중국 논문망 /2/view-654806 1.htm
키워드: 환경 보호세의 필요성에 대한 대책과 제언
첫째, 소개
우리나라의 환경오염 문제가 날로 심각해지면서 최근 여러 도시의 스모그가 환경보호, 대기오염관리, 생산능력 과잉 등의 화제를 화제로 떠오르고 있다. 환경오염은 사람들의 심신 건강에 영향을 미치며 경제 발전을 가로막는 주요 요인 중 하나이다. 우리나라의 환경오염 문제를 더욱 효과적으로 해결하기 위해서는 기존의 하수도 요금 제도가 더 이상 충족되지 않고, 별도의 경로가 필요하며, 환경보호세를 징수하는 것은 필연적인 선택이다. 환경보호세는 환경보호를 목적으로 생태균형을 파괴하거나 환경오염을 일으키는 행위주체에 일정 세액을 징수하는 재정수단이며, 세수입은 환경보호를 위한 특별 자금으로 사용될 수 있다. 대부분의 서방 선진국들은 환경을 보호하고 오염을 통제하기 위해 환경보호세를 실시하기 시작했으며 효과가 뚜렷하다. 우리나라는 환경보호세를 징수하는 과정에서 외국 환경보호세의 이론과 실천 경험을 참고해 여러 방면의 문제와 어려움을 고려하고 해결할 수 있다.
둘째, 중국의 환경 보호세 도입의 필요성
(a) 중국의 환경 오염 문제는 심각하다. 우리 경제가 지속적으로 가속화되면서 환경오염 문제도 계속 심해지고 해양오염, 토양오염, 대기오염, 수질오염 등 다양한 오염이 존재하고 있다. 예를 들어, 최근 우리나라는 스모그 날씨를 많이 만나 1/7 에 가까운 국토를 뒤덮어 사람들의 삶의 질, 신체 건강, 생산 활동에 영향을 미쳤다. 개혁개방 이후 우리나라 GDP 총액은 이미 세계 2 위였지만 오염으로 인한 환경과 건강손실은 GDP 성장의 의미에 대한 할인으로 국가 경제의 발전을 간접적으로 방해했다.
(b) 중국의 경제 발전의 필요성. 경제 발전 방식을 바꾸는 것은 18 대 보고의 명확한 업무 중점이자 민생 보호, 환경 보호, 자원 보호를 위한 유일한 길이다. 과학적이고 합리적인 세제 구조 수립 및 최적화는 경제 발전 방식의 변화와 경제 구조의 조정을 촉진하는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 과학 기술 진보 촉진, 혁신 관리, 민생 개선, 안정적이고 빠른 경제 발전 유지, 사회 진보 추진에도 도움이 된다. 환경보호세를 징수하는 것은' 녹색세제' 에 부합하며 순환경제 발전을 촉진할 수 있다.
(c) 기존의 환경 보호 수단에는 많은 단점이 있습니다. 1982 년 2 월 국무부는' 하수도 요금 징수를 위한 잠행 조치' 를 반포해 중국 하수도 요금 제도의 공식 확립을 표시했다. 이 규정은 20 년 동안 고수된 후에도 변하기 시작했다. 2002 년 1 월, 국무부는' 하수도 요금 징수 사용 관리 규정' 을 통해 2003 년 7 월 1 일부터 시행한다. 하수도 요금은 실천에서 끊임없이 개선되고 있지만, 많은 부족도 있다. 현재 주로 징수면이 좁고 징수 기준이 너무 낮다. 징수력이 부족하고, 징수 효율이 낮으며, 필요한 강제 수단이 부족하다. 징수한 비용은 법정 용도에 따라 사용할 수 없습니다. 또 위법 비용이 낮고 법 준수 비용이 높기 때문에 오염배출을 최소화하도록 기업을 자극하기 어렵다. 동시에, 현재 하수도 요금 제도는 유해 폐기물, 생활폐기물, 생활폐수 및 유동 오염원에 대해 비용을 부과하지 않는다. 배출료 수입은 주로 지방재정에 귀속되기 때문에 중앙재정은 배출비 분배에 참여하지 않아 중앙에서 배출비에 대한 통제능력을 약화시켰다.
(d) 재정 보조금도 부족하다. 환경보조금 정책의 목적은 기업이 제품 공급을 줄이지 않고 오염기술과 장비에 대한 투자를 강화해 환경오염을 줄이는 목적을 달성하는 것이다. 그러나 단점은 첫째, 보조금이 재정적 부담을 가중시키고 재정적 위험이 있다는 것이다. 둘째, 재정 보조금은 기업의 이윤을 증가시켜 일부 오염 기업을 흑자로 전환시켜 퇴출할 수 없고, 심지어 기업을 이 분야로 끌어들여 환경을 악화시킬 수도 있다. 셋째, 재정 보조금은 제품의 상대 가격을 왜곡하여 공평한 원칙에 위배된다.
