즉,' 허개통지서 확인' 은 수탁자 감사국에 위탁자 감사국이 이미 기업을 조사하여 허개기업에 속한다는 것이다. 수탁자 감사국은 위탁측의' 실증된 허위 통지서' 를 받고 이를 단서로' 세사찰 업무규정' 관련 규정에 따라 입건할 수 있을 뿐, 이를 근거로 어음업체에 직접 정성적 처벌을 할 수는 없다. 물론 흔히 볼 수 있는 세무감사국은' 허위 통지서 확인' 에 의거해 어음업체가 허황된 것으로 인정하고 처벌한다. 만약 어음업체가 허위로 의심되는 단서로만 사용된다면, 이는 세무서 내부 행정행위에 속해야 하며, 행정소송의 수안 범위에 속하지 않아야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 명예명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 명예명언) 이를 근거로 사용하면 내부 행정행위에서 외부 행정행위로 외부화되고 납세자의 권리와 의무에 큰 영향을 미치는 것은 행정소송의 수안 범위에 속한다.