별도의 지방 목록을 사용하여 카운티를 직접 감독하는 지방의 개혁을 추진하는 이유는 적어도 다음과 같은 이유 때문이라고 이해합니다.첫째, 이익의 균형의 결과입니다. 현재 개혁의 임무는 매우 어렵고 복잡하며 앞으로 나아갈 때마다 사회 외부가 아닌 시스템 내부에서 오는 상당한 저항에 직면하게 될 것이며 그중 일부는 정상에 있습니다. 한편으로 사람들은 카운티에 대한 지방 직접 통제 개혁이 관할 카운티 (도시)의 개발 공간을 조정하기 위해 현급 도시의 의사 결정 및 실행에 영향을 미치고 현급 도시와 카운티 (도시) 간의 자연스러운 연결을 차단하고 중소 도시 간의 산업 집적 및 확산을 억제 할 것이라고 항상 걱정하고 있습니다. 중심 도시의 기능을 강화할 수 없고, 군(시)급 도시의 발전이 단절될 것입니다. 그리고 가장 큰 우려는 현에 대한 성의 직접 통제 개혁이 도시화 발전 전략에 영향을 미치고 경제 발전 속도에 영향을 미칠 것이라는 점입니다. 반면에 사람들은 또한 성, 시, 현 간의 권력 관계를 조정하고 경제 사회 발전의 활력을 풀어주는 것이 개혁 개방 이후 중국 제도 개혁의 기본 논리라는 것을 인식하고 있습니다. 시-현 제도의 형성과 발전, 성-현 제도의 개혁 모색은 모두 이러한 기본 정치 논리에 부합합니다. 두 가지 측면을 종합적으로 고려할 때 "지방 단독"개혁 모델의 도입은 논리적이며 중앙 정부, 지방, 현, 시, 군 (도시)의 이익을 효과적으로 균형있게 조정하고 모든 당사자의 이익을 촉진하고 돌보는 개혁은 타협적인 진전입니다. 둘째, 규제 옵션이 열악한 카운티 (도시)의 개혁에 대한 해결책입니다. 직영 카운티 개혁 이후 감독의 효율성이 심각하게 도전받고 있습니다. 성은 관리 범위의 증가로 인해 지도 감독에 대한 부담이 커지고 규제 허점이 많으며, 현급 도시는 현(시)과의 권한과 책임 관계의 변화로 인해 비효율적인 감독의 딜레마에 직면하고, 현(시)은 감독 능력 부족으로 인해 감독 수준에 대한 시험에 직면하고 있습니다. 카운티 수준의 경우, 카운티 당 서기에 대한 감독 부족은 중국 풀뿌리 정치에서 두드러진 문제였습니다. 이 직책은 많은 권한을 가지고 있지만 제도적, 사회적 감독이 부족하여 부패 범죄에 가장 큰 타격을 받고 있습니다. 정치 수준을 높이면 일반적으로 카운티 공무원, 특히 상임위원회 사이에서 더 두드러져 기존의 견제와 균형 및 권력 감독 패턴이 더욱 약화될 것입니다. 단일 성 모델을 선택하면 현급 도시의 시범 현에 대한 밀착 감독과 성 내 시범 현에 대한 원격 감독을 효과적으로 결합 할 수 있습니다. 셋째, 큰 성이 직접 감독하는 카운티의 개혁을 촉진하기 위해 좋은 전환을 찾는 것입니다. 중국의 각기 다른 역사적 시기에 지방 정부 차원의 개혁은 각 지역의 특수한 상황을 충분히 고려하지 않고 전국적으로 통일 된 개혁 조정이었습니다. 성이 현을 직접 감독하는 시스템은 성의 관리 능력을 더 많이 요구합니다. 큰 성이 현을 직접 통제하는 것은 개혁의 어려운 지점입니다. 행정 구역 개혁 없이는 직접 관리하는 카운티의 개혁은 제한적입니다. 성은 별도의 경제 및 사회 발전을 가지고 있으며, 성 및 성 정부는 시범 카운티 정부에 대한 직접적인 리더십을 행사하고 현급 도시는 시범 카운티 당위원회, 인민 대표 대회 및 CPPCC에 대한 리더십을 행사합니다. 현급 도시의 효과적인 분권화는 지방에 대한 압력을 어느 정도 완화했으며, 이에 따라 직할 현 개혁의 범위를 확대하여 기본적으로 행정 구역을 변경하지 않고 직할 현 개혁의 진전으로 전환 할 수 있습니다. 