따라서 우리나라의 현행 환경세비 제도에 필요한 개혁을 진행하고, 전문적인 환경세를 징수하며, 세금이라는 경제적 자극의 수단을 통해 우리나라의 환경보호 중 몇 가지 심층적인 문제를 해결하는 것은 우리나라가 환경을 개선하는 절실한 필요와 필연적인 선택이다.
셋째, 중국의 환경 보호세 도입과 관련된 어려운 문제
(a) 환경보호세 징수 범위와 세율을 결정하다. 세율 설계는 현행 하수도 요금 기준, 실제 관리 비용, 환경 피해 비용, 유료 실제 상황 등을 종합적으로 고려해야 한다. 현재 환경보호세 징수에 직면한 주요 문제는 어떤 세율이 경제, 물가, 사람, 소비에 얼마나 큰 영향을 미치는지 정확히 측정하는 것이다.
(b) 다른 조세 제도 개혁과 조율하는 방법. 자원세, 소비세, 또 현재 환경 방면의 유료와 어떻게 조화를 이루는지, 예를 들면 배출비, 광산개발 보호비 등이 있다. 환경보호세의 도입은 재세 체제의 모든 측면과 여러 부서 간의 조정 등을 포괄하며, 반드시 총괄적으로 병행해야 한다.
(c) 기술적 문제를 해결하는 방법. 현재' 하수도 요금 징수 사용 관리 규정' 은 이미 비교적 완벽한 법적 틀을 갖추고 있으며, 일단 비용과 세금 간의 융합이나 전환이 이루어지면 많은 기술적 문제를 해결해야 한다. 환경보호세의 과세 근거는 기업의 생산 및 배출 데이터이며, 일부 데이터는 기업 신고를 통해 얻어야 하므로 관련 부서의 능력을 강화하고, 해당 설비를 갖추어야 하며, 정확하고 믿을 수 있는 하수도 신고 및 검증 제도를 수립해야 한다.
(4) 기업의 저항, 특히 산업기업을 어떻게 해소할 것인가. 많은 곳에서 환경보호세 징수가 기업 경쟁력에 영향을 미칠 수 있다고 우려하고 있으며, 환경보호세 징수는 기업의 행동을 조정할 수 있어야 하며, 기업과 기업이 있는 업종에 과도한 부담을 주어서는 안 된다.
넷째, 대책과 제언
(a) 과세 범위 및 세율에 대한 대책. 제안 초기 과세의 범위는 너무 광범위해서는 안 되고, 표적이 되고, 세율도 너무 높아서는 안 되며, 우리나라의 현재 가장 중요한 환경오염 문제와 환경보호 목표에 따라 오염이 심각하고 징수하기 쉬운 과세 대상부터 차근차근 점진적으로 진행해야 한다. 우리나라의 현재 환경오염의 구체적인 상황과 더불어 대기오염세, 수질오염세, 탄소세, 농업자원오염세, 백색오염세, 음성오염세 등 몇 가지 구체적인 세금을 차례로 징수할 것을 건의합니다. 세율의 설계는 복잡하지만 (1) 환경보호세액이 보상비용보다 작지 않다는 원칙이 있다 (보상비용에는 환경 파괴로 인한 손해보상, 환경오염 관리 비용, 시설 운영비 포함). (2) 차별화 세율 원칙. 재생성 자원, 비재생성 자원, 비대체성 자원 및 희소성 자원을 구별합니다. 오염의 정도에 따라 구별하다. (3) 다 요인 중첩 과세. 배출의 시간과 농도에 따라 누진과세를 하다.
