"개혁을 전면적으로 심화시킬 데 대한 중앙위원회의 결정"과 국무원에서 승인 한 올해 중앙위원회 문서 1 호의 정신에 따라, 시범 개혁의 최적화 및 개선에 기초하여 2014 년 연간 면화 목표 가격 개혁 시범 경험을 요약하고 이에 따라 2015 년 면화 목표 가격 개혁 시범 실시 프로그램을 공식화합니다.
나, 우리 지역 면화 목표가격 개혁 시범 실시의 주요 내용, 원칙 및 목표
(a) 면화 목표가격 정책의 주요 내용.
면화 목표가격 정책은 면화 농가가 기본 소득을 보장받을 수 있는 목표 가격을 개발하기 위해 관련 국가 부처가 시장에서 형성된 면화 가격을 기준으로 삼는 것을 말합니다. 가격 징수 기간에 평균 시장 가격이 목표 가격보다 낮으면 국가는 면화 생산자에게 보조금을 지급하고, 시장 가격이 목표 가격보다 높으면 보조금을 지급하지 않습니다.
(2) 면화 목표 가격 정책 원칙의 발전.
1. 시장이 가격을 결정합니다. 면화 가격은 시장 수요와 공급에 의해 형성되며, 정부는 시장 가격에 개입하지 않습니다.
2. 기본 소득 보장. 시장 가격이 지나치게 하락하면 정부는 보조금을 통해 면화 농가의 기본 소득을 보장하여 시범 지역의 면화 생산을 안정화합니다.
3. 통합 계획. 상류 및 하류 이익의 조정 및 균형, 국내 및 해외 자원의 사용, 정부와 시장, 현재 및 장기, 중앙 및 지방 간의 관계를 적절히 처리하여 개혁의 원활한 진행을 보장합니다.
4. 원활한 전환. 생산, 유통, 저장, 가공, 수출입 정책 조치를 잘 수행하여 정책의 원활한 전환을 지원합니다.
(3) 신장은 면화 목표 가격 개혁 시범 목표를 수행합니다.
1. 국가가 농산물 가격 형성 메커니즘을 개선하여 경험을 탐구합니다.
2. 신장의 면화 재배 면적과 농경지 총 생산량의 기본 안정성을 유지하고, 국가 면화 안전을 보장하며, 신장의 면화 산업 발전을 촉진합니다.
3. 유리한 기회를 이용하여 면화 목표 가격의 시범 개혁, 신장의 면화 생산 기지 추가 매핑, 토지 집중 사용 개선, 수자원의 과도한 착취에 대한 엄격한 통제 및 생태 환경 보호를 수행합니다.
4. 면화 목표 가격 개혁의 기회를 포착하여 신장의 면화 원산지의 장점을 더욱 부각하고 신장의 방직 및 의류 산업 발전을 가속화하며 더 많은 방직 및 의류 기업이 신장에 설립하도록 유치하여 더 많은 고용 기회를 창출합니다.
5. 재정 보조금 메커니즘을 개선하고 보조금의 정확성과 대상을 개선하며 재정 자금 사용의 효율성을 개선합니다.
둘, 목표가격 보조금 지급 방식
중파[2014] 제5호의 정신과 신장의 실제 상황에 따라 연간 총 가용 보조금의 10%는 신장 남부 4개 현(악수, 카슈가르, 저우커, 호탄)의 기본 농민(마을 집단 동력 토지 계약자 포함, 이하 동일)에게 면적 보조금의 일부를 지급하는 데 사용되며, 보조금의 90%는 지역 내 실제 재배 가구에 지급하는 데 사용된다. 보조금의 일부.
(1) 보조금.
판매 보조금은 전체 지역의 실제 면화 재배 농가에 부분적으로 지급됩니다. 여기에는 주로 기본 농민과 지역 국유 농장, 사법 농장, 군 농장, 비농업 회사, 대규모 재배자 및 기타 형태의 면화 생산자(이하 농업 생산 및 관리 단위)가 포함됩니다. 이 지역의 보조금 중 일부는 남부 국경 4개 주의 기본 농부에게만 지급됩니다.
(ii) 면화 재배 면적 신고 및 검토.