일반적으로 대부분의 성(省) 직할시 현(市) 제도 개혁의 핵심 내용은 시범 현(市) 정부에 성(省) 및 시(市) 수준의 경제 및 사회 관리 권한을 부여하는 것입니다. 시범 현(시)의 경제 및 사회 발전 업무는 성에서 별도의 라인으로 관리하고, 시범 현(시)의 행정 시스템과 행정 부문은 변경되지 않으며, CPPCC 시스템, 사법부 시스템, 간부 관리 및 사회 안정 관리와 관련된 당위원회와 전국 인민 대표 대회 (NPC)의 권한과 책임은 현행대로 유지됩니다. (B) 지방 개혁이 직면한 딜레마로 인해 이해관계의 균형을 맞추기가 더 어려워졌습니다. 일부 성 및 지역의 개혁 프로그램에서 현급 도시는 개혁에서 시범 카운티의 이익 균형을 맞춰야하는데 이는 실제로 어렵습니다. 시범 개혁 이전에는 현급 도시가 관할하는 시범 현(시)의 경제 및 사회 발전과 이해관계가 밀접하게 연관되어 있기 때문에 현급 도시는 관할 현(시)의 경제 및 사회 발전을 지원하게 됩니다. 시범 현(도시)이 별도로 상장된 후에는 과세 측면에서 현급 도시와 분리됩니다. 시범현이 창출한 세수는 도와 시범현이 공유하고, 현급 도시는 방관자가 됩니다. 개별 현(시)의 발전은 현급 도시의 관련 경제 지표에만 영향을 미치기 때문에 현급 도시는 계속해서 높은 세수를 받을 수 없고 자연히 자원 투자를 계속하지 않을 것입니다. 우리의 의견으로는 성 당위원회와 성 정부가 현급 도시가 시범 군 (도시)을 돕도록 장려하기 위해 인센티브 및 보상 메커니즘을 도입하더라도 그다지 효과적이지 않을 것입니다. 또한 카운티 (도시)에서 주요 간부의 임명 및 전근, 현급 도시는 권한이 제한되어 있지만 카운티 (도시)와 현급 도시 간의 의사 소통 및 협력의 어려움도 증가합니다. 시스템이 원활하지 않습니다. 대부분의 시범 카운티 (도시)와 현급 도시는 리더십과 리더십의 관계뿐만 아니라 협의, 협력 및 경쟁의 관계입니다. 하위 지방의 요구 사항에 따라 시범 카운티의 당위원회는 현 수준의 도시에보고하고 전인대, CPPCC 또는 시스템에는 변경이 없습니다. 이런 식으로 경제 및 사회 발전은 성에서 관리하고 간부와 인력은시에서 관리합니다. 작업에 약간의 마찰이 있고 현 수준의 도시는 당황하고 카운티 (도시)는 당황합니다. 우리는 여러 시범 카운티 (도시)에 가서 NPC와 CPPCC 시스템이 함께 조정되지 않아 카운티 수준의 NPC 대의원과 CPPCC 회원의 정상적인 권리와 의무 행사에 영향을 미치고 장기적으로 시범 카운티 (도시)의 경제 및 사회 발전에 필연적으로 영향을 미칠 것임을 이해했습니다. 간부 교류가 방해받고 있습니다. 카운티 개혁 시범의 직접 통제하에있는 대부분의 지방과 지방의 주요 모드는 하위 지방이며, 개혁은 주로 정부, 당위원회, 전인대, CPPCC, 사법부의 직접 통치하에 있으며 간부 관리 시스템은 변경되지 않고 객관적으로 시범 카운티 (시)의 이중 리더십의 시범 카운티 (시)에 지방 및 현 수준의 지방 자치 단체를 형성하고, 간부 교류가 방해 받고 있습니다. 카운티의시 관리 시스템 하에서 카운티 수준의 간부 선발 및 조정과 예비 간부의 훈련 및 사용은 현 수준의 도시에서 수행됩니다. 성이 선정 된 후에는 일반적으로 성 및 현 수준의 도시에서 관리합니다. 시범 카운티와 현급 도시 간의 경쟁 관계로 인해 현급 도시는 이전처럼 시범 카운티에 간부를 배치하는 데 적극적이지 않을 것이며, 이는 점차적으로 지방의 부담을 증가시킬 것입니다. 이제 카운티(시)에는 30~40명 이상의 카운티급 간부가 있으며, 현급 도시에는 간부 내에 현급 도시를 배치할 수 있습니다. 성이 카운티를 직접 관리하면 중간이 연결 고리를 줄이고 카운티 수준 간부 배치 관리는 이전이라는 딜레마에 직면 해 있습니다.