(b) 우리나라의' 녹색세제' 를 건립하고 관련 부처가 적극적으로 협조하다. 다른 세제개혁과 기존 환경보호 방면의 요금과의 조화는 어려운 문제이므로 우리나라는 가능한 한 빨리 녹색세제체계를 세워야 한다. 녹색조세체계는 환경보호세, 개혁 후의 자원세, 소비세, 환경각 요금에 대한 수수료 개편세, 그리고 각 세금에 흩어져 있는 환경관련 산발적인 조세정책으로 구성된다. 환경보호세는 우리나라가 양도세와 소득세 이후 세 번째 주체세, 녹색세금의 재정기능을 강화함으로써 에너지 절약 감축, 오염 제한, 환경 보호, 생태문명 건설을 위한 안정적이고 충분한 기능을 제공한다. 환경보호세를 징수하는 데는 상당 부분이 수수료 개세로 일정 범위 내에서 분배를 조정하고 기득권의 분배 구도를 바꿔야 한다. 징수관의 난이도가 크기 때문에 전방위적인 입체감시가 필요하다. 따라서 국세총국의 지도하에 환경보호 세관 재정 등 관련 부처가 서로 협력해야 한다. 동시에, 산업협회 등 민간 조직의 역량을 동원하여' 다조직 협동작전' 을 실시해야 한다. (c) 외국 환경 보호세의 실전 경험을 참고하다. 기술적인 문제에 있어서 우리나라는 외국의 경험을 참고할 수 있고, 컴퓨터 네트워크를 기반으로 하는 환경보호세 징수 관리 체계를 구축하여 징수관의 질과 효율을 높일 수 있다. 세무부는 개발의 힘을 강화하고, 세금 징수 정보 시스템을 더욱 보완하고, 환경보호세를 포함시키고, 통일된 정보 처리 플랫폼을 구축해야 한다. 동시에, 하드웨어 및 소프트웨어에 대한 세금 관리 제도를 개선하고 개발된 소프트웨어를 실제 세금 징수 작업에 적용하여 각 부서의 네트워킹 및 정보 * * * 를 실현하고 세금 징수 허점을 줄여야 합니다. 컴퓨터 네트워크를 세금 징수관의 각 부분에 적용해 전방위적인 모니터링을 하고 환경보호 세금 징수관의 업무 품질과 효율성을 높이고 사회적 비용을 절감할 수 있습니다. 또한 세무원의 종합 능력에 대한 훈련을 강화하여 조세정보화 건설의 수요에 지속적으로 적응하고 좋은 사회효과를 달성해야 한다.
환경보호세 징수관의 특수성으로 인해 징수관은 분류로 세금을 징수해야 하며,' 채굴-생산 가공-소비' 과정에 따라 과세 고리, 징수 방식을 별도로 결정할 수 있다. 동시에, 징수 수준을 높이기 위해서는 그에 따라 환경 모니터링 기술 수준을 높여야 한다. 이를 위해, 국가는 환경오염 탐지 기술업계를 장려하는 발전을 강력하게 지지해야 한다.
(d) 사회 전반의 참여를 촉진하고 좋은 세금 분위기를 조성한다. 환경보호세 개혁의 저항을 줄이고 전 사회 지원을 받기 위해서는 환경보호세 정책 홍보를 강화하고, 자원 절약을 광범위하고 심도 있고 지속적으로 전개하고, 환경오염을 방지하는 사회교육과 홍보를 추진해야 한다. 국민 절약자원 촉진, 환경 보호에 대한 양호한 의식의 확립과 전반적인 자질 향상을 촉진하다. 구체적으로 세금의 경제 환경, 법제 환경, 사회 환경에서 전개할 수 있다. 환경 측면에서는 제품 시장과 요소 시장을 더욱 공평하고 효과적으로 만들고, 시장 경쟁 질서를 더욱 규범화하고, 재정 이전 지불 제도를 더욱 보완한다. 법제 방면에서 정면 선전과 위법 정류의 결합을 견지하고 엄숙하고 질서 있는 세수 환경을 조성하고, 또 세수민주주의를 추진하고 세수자각성을 강화하고 세수의 민주협상 메커니즘을 세워야 한다. 사회 측면에서는 다양한 홍보 교육 방식을 채택하여 조세 서비스 인력의 자질을 높이고 개인의 자각 납세의식을 개선하며 조세 제도가 효과적으로 시행될 수 있도록 보장한다.
다섯째, 끝말
환경오염 문제는 전 세계가 직면하고 있는 * * * 같은 문제다. 경제가 급속히 발전하면서 환경오염 문제도 날로 심각해지고 있어 인류의 생존과 발전을 위협하고 있으며, 경제의 발전을 역제한한다. 세계 각국은 생존과 발전을 조율하는 효과적인 방법을 적극적으로 탐구하고 있다. 환경 보호세 징수가 이 문제를 해결하는 효과적인 수단이라는 사실이 점점 더 많은 국가의 관행으로 나타나고 있다. 우리나라에서 환경보호세를 징수하는 것은 필연적인 추세이며, 시장경제발전 요구에 적응하는 중요한 환경보호 수단이며, 경제수단을 통해 환경문제를 해결하는 주요 방식이자 환경보호자금을 제공하는 중요한 형식이다. 우리나라에서 환경보호세를 징수하는 것은 그 필요성과 실현 가능성이 있다. 우리 나라는 사회 전체의 * * * 함께 노력하여 우리 나라의 특색을 지닌 녹색 조세 제도를 세워야 한다