자치구 농업부는 자치구 면화 재배 면적 통계 검증을 위한 이행 프로그램(시범 시행을 위한)을 개정할 책임이 있습니다. 이 프로그램에 따르면 남부 국경 4개 주는 지역 기본 경작 면적을 검증하기 위한 합리적인 운영 방식을 개발해야 합니다. 동시에 과일과 목화, 곡물과 목화 혼작의 경우 다양한 연령, 캐노피 및 품종을 기반으로 혼작 면적 표준을 개발해야합니다. 목화 재배 면적은 재배자 신고 및 심사 제도를 실시하며, 6월 초에 기초 농가가 마을위원회에 목화 재배 면적을 신고하고 마을 단위 종합 검증 및 홍보, 향(진) 심사, 현(시), 기층(주) 단위 자체 점검, 자치구, 기층(주) 합동 샘플링 및 검증 확인을 거쳐야 함.
목화 재배 면적을 신고한 농가에 대한 검증을 실시한다. 농업 생산 및 관리 단위는 카운티 (도시) 농업, 재정, 통계, 토지 부서에 위치하여 면화 재배 면적을 신고하고 동시에 토지 이용 현황, 토지 실제 재배 및 기타 자료의지도를 발행해야합니다. 카운티 (도시) 농업, 통계, 토지, 법무부 및 기타 부서의 인민 정부 조직이 완전히 검증하고 자치구, 토지 (주) 합동 현장 확인을 통해 검증합니다.
면화 재배 지역을 확인한 후, 향(진) 인민 정부, 마을위원회는 농민의 기본 재배 정보를 신장 면화 관리 정보 플랫폼(이하 정보 플랫폼)에, 현 농업 부서는 농업 생산 및 관리 단위 재배 정보를 정보 플랫폼에 입력합니다. 재배 정보에는 기본 농가 및 농업 생산 및 관리 단위의 보조금 수혜자 및 관련 관심 주체의 기본 정보와 확인된 면화 재배 면적 및 기타 정보가 포함되어야 합니다.
농업, 토지, 통계, 국가 통계국 신장 조사단 및 기타 부서는 면화 재배 면적에 대한 통계 조사를 강화하여 보조금 지급을위한 좋은 기반을 마련해야합니다.
(3) 종자 면화 판매.
기본 농민과 농업 생산 및 관리 단위는 면화 가공 기업이 식별 한 자치구에 종면이 될 것이며, 종면을 구매하는 면화 가공 기업은 법률에 따라 일반 송장 또는 구매 송장을 얻어야합니다. 면화 가공 기업은 종자 면화 총 중량, 단가, 의류, 수분 함량, 불순물 함량, 정산 중량 및 기타 정보의 면화 농가 판매에 정직하게 입력해야합니다. 정보 플랫폼에 들어가 송장 정보에 관련 정보를 기록하고 서명하여 면화 농가에 전달합니다.
(4) 위탁 정보 통계.
2년차 65438+ 10월 31일은 판매 정보 통계 마감일입니다. 면화 농가는 이 날짜 이전에 면화 가공 기업에 씨면을 판매해야 하며, 그 이후에 판매된 면화는 보조금 통계에 포함되지 않습니다. 판매 통계 정보는 정보 플랫폼에서 생성되어 2월 3일 이전에 각 지역으로 피드백됩니다.
(5) 도서관에서의 공개 검사.
보푸라기 면화는 창고에서 공공 검사 시스템을 거칩니다. 면화 가공 기업은 신장 면화 전문 감독 창고에서 승인 한 자치구 자격에 보관 된 보푸라기 면화를 모두 가공하여 창고 내 전문 섬유 검사 기관에서 중량 검사를 위해 하나씩 품질 관리 샘플 (이하 샘플링) 및 기기 공개 검사 (이하 후속 기기 공개 검사)의 품질 관리 샘플을 채취합니다. 섬유 기업은 섬유 기업 창고에서 감독하는 자체 사용을 위해 가공면을 구매하여 중량 테스트, 샘플링 및 후속 기기 공증 검사를 수락합니다. 기업이 규제 영역을 설정하는 조건으로 전문 창고, 면화 가공 기업의 건설에 참여하고 전문 창고 및 공개 검사를 수행하기위한 동일한 규제 요구 사항을 구현하도록 기업을 안내합니다. 계측 공증 검사 실험실 및 전문 규제 창고 레이아웃의 건설을 늘리십시오.