개혁 시범은 여러 측면에서 강화되어야한다
(a) 시범 카운티 (도시) 정부 기능을 강화하기 위해 정부 기능의 효과적인 전환은 개혁 시범의 카운티 시스템에 대한 지방 직접 제어가 핵심의 실질적인 결과를 달성 할 수 있다는 점을 지적해야합니다. 카운티 경제 발전 문제는 단순히 행정 부문의 문제로 이해 될 수 없으며 카운티 직접 통제 시스템의 성과에 대한 비현실적인 기대에 기반 할 수 없습니다. 정부 기능의 전환은 적당히 번영하는 사회 건설을 종합적으로 촉진하는 정치적 경로이며 중국 행정 관리 시스템 개혁의 핵심이라는 점을 분명히 이해해야합니다. 성 직영 카운티의 시범 카운티 (도시)의 경우 기능의 추가 전환은 제도 혁신, 시스템 혁신, 메커니즘 혁신 및 프로세스 혁신의 전제 조건이자 기반입니다. 따라서 시범적으로 다음 작업을 추진하기 위해 노력할 것입니다.
첫 번째는 관리와 서비스를 강조하는 정부 기능 혁신에 집중하는 것입니다. 정부와 기업, 정부와 자본, 정부와 시장 중개 기관의 분리를 가속화하고, 정부가 관리해서는 안 되는 사안을 시스템에서 이관하고, 정부가 관리해야 하는 사안을 효과적으로 관리하여 자원 배분에서 시장의 근본적인 역할을 더 잘 수행하고, 사회 및 공공 업무 관리에서 시민과 사회 조직의 역할을 더 잘 수행하고, 공공 제품을 더 효과적으로 제공합니다. 서비스 중심 정부 건설의 요구에 따라 행정 관리 시스템을 더욱 혁신하여 정부의 공공성을 더욱 실현하고 서비스 및 민주적 행정을 더욱 구현할 수 있도록해야합니다. 현재 정부의 관리 능력과 정부의 개혁 정책 추진 능력을 강화하고 정부 서비스의 수준과 효율성을 향상시키기 위한 노력을 기울여야 합니다.
두 번째는 도시와 농촌 행정 시스템의 통합을 촉진하고 시범 카운티 (도시) 타운십 개혁을 가속화하는 것입니다. 향진 기능 전환을 가속화하고, 법에 따라 행정 기능 및 사회 관리 권한의 일부를 향진으로 확대하고 행정 법 집행 센터를 아래로 이동합니다. (B) 시범 카운티 (도시) 감독 및 통제 시스템 설계 강화 지방 직접 통제 카운티 개혁은 대상의 국경에 대한 카운티 감독입니다. 개혁은 카운티의 권한을 강화했습니다. 기존 시범 프로그램에서는 카운티 권력의 감독 및 통제 설계가 분명히 불충분하고 하향식 제약 설계와 상향식 제약 구성이 모두 부족하고 동등한 권력 간의 제약 메커니즘이 부족합니다. 카운티에 대한 지방 직접 통제 개혁이 제약이 가장 부족하고 효과적으로 감독 할 수없는 카운티 권한을 강화한다고 말하면 카운티에 대한 지방 직접 통제 개혁은 나쁜 개혁입니다. 권력과 책임의 일관성이라는 요구 사항에 따라 권력에는 반드시 책임이 따라야 합니다. 시범 카운티 (도시)의 경제 및 사회 관리 권한을 확대하는 동시에 시범 카운티 (도시)는 관리 권한에 상응하는 책임을 져야합니다. 이에 대한 감독과 제약은 혁신적이고 새로운 제도적 장치를 마련해야 합니다.
