가족농장 육성 및 발전 가속화에 관한 의견
정향반파 [2015] 106호
시, 현, 직할시의 인민정부와 성 정부 부처 및 위원회, 직속 기관 :
새로운 유형의 농업 경영 시스템 건설과 적정 규모 운영 발전을 가속화하기 위해 성 인민정부의 동의를 얻어 다음과 같이 제안한다. 가족 농장을 육성하고 발전시켜 다음과 같은 견해를 제시합니다 :
하나, 기본 특성을 파악하십시오
가족 농장은 농부의 가족을 기본 생산 및 관리 단위로, 가족 구성원을 주요 노동력으로, 농업을 주요 수입원으로, 집중적이고 상업적이며 적당한 규모의 생산 및 운영에 종사하여 새로운 농업 경영 주체의 일정한 규모와 상대적 안정에 도달하는 것을 말합니다. 가족농이 운영하는 산업은 지역 경제 발전의 전반적인 계획과 일치해야 합니다. 토지 생산량, 자원 이용률 및 노동 생산성이 지역의 평균 수준 인 1/4보다 높으며 농업 순소득이 가족 총 소득의 80 % 이상을 차지합니다. 가족 구성원의 소득 수준은 지역 도시 거주자의 소득 수준에 가깝고 연중 종업원 수는 가족 농가의 수를 초과하지 않습니다. 현재 토지 운영 면적은 약 150 무, 주로 재배, 양돈이 주축이되어야하며 연간 사육량은 약 500 두, 기타 농업 또는 영농 조합에 종사하는 것은 실제 상황에 따라 적당한 규모를 준수해야합니다. 토지 양도 기간은 길고, 새로 양도한 토지의 계약 기간은 7년 이상, 대농이 가족농으로 전환할 경우 잔여 양도 기간은 5년 이상, 집중화 면적은 원칙적으로 사업 면적의 70% 이상이어야 합니다. 생산 및 관리를 규제하고 표준화된 생산을 시행합니다. 운영 규모에 맞는 농기계를 보유하거나 농기계협동조합과 농기계 서비스 계약을 체결하고 농업 사회화 서비스를 받는다.
둘째, 전반적인 요건이 명확해야 합니다
(1) 지도 이념. 제18차 중국 공산당 전국대표대회와 제18차 중국 공산당 중앙위원회 제 2, 3, 4, 5차 전체회의의 정신에 따라 현대 농업의 발전에 초점을 맞추고 집약적 농업 관리 수준을 개선하며 농업 효율과 농민 소득을 촉진해야 합니다. 농촌 기본 경영 시스템을 안정화 및 완비하고 가족 경영의 근본적인 지위를 강화하는 전제하에 경영 서비스 규제, 시범 실시 및 정책 지원 강화를 통해 가족 농장을 적극적으로 육성 및 발전시켜 농업 생산 및 운영 수준을 집약화, 전문화, 조직화 및 사회화 측면에서 점차적으로 높여야 합니다.
(2) 기본 원칙.
--계획 지도를 강조한다. 농업, 임업, 축산업, 어업의 계획에 따라 유리한 산업 또는 산업 배치 지역의 특성에 적합한 가족 농장을 개발하고 시장 수요가 있는 농산물을 생산하며 식량 생산 기반 가족 농장의 발전에 중점을 두고 재배 및 사육, 사회화 농업, 복합 가족 농장의 발전을 장려합니다.
--분류된 지도를 주장합니다. 자연 경제 및 사회 조건, 작물 품종 차이, 지역 조건, 산악, 언덕, 평평한 호수 지역에 따라 다양한 작업 프로그램과 구체적인 조치를 개발하고 분류지도, 꾸준한 진행, 행정 강압에 관여하지 않고 목표를 설정하지 않으며 하나의 크기가 모든 것에 적합하지 않습니다.