창고 및 면에 대한 공공 검사 및 감독의 원활한 이행을 보장하기 위해 중앙 재정은 성, 자치구, 중앙 정부 직속 직할시 및 금융 부문 계획이있는 시, 직할시의 검사 부서에 신강 창고 및 면 공공 검사 자금을 적시에 할당 할 것입니다.
(바) 보조금의 배분 및 지급.
그해 9월 30일 이전에 재정부가 예산 규정에 따라 신장의 시장 가격과 면화 생산량을 예측하여 보조금 일부를 일회성으로 사전 할당했고, 2월 초 국가발전개혁위원회와 국가통계국은 각각 서면으로 재정부에 신장의 면화 평균 시장 가격과 신장자치구 농지 면화 생산량을 제공했으며, 재정부가 1개월 이내에 가격 및 생산 데이터를 수령한 후 나머지 보조금은 자치구 재정에 할당되었습니다. 자치구 재정은 전체 금액의 5%로 책정되어 있으며, 차액을 보전하기 위한 조치를 취합니다.
사전 보조금 메커니즘을 확립하고 개선합니다. 국가 사전 보조금이 마련된 후 자치구 재정부는 중앙 재정 보조금에 따라 자치구에 할당 된 총액 65,438 + 00 %의 중앙 재정 보조금에서 예비 자금을 공제 한 후 무 사전 보조금 기준과 판매 사전 보조금 기준을 계산하고 지역 인민 정부는 목화 재배 지역의 기본 농민, 지역의 종면 판매 및 기타 통계 정보를 개발 및 개혁, 농업, 토지, 통계 등과 연계하여 남부 국경 4 개 주를 승인했습니다. 면화 목표 가격 보조금 배분 계획을 수립하는 부서. 신장 면화 목표 가격 개혁 시범 선도 그룹 검토에 의한 보조금 기금 배분 계획은 지역 인민 정부에보고하여 승인을 받고, 재정부 자치구가 보조금 기금 배분을 담당합니다.
다음해 2월 말까지 자치구 재정부가 발전개혁, 농업, 토지, 통계 및 기타 부서와 함께 국가 정리 잔여 보조금 총액에 따라 면화 재배 지역 기초 농가의 남부 국경 4개 현과 다음해 첫 판매 통계 전에 지역(구, 시) 면화 프로그램 목표 가격 보조금을 준비합니다. 그 중 특수 면화(장방면, 유색면 포함) 목표 가격 보조금 기준(생산 부분)은 육지면 목표 가격 보조금 기준(생산 부분)의 1.3배를 적용합니다. 특수면화 재배면적과 생산량은 별도로 보고되었습니다. 신장 면화 목표 가격 개혁 시범 선도 그룹 검토에 의한 보조금 기금 배분 계획은 지역 인민 정부에보고하여 승인을 받고 자치구 재정부에서 보조금 기금 배분을 담당합니다.
향(진) 재정 부서와 현(시, 구) 재정 부서는 정보 플랫폼 기반 데이터와 면화 농가가 제공한 세금 도장을 비교하여 보조금을 '하나의 카드' 등의 형태로 실제 면화 농민에게 지급한다.
면화 목표가격 보조금 정보 공개 시스템 시행. 기본 농민 면화 재배 면적, 종자 면화 판매 및 기타 보조금 정보는 전체 홍보 범위 내에서 마을 수준에서, 재배지의 농업 생산 및 관리 단위 관련 정보는 향에 속하며, 현 농업 국 홍보, 매번 홍보 시간은 5 근무일 이상이어야합니다. 홍보 기간 동안 카운티 (도시), 타운십 (타운) 규율 검사 및 감독 기관은 홍보 과정을 모니터링 할 책임이 있습니다. 홍보 내용에는 주로 재배자, 면화 재배 면적 및 판매량에 대한 정보가 포함됩니다. 향(진) 인민정부와 현 농업국은 홍보 이미지 자료를 수집하고 저장합니다.