하나, 성은 카운티(시)가 법에 따라 관리와 시스템 구축을 강화하도록 촉구해야 합니다. 시스템을 사용하여 권력과 관리를 통제하고 감독 메커니즘을 개선하며 책임을 강화하도록 주장합니다. 과학적이고 민주적 인 의사 결정 시스템을 개선하고 정부 의사 결정 수준을 지속적으로 개선하십시오.
두 번째는 의사 결정 권한, 실행 권한, 감독 권한 모두 상호 제약 및 조정 요구 사항에 따라 파일럿 카운티 제도 개혁을 심화합니다. 시범 카운티 (도시)의 당과 정부 기관 및 기관의 기능과 특성에 따라 당과 정부 기관 및 기관의 개혁을 통합적으로 추진하고, 카운티의 직접 통제하에 카운티의 특성을 가진 당과 정부 기관 및 기관의 기능 구성 시스템과 조직 구조를 구축하여 지구 및 기타 카운티의 도시와는 다른 카운티의 특성을 가진 당과 정부 기관 및 기관의 기능 구성 시스템과 조직 구조를 구축합니다.
셋째, 지방 검사 시스템의 구축입니다. 정기 점검, 수시 현장 점검 및 전자 정부 연계를 통해. 시범 현(시) 정부의 권한 확대에 적합한 감독 및 통제 메커니즘을 구축하고 개선하여 권한 운영을 표준화하고 행정 책임성을 강화합니다. 넷째, 공개 정부 업무 시스템을 개선하고 대중이 신고 및 불만을 제기 할 수있는 채널을 개방하고 온라인 신고 플랫폼 구축을 파악하고 여론 감독을 강화합니다. (3) 현급 도시와 시범 카운티 (도시) 간의 협력 메커니즘 구축 강화 및 카운티의 지방 직접 관리 개혁으로 인해 시범 카운티 (도시)와 현급 도시 간의 소속이 변경되었습니다. 그러나 역사, 문화, 사회 생활과 함께 같은 경제 부문에 속해 있다는 사실은 더 많은 협력과 공동 발전을 요구합니다. 시범현(시)은 단순한 제도 전환이 아닌 개혁을 통해 발전을 도모하는 것을 기본으로 하며, 현급 도시와의 협력 메커니즘 구축에 주목해야 합니다.
시범현(시)을 도입하는 도(道)와 해당 현급 도시가 견해를 같이하여 협력하는 것이다. 토지 이용 및 도시 및 농촌 계획, 산업 배치, 인프라 건설, 공공 * * * 서비스에 중점을두고 시범 카운티 (도시)와 현급 도시 간의 조정을 강화합니다. 건설 중복을 방지하고 시장 요소의 합리적 배분과 자유로운 흐름을 촉진하며 주요 공공 * * * 인프라의 공유를 실현하고 서로의 장점을 보완하며 상호 이익을 위해 건설합니다.
두 번째는 시범 현(시) 및 현급 도시가 공공 서비스 시스템의 교차 행정 구역 구축을 시도하는 것입니다. 교차 행정 구역, 교차 행정 수준은 자치 단체의 협력 메커니즘, 즉 복합 행정 사이에 형성 될 수 있습니다. 복합 행정은 시-군 시스템의 단점에 대한 해결책을 행정 구역 개혁에서 정부 관계 조정으로 전환하여 직영 카운티의 개혁을 심화하기위한 계몽적인 아이디어를 제공합니다. 또한 외국의 관리 경험을 바탕으로 성의 주도하에 자율적 협상을 통해 동일한 문제를 해결하기 위해 국경 간 지역 조정 조직인 시군구 연합을 설립 할 수 있습니다. (라) 카운티에서 도시로의 전환을 시작하고 도시를 강화하고 권한을 확대하기위한 시범 프로젝트의 조합을 추진하며 주로 경제 및 사회 관리 권한 확대, 관리 시스템 조정 및 지역 관계 합리화에 중점을 둡니다. 그리고 지방이 직접 통제하는 현의 개혁과 도시화 발전은 설계하지 않았습니다. 중국의 성, 현, 향은 오랜 역사를 가지고 있으며 중국 지방 거버넌스 체계의 본질입니다. 