--적절한 규모를 준수합니다. 토지 경영권 이전 정도와 운영 규모, 농촌 노동력 이전 및 가족농 규모에 초점을 맞춰 운영 능력에 적응하고 일방적인 수량과 규모 추구를 방지하며 토지 생산률, 노동 생산성 및 자원 활용을 극대화합니다.
--농지를 농업 목적으로 사용하도록 주장합니다. 가족농의 토지 관리를 강화하고, 경작지 자원을 최대한 보호하며, 기본적인 농지 보호를 실시하고, 가족농의 이름으로 농지를 무단으로 또는 위장하여 비농업적으로 건설하는 것을 금지한다.
(3) 개발 목표. 2020년까지 곡물 재배 중심의 가족농장 3만 개, 임업 및 과실 생산 중심의 가족농장 654.38+000개, 사육 및 사육 겸업 형태의 가족농장 654.38+000개 등 성내 약 5만 개의 가족농장을 육성-발전시키기 위해 노력한다. 2016년부터 매년 성(省)급 모범 가족농장을 1,000개씩 조성하고, 성(省)급 가족농장 모범 현(縣)을 10개씩 조성할 계획입니다.
셋째, 관리 서비스 강화
(가) 인증 및 등록 관리 실시. 가족농장은 농가 스스로 현, 시 농촌기업 관리 부서에 신청하여 조건을 검토한 후 성, 시 농업(기업) 부서에 신고하여 등록한다. 시장 법인 자격을 취득해야하는 가족 농장은 지방 공상 부서에 등록을 신청합니다. 생산 및 사업 규모에 따라 신청자가 독립적으로 선택해야하는 등록 유형은 개인 산업 및 상업 가구, 개인 소유권, 파트너십, 유한 회사 중 하나 인 4 가지 유형 중 하나로 등록 할 수 있습니다. 산업 및 상업 부서는 등록 및 기타 관련 수수료가 면제됩니다. 가족 농장은 지방 통일 개발에 의해 인정되며, 지방은 실제 상황과 결합하여 해당 시행 규칙을 개발할 수 있습니다.
(2) 시범 활동을 수행합니다. 지방은 모범 가족 농장 조성을 진지하게 조직하고, 과학적으로 조성 기준을 공식화하고, 역동적 인 관리를 구현하고, 모범 가족 농장 목록을 구축해야합니다. 농촌 관리 부서는 시범을 통해 가족 농장이 경영 관리 능력, 생산 및 개발 규모, 시설 및 장비 수준, 생산 및 운영 효율성에서 선도적 인 역할을 수행하도록 안내해야합니다. 성 수준에서는 더 나은 조건을 갖춘 카운티와 도시를 선정하여 가족 농장의 시범 시범의 육성 및 개발을 촉진합니다. 성 농업위원회가 관련 부서와 함께 성 모델 가족 농장 및 가족 농장 모델 카운티 조성 표준을 개발했습니다.
(3) 경영 수준 향상. 지방은 새로운 직업 기술 교육, 농업 창업 교육 및 실용적인 농촌 인력 교육을 결합하여 가족 농장 관리자의 교육을 체계적으로 늘려야 합니다. 지방 모델 가족 농장 관리자 교육을 5 년 동안 순환 할 계획입니다. 대학 졸업자, 귀국한 청년 이주 노동자 및 시장 중개인이 가족 농장을 창업하도록 장려합니다. 가족 농장이 브랜드를 만들도록 지원하고, 가족 농장이 '3품 1규격' 인증을 실시하도록 유도하며, 표준화된 생산을 실시하고, 품질 모니터링, 시장 접근 및 추적 시스템을 구축하여 농산물의 품질과 안전을 보장합니다.