셋째, 면화 목표 가격 보조금 가공 기업 가공 자격
종자 면화 가공 기업 자격 제도를 계속 시행합니다. 면화 가공 기업 자격이 없는 기업은 정보 플랫폼 통계에 포함되지 않습니다. 면화 전문 감독 창고 공개 검사에 보낼 가공 면화 획득, 면화 중량 베일 상태의 창고 검사로 보풀 면화 중량 상태의 승인 된 기업 획득 및 종자 면화 가공 면화 운송 보조금을 기준으로합니다. 정직하게 표시하지 않고, 충분한 합리적인 근거없이 보푸라기 총량보다 많거나 적은 종자 면화 구매 총량이 4 % 이상의 공개 검사로 전환 된 총량보다 많거나 적은 경우 개발 및 개혁위원회의 자치 지역은 가공 자격을 취소하고 섬유 검사 부서는 공증 검사를 중지합니다. 관련 부서는 위반에 대해 처벌을 받고 형법을 위반 한 사람은 사법 기관으로 이송됩니다.
(1) 식별 기준.
면 가공 기업 자격은 다음 조건을 갖추어야합니다 :
1. 신장에서 면 가공에 종사하는 기업은 공상 행정에서 발급 한 영업 허가증 또는 기업 법인의 영업 허가증, 면 가공 자격 인증에서 발급 한 개발 및 개혁위원회의 자치구, 면 가공 기업 품질 보증에서 발급 한 섬유 검사국의 자치구에서 인증을 평가하는 능력을 취득해야합니다. "한 라인, 한 인증서"의 구현, 즉 면화 가공 라인에는 "면화 가공 자격 인증서"가 있어야합니다.
2. 정직하고 신뢰할 수 있고 합법적 인 사업, 건전한 기업 지배 구조, 좋은 재무 상태; 정상적인 면화 구매, 가공 및 사업 활동을 수행하고, 종자 면화 "흰색"행동을 구매하지 않으며, 가공 된 보푸라기는 지정된 시간에 따라 면화 창고의 지정된 전문 감독으로 운송되고 창고에서 감독 및 중량 검사, 샘플링 및 후속 계측을 수락합니다. 중량 검사, 샘플링 및 후속 기기 공증 검사; 섬유 기업은 중량 검사, 샘플링 및 후속 기기 공증 검사를 위해 섬유 기업 창고에서 자체 사용을 위해 면화 가공을 구매하고 면화 구매 및 판매, 가공, 판매 및 재고의 자치구 개발 및 개혁위원회에 정기적으로보고합니다.
3. 정보 플랫폼 및 세무 당국과 도킹하여 허위 인보이스 없이 현행 세법에 따라 비즈니스 활동에서 인보이스를 발행하고 획득할 수 있어야 합니다.
4. 면화 품질 감독 및 시장 관리에 관한 법률, 규칙 및 규정의 규정을 준수하고 심각한 품질 위반 또는 기타 불법적인 비즈니스 관행이 없어야 합니다. 면 가공 자격 증명서, 면 품질 증명서, 공증인 검사 증명서, 공증인 검사 마크 및 기타 검사 마크 및 표시를 위조, 변조 또는 부정하게 사용하지 않습니다.
(2) 식별 절차.
1. (주, 시) 발전개혁위원회를 중심으로 재정국, 품질감독국(섬유검사소), 공상국, 국가세무총국, 중국농업은행, * * * 매년 4월 말 이전에 자치구에 보고된 초기 기업 목록에 대한 기준을 식별하여 발전개혁위원회에 보고함 * * * 매년 4월 말 이전에 자치구에 보고된 기업 목록에 대한 기준을 식별함.
2. 자치구 발전 개혁위원회는 지역 재정부, 품질 감독국 (섬유 검사국), 공상 국, 국가 세무국, 농업 개발 은행과 공동으로 기업 목록을 검토 및 결정하고 포털 홍보 부서에서 매년 5 월 말에 사회 감독을받습니다. 홍보 기간은 영업일 기준 10일입니다. 홍보 기간이 만료 된 후 면화 가공 기업의 적격 자치구는 일괄 적으로 2 년 동안 유효한 통일 된 수의 명판을 발급했습니다.
3. 면화 가공 기업은 동적 관리 및 비정기 검사 시스템을 구현합니다. 면화 취득 및 가공 기간, (주, 시) 개발 및 개혁위원회, 품질 감독국 (섬유 검사 연구소), 공상국, 국가 세무국, 농업 개발 은행의 기업의 동적 감독 구현을 중심으로 면화 취득, 가공, 판매, 재고 및 기타 관련 정보를 진실하게보고합니다.
4. 자격 신청서의 면화 가공 기업은 종자 면화 구매 지점 정보를 승인 기관에 기록에 대한 승인 기관이어야합니다. 종자 면화 구매 지점의 설립은 외국 기관 (부서)의 면화 가공 기업 또는 면화 가공 기업의 위임장을 가지고 면화 가공 기업의 이름으로 운영되며 화재 예방 요구 사항에 따라 고정 된 취득 장소를 가지고 있습니다. 면화 가공 기업과 수거 지점은 현행 세법에 따라 동일한 카운티 (도시), 세금 등록 및 기타 세금 관련 사항에 있지 않습니다. 면화 가공 기업은 수거 지점에 대한 관리 의무가 있으며 모든 법적 책임의 종자 면화 수거 지점을 부담합니다. 수거 지점이 송장 또는 허위 송장을 발행하지 않으면 관할 당국은 면화 가공 기업의 자격을 즉시 취소합니다.
(다) 출구 메커니즘에 대한 자격 및 관련 처벌.
다음 중 하나의 상황이 존재하는 경우 자치구 발전개혁위원회, 품질감독국(섬유검사국), 공상국, 세무총국의 검증을 거쳐 면가공 및 관련 자격을 취소합니다.
1. 세법에 따라 허위 송장을 발행하여 세금을 과소 납부하고 악의적으로 보조금을 획득하는 행위,
2. 보조금을 받기 위해 면화 품질, 무게, 바코드 및 기타 정보를 악의적으로 수정하는 행위,
3. 가격을 억제하기 위해 종면 인수시 관련 검사 데이터를 진실하게 표시하지 않고 상황이 심각합니다.
4. 보풀면 가공이 지정된 곳으로 보내지지 않습니다. 면화 전문 감독 창고 (자체 면화 제외), 기기는 공증 된 검사가 아닙니다.
5. 의도적으로 신강 이외의 종자 면화, 보푸라기, 지역 내외에서 수입 된 면화 획득을 통해 보조금을 얻기 위해 6. 보조금을 얻기 위해 "방적면"의 조작에 직접 관여하거나 신강 이외의 면화를 악의적으로 획득하는 행위;
7. 7. 면화 구매 중 공장 입구 및 기타 명백한 위치의 규정에 따라 균일 한 수의 면화 목표 가격 개혁 및 가공 기업 자격 단위 명판을 걸지 않은 경우
8. 면화 목표 가격 개혁 가공 기업 자격 단위 명판을 위조, 변경, 부정 사용, 대여 또는 걸기
9. 무단 확장, 생산 라인 증가 (즉, ""다중 라인 "")를 위반하는 경우
. 면화 가공 활동에 종사하는 여러 라인의 인증서");
10. 종면 구매 포인트의 면화 가공 기업이 관리 의무를 심각하게 이행하지 않아 종면 구매 포인트가 관련 조항을 충족하지 못하고 상황을 심각하게 위반하는 과정에서 종면을 획득하는 결과 종면 구매 포인트가 관련 조항을 충족하지 못했습니다.
넷. 관련 지원 조치
(1) 목표 가격 개혁 시범 보조금 사용 관리 방식.
지역 재정부는 '신장 면화 목표가격 시범 개혁 보조금 사용 및 관리 임시 조치'를 개선할 책임이 있으며, 보조금은 특정 목적을 위해 할당됩니다. 어떤 지역, 단위 및 개인도 면화 재배 면적을 허위로 보고해서는 안 되며, 보조금을 압수, 압착 또는 유용해서는 안 됩니다.
(2) 지역 및 영토 외 면화의 유입을 통제하기 위한 조치.