전체적으로 볼 때 향진은 인구 밀집도가 높은 도시에 적용되는 새로운 거버넌스 방식이며, 시민 사회의 요구를 충족하기 위해 탄생한 지역 관리 시스템입니다. "12차 5개년 계획 이후는 중국이 도시화를 가속화하고 품질을 개선하는 중요한 단계입니다. 직할시 개혁은 이러한 일반적인 환경 속에서 이루어집니다. 도시화는 직할시 시스템에 중요한 영향을 미칠 것이며, 직할시 시스템은 도시화 발전을 촉진할 것입니다. 이 둘은 높은 상관관계가 있습니다. 중국 도시 시스템의 구조적 규모에서 현급 도시의 수는 작고 고르지 않게 분포되어 있으며 이는 도시 시스템에서 가장 약한 고리입니다. 지방의 카운티 직접 통제 개혁, 특히 시범 프로젝트의 개혁으로 인해 크고 강력하며 특별한 카운티의 도시화 및 개발에 대한 요구 사항이 점점 더 시급 해지고 있습니다. 시범 성과 지역은이 기회를 포착하여 카운티를 도시로 바꾸는 작업을 다시 시작해야합니다. 지방이 직접 통제하는 카운티의 시범 개혁도 행정 구역 개혁의 협력이 필요합니다. 도시를 위한 카운티 전체든, 도시를 위한 카운티 일부든, 도시화 발전의 객관적인 필요성입니다. 직할시 개혁의 목적은 카운티의 경제 및 사회 발전을 촉진하고, 도시-카운티 시스템의 불균형 발전을 깨고, 직할시 시스템의 균형을 다시 확립하는 것입니다. 이번 개혁에서 중국의 많은 현을 기반으로 한 중소도시의 발전은 중국 도시화 발전의 중요한 방향입니다. 또한 시범 현(시)에서 경제적으로 발전한 도시의 행정 시스템 개혁을 적극적으로 추진하여 성 직할 현 체제에 적응하도록 해야 합니다. 경제적으로 발전된 도시의 행정 시스템 개혁은 카운티 시스템 개혁의 중요한 부분이며 전체 카운티 시스템 개혁에 큰 의미가 있습니다. 현재 '향진급 도시'의 개혁 모델이 불가능하더라도 카운티 (도시)가 경제적으로 발전된 도시에 권한을 위임하는 것이 추세입니다. 지방 직영 카운티 개혁의 발전이 심화됨에 따라 마을 개발 문제가 더욱 강조되어 경제적으로 발전된 마을의 체계적인 장애물을 해결하는 것이 매우 시급합니다. 행정 시스템의 개혁을 심화시키고 경제 개발 도시의 경제 및 사회 관리 권한을 확대하고 사회 관리 및 공공 서비스 역량을 효과적으로 강화해야만 경제 개발 도시 개발에서 발생하는 시스템 병목 현상을 깨고 지방 직영 카운티 시스템에 더 잘 적응할 수 있습니다. (E) 카운티 정부 규모와 카운티 수준의 공공 서비스 역량, 행정 효율성 및 행정 비용의 시범 카운티 (도시) 정부 규모를 합리적으로 결정합니다. 일반적으로 정부의 규모는 그 기능의 수행과 관련이 있습니다. 현에 대한 성의 직접 통제 개혁은 성, 현, 현 (도시) 간의 정부 책임을 재분배하는 것이며, 현 수준에서 수행되는 기능은 상당히 변경 될 것입니다. 일부 학자들은 지방의 거시적 통제 기능과 카운티의 자율성을 효과적으로 강화하기 위해서는 이에 상응하는 정부 기관의 "두 갈래"개혁을 수행해야한다고 제안했습니다. 지방 정부 부서는 거시적 통제, 도시와 카운티 간의 조정, 카운티 수준의 정부는 해당 기관의 기능 변화에 따라 조정되어야하며 원래 현 수준의 도시는 기관의 압축 위치의 새로운 기능에 따라 조정되어야합니다. 기관 조정 후 현급 도시의 부유 한 사람들은 카운티 수준의 정부 및 지방 정부 부서로 적절하게 전환 할 수 있습니다. 성 직속 카운티 개혁의 현실적 조건의 관점에서 볼 때 도시와 농촌의 이분법이 현저하고 발전이 불균형합니다. 도시와 농촌의 조화로운 발전을 달성하기 위해 지방 직속 카운티의 개혁을 추진하면서 카운티 수준의 업무가 크게 증가했습니다. 카운티 정부의 규모는 이러한 발전 추세에 맞춰야 합니다.