(4) 협력 개발을 장려합니다. 선도 기업, 전문 협동조합, 대규모 농가와 공동으로 가족 농장을 개발해야 합니다. 가족농의 유사 농산물 생산에 대한 지도는 협회 결성 등을 통해 상호 교류와 협력을 강화하는 방식으로 이루어져야 합니다. 가족농과 선도 농업 기업, 농민 협동조합, 농산물 거래 시장, 소매 쇼핑몰 등을 장려합니다. 주문 생산, 직접 공급 및 판매, 농산물 슈퍼마켓 도킹 및 이익 환원을 통해 장기적이고 안정적인 농산물 생산 및 마케팅 연계 메커니즘과 계약 이행 메커니즘을 구축합니다. 가족 농장이 주도적으로 협동조합을 설립하거나 참여하도록 장려하여 농업의 조직화 수준을 높이고 농민의 발전을 촉진합니다.
(5) 농장 서비스를 최적화합니다. 농촌 토지 이전 서비스 플랫폼을 구축하고 개선하여 가족 농가를 위한 정책 상담, 시장 정보, 가격 평가 및 기타 서비스를 제공합니다. 풀뿌리 농업 확장 기관은 농업 기술자와 가족 농장 간의 연락 체계를 구축하고 농업 기술 적용, 우량 종자 도입, 전염병 예방 및 통제, 검사 및 테스트, 기술 교육 등의 서비스를 가족 농장에 적극적으로 제공해야 합니다. 모든 종류의 농업 사회 서비스 조직이 가족 농장을 위해 육종 및 종자 수집, 해충 방제 및 기타 비즈니스 사회 서비스를 수행하도록 안내하고 장려합니다. 사물인터넷(IoT) 기술을 활용해 가족농과 소비자 간의 직접 채널을 구축하고, 가족농의 농산물 유통 메커니즘을 개선하며, 농산물 구매, 저장, 운송, 가공, 판매에 대한 시장 지원 서비스 수준을 높이고, 가족농의 고품질 브랜드 육성을 돕습니다. 가족 농장의 기본 정보를 종합적이고 정확하게 파악하고 가족 농장을위한 데이터베이스 시스템과 전자 상거래 네트워크를 점진적으로 구축합니다.
넷째, 정책 지원 확대
(1) 재정 지원. 모든 지방은 농업 관련 프로젝트를 조정하여 가족 농장의 발전을 지원해야 합니다. 가족 농장이 집중되어 있고 지역의 관련 조건에 부합하며 농업 종합 개발, 토지 개간, 농촌 도로 건설 및 기타 프로젝트의 우선 순위를 정합니다. 조건부 가족 농장이 고수익 곡물 및 석유 생산, 농지 인프라 건설 및 기타 현대 농업 개발 프로젝트를 수행하고 실행할 수 있도록 지원합니다. 농업 관련 자금이 가족농에 집중되도록 장려하고, 식량 재배 기반 가족농이 새로운 유형의 농업 지원 및 보호 보조금을 받는 데 중점을 두고 신고 조건을 충족하는 농업 프로젝트를 우선적으로 지원하세요. 조건부 가족 농장이 실험 시범 기지를 구축하고 농업 과학 기술 시범 가구로 봉사하며 농업 기술 진흥 프로젝트 시행에 참여할 수 있도록 지원합니다. 성 재무부는 올해부터 가족 농장에 대한 지원을 강화하여 성 수준의 모델 가족 농장과 가족 농장 시범 카운티에 중점 지원을 제공합니다. 시, 현, 직할시도 재정 지원을 늘려 가족 농장의 발전을 촉진해야 합니다.
(2) 재정 지원. 혁신적인 금융 자금 사용 메커니즘, 대출 할인, 위험 보상, 위험 투자 자금 및 기타 방법으로 가족 농장이 자금 조달 채널을 넓히고 자금 조달 비용을 절감 할 수 있도록 유연하게 지원합니다. 은행 기관이 가족 농장에 대한 신용 투자를 늘리고 가족 농장을위한 신용 대출 상품을 혁신하도록 안내합니다. 농촌 토지 계약 관리권, 산림권, 농민 주택 재산권 등 재산권 담보 대출 시범 제도를 착실히 추진하고 농업 관련 대출의 담보 보증 범위를 확대합니다. POS기, 온라인 뱅킹, 전화 뱅킹 등 새로운 결제 사업을 추진하고 가족 농가에 여러 채널을 통해 편리한 지불 및 결제 서비스를 제공합니다. 농업 신용 위험 보상 및 공유 메커니즘의 구축 및 개선을 촉진하고 대출이자 보조금, 대출 상환 및 보증 손실의 형태로 가족 농장을 우대합니다. 지방 정부가 금융 보증 회사를 설립하여 자격을 갖춘 가족 농장에 보증 서비스를 제공하도록 장려합니다. 가족 농장을 위한 종합 보험 시범 사업을 실시합니다. 정부 보조금과 민간 보험을 결합한 가족농 보험 제도를 개선하고, 보험 회사가 가족농의 위험 수요에 맞는 보험 상품을 개발하도록 장려합니다.