1. 지역 '면화' 통제 조치.
하나는 품질 감독 (섬유 검사) 부서가 주도하고 가공 기업 보푸라기 생산에 대한 정기적 인 검사, 종자 면화 전환과의 조정을 주도합니다. 면화 가공 기업의 관련 부서와 함께 비정기적인 검사를 수행하여 문제가있는 기업을 심각하게 처리합니다.
두 번째는 면화 가공 기업이 악의적으로 옷을 열 수 없다는 것입니다. 이러한 행위가 발생하면 일단 확인되면 자격을 박탈하고 대중에게 공개합니다.
셋째, '회전 면화'를 효과적으로 방지하고 면화 수량을 정확하게 계산하며 신장의 공공 면화 검사의 신뢰성을 보장하기 위해 창고에서 샘플링 및 전문 보관 시스템을 진지하게 구현할 것입니다. 자격을 갖춘 면화 전문 감독 창고 감독으로 보낸 면화를 강화하고 창고 중량 테스트, 샘플링 및 후속 계측 공증 검사를 수행합니다. 자치구의 섬유 기업, 섬유 기업 창고에서 무게 검사, 샘플링 및 후속 계측을 위해 공공 검사를 위해 사용하는 면화. 면화의 공개 검사를 위해 공장으로 들어가는 것은 자체 용도로만 사용할 수 있으며 판매를 위해 양도 할 수 없습니다.
2. 국경 외부로부터의 면화 유입을 통제하기 위한 조치.
국경 밖에서 지역으로 면화가 유입되고 국가 보조금이 불법적으로 사용되는 것을 단호히 종식시키기 위한 조치. 명확한 사용 목적이 없는 신강 외부의 면화는 신강에 들어올 수 없습니다.
첫째, 자치구 교통부, 공안부, 우루무치 철도국은 국외 면화에 대한 관리 방법을 수립하고 국외 면화의 도로 및 철도 운송 경로를 엄격하게 모니터링할 책임이 있습니다. 신장으로 수입되는 모든 면화는 신장 면화 기업 구매 계약에 따라 생산됩니다. 신장으로 수입되는 "중화 인민 공화국 농산물 수입 관세 할당량 증명서"외에도 신장의 다른 면화 수입은 철도 부서, "면화 철도 입국 신고서"를 작성하고 열차 배치, 배송 위치, 배송 단위, 수령 위치, 수령 단위, 적재 수량, 면화 종류 (종자, 보푸라기), 철도 부서에서 철도 운송장의 관련 정보를 확인한 다음 정기적으로 매월 요약 보고서를 작성하여 다음 기관에 제출해야 합니다. 자치구 재정국, 섬유 검사국, 통계국. 교통 관리 및 공안 부서는 스타즈 갭, 이통 브레이크 및 기타 신장에 대한 주요 출입구에 모니터링 지점을 설정하고, 면화를 싣고 신장에 진입하는 차량은 등록을 위해 "면화 도로 진입 신고서"를 작성하고 국경 밖에서 면화 구매 및 판매 계약을 생성 할 수없는 경우 해제되지 않습니다. 모니터링 포인트는 면화 목표 가격 개혁 시범 선도 그룹 사무소 피드백의 자치구에 정기적으로 면화 방향에 대한 면화, 선도 그룹 사무소는 피드백을 중심으로 선도 그룹에 대한 피드백, 신장 면화 가공 기업 외부 면화 획득의 초점을 중심으로 모니터링 할 것입니다.
두 번째는 공공 검사 과정에서 모든 수준의 품질 감독(섬유 검사) 부서가 법에 따라 공공 검사가 아닌 신장 면화 외부에서 발견되었다는 것입니다. 동시에 그들은 지역 행정 당국에 상황을 알릴 것입니다. 행정 당국은 법에 따라 관련 책임 부서와 책임자에 대한 감독과 관리를 강화할 것입니다.
셋째, 종면 구매 조건을 갖춘 면화 가공 기업은 면화 품종 및 품질 심사를 담당하는 사람을 배치하고 보조금을 받기 위해 신장 외 지역의 면화를 사용하는 것을 금지해야 합니다.