(3) 토지 이용 지원. 가족농 시설용 농지는 농지로 관리합니다. 전체 토지 이용 계획, 도시 건설 계획 및 농업 관련 계획에 부합한다는 전제하에 농업 생산 시설의 토지 이용에 관한 국토 자원부, 농업부의 정책을 시행하고 우선적으로 시행합니다. 시설 건설을 적극적으로 유도하여 부지를 합리적으로 선정하고 공공 시설의 집중 건설을 장려하며 시설용 농지 사용을 규제 할 필요가 있습니다. 임업 생산 수요로 인한 가족 농장은 임업 생산 서비스 토지에 대한 직접 엔지니어링 시설 건설 내에서 임야를 운영 할 때 관련 토지 사용 절차에 대한 "산림법 시행 규정"의 관련 조항에 따라 임야를 운영합니다.
(4) 세금 지원. 농민 전문 협동조합이 누리는 세제 혜택은 관련 조건을 충족하는 가족 농장도 누릴 수 있습니다. 가족농이 자체 생산한 농산물의 판매는 농업 생산자의 자체 생산 농산물 판매에 관한 정책에 따라 부가가치세가 면제됩니다. 가족 농장은 규정에 따라 관리비 감면 및 면제 정책을 받을 수 있습니다. 세무 당국은 가족 농장의 세금 등록, 면세 신고 및 송장 징수를 촉진하고 안내해야 합니다. 다양한 유형의 사업체는 관련 국가 세금 정책에 부합하는 경우 가족 농장에 제공한 서비스에서 발생한 소득에 대해 세금 인센티브를 신청할 수 있습니다. 가족 농장에서 생산한 신선하고 살아있는 농산물의 운송은 규정에 따라 "녹색 채널" 정책을 적용받습니다.
조직과 지도를 강화하는 동사
각급 관련 부서는 가족 농장에 대한 이해를 더욱 깊게 하고 가족 농장의 육성과 발전을 현대 농업 발전의 기본 조직 형태이자 농업 관리의 시스템과 메커니즘을 혁신하고 농업 발전 방식을 전환하는 중요한 이니셔티브로 삼아 조직과 지도를 효과적으로 강화하고 작업 메커니즘을 개선하며 구체적인 조치를 구현해야 합니다. 모든 수준의 농업 (관리) 부서는 효과적으로 책임을 다하고 가족 농장 개발 계획과 정책 조치를 수립하여 해당 지역의 가족 농장 개발을 촉진해야합니다. 특히 농촌 관리 부서는 가족 농장을 지도, 관리, 봉사하는 일을 진지하게 잘하고 감독 책임을 다하며 무분별한 수수료, 벌금, 분배 등 가족 농장의 합법적 인 권익을 침해하는 행위를 즉시 시정하고 조사하고 처리해야합니다. 발전과 개혁, 재정, 토지 및 자원, 산업과 상업, 세무, 재정 및 기타 부서와 단위는 직무를 결합하고 적극적으로 협력하며 지원을 강화하고 서비스를 최적화하며 우리 성 가족 농장의 지속적이고 안정적이며 건강한 발전을 촉진해야 합니다.
후난성 인민정부 판공실
2015년 12월 12일
이 페이지 인쇄하기? 이 페이지의 관련 첨부 파일 닫기: