주요 내용
우리나라의 사회보장제도에는 사회보험, 사회구제, 사회복지, 특별 돌봄 및 배치, 사회적 공조 등이 포함됩니다.
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우리나라 사회보장제도 건설의 목표는 기업과 기관으로부터 진정으로 독립되고, 자금원이 다양하고, 보장이 표준화된 통일되고, 표준화되고, 완벽한 사회보장제도를 구축하는 것입니다. 시스템 및 사회화 관리 서비스
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일반--사회 보장 시스템은 사회 복지의 "촉진자"입니다. 경제 발전과 사회적 평등을 달성하기 위한 "규제자"는 사회 안정을 유지하기 위한 "안정자"입니다.
1 사회 보장 시스템의 구축 및 개선은 기업의 개혁 심화를 촉진하고 보장하는 역할을 합니다. . 기업의 잉여 근로자는 기업이 시장 경쟁에 참여하고, 독립적으로 운영하며, 자신의 손익에 책임을 질 수 있도록 안정적인 사회 환경을 제공하기 위해 재고용 과정에서 적절한 생활 보장을 받아야 합니다.
②사회보장제도를 구축하고 개선하면 기업의 활력을 높이고 경제발전을 촉진하는 데 도움이 됩니다. 이는 신규 기업과 기존 기업이 동등하게 시장 경쟁에 참여하고 경제 발전을 촉진할 수 있도록 함으로써 중요한 지원 역할을 해왔습니다.
3사회보장제도를 확립하고 개선하면 근로자의 정당한 권익을 수호하고 사회안정을 촉진한다. 사회 구성원 간의 과도한 소득 수준과 풍요의 격차를 조정하고, 공정한 사회 분배를 어느 정도 달성합니다. 이는 사회적 갈등을 완화하고, 사회관계를 조정하며, 사회안정을 유지하는 데 긍정적인 영향을 미칩니다.
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현재 중국 사회 보장 시스템의 주요 문제
사회 보장의 전반적인 목표가 결정된 후 부족한 점이 있습니다. 사회보장을 위한 구체적인 목표와 장기계획이 주목받고 있다 □정부, 기업, 개인의 권리와 책임의 경계가 모호하다
□역사문제 회피가 제도적 결함을 야기하다
□낮은 조정 수준 문제가 해결되지 않음
□다양한 사회 집단에 대한 부당한 보안 혜택
구체적인 목표 및 장기 계획 부족
중국공산당 제14기 중앙위원회 3중전회에서 결정됨 중국 사회보장제도 개혁의 총체적 목표는 “기본적으로 다양한 자금원을 통해 완전한 사회보장제도를 구축하고, 다양한 수준의 보장 방식, 양립할 수 있는 권리와 의무, 사회화된 관리와 서비스. 생산성과 모든 면에서 경제성을 추구합니다." 그러나 현재까지 구체적인 목표는 아직 불분명합니다.
첫째, 다양한 보호 수준에 대한 목표 설정이 부족합니다. 현재 우리나라의 사회보장제도는 보장과 보험이 혼합되어 있습니다. 시민에게는 어떤 권리가 있고, 어떤 권리가 사회보장으로 보호되는지는 기본적으로 혼란스럽습니다. 정부가 어떤 부분을 보장해야 하고, 어떤 부분을 개인이 보장해야 하는지에 대한 명확한 개념이 없습니다. 이는 보호해야 할 일부 권리가 보호되지 않고, 사회가 보호해서는 안 되는 권리를 보호하기 위해 많은 재정적, 물질적 자원이 소비된다는 사실로 이어진다.
두 번째는 단계별 목표 설정이 부족하다는 점이다. 우리나라 경제와 사회는 변화와 급속한 발전의 시대에 처해 있으며, 장기적인 관점은 말할 것도 없고 경제 및 생활 발전의 어느 단계에 적합한 사회 보장 수준이 무엇인지, 어떻게 적응해야 하는지에 대해 관련 당사자들은 명확한 이해를 갖고 있지 않습니다. 계획 및 전반적인 배포. 이처럼 경제·사회적 문제가 발생하면 관련 정책이 신속하게 도입돼 '머리가 아프면 치료하고, 발이 아프면 치료하는' 상황이 불가피할 수밖에 없다. - 기간제 정책은 시스템 설계가 점점 더 복잡해지고, 정책 효과가 높을수록 불만족스럽고 심지어 불만족으로 이어지는 경우가 많습니다.
정부, 기업, 개인의 권리와 책임의 경계가 모호하다
우리나라의 사회보장 개혁은 정부와 공기업의 책임을 줄이는 것에서 시작된다. 그러나 개혁이 계속 진행되면서 정부, 기업, 개인의 책임은 여전히 불분명합니다. 총지출에서 사회보장에 대한 국가재정지출이 차지하는 비중은 1998년 5.5배에서 2005년 11.2배로 연평균 29.8배 증가했다.
'2개 보장'과 '최소생활보장'을 위한 중앙정부의 자본투자만 1998년 96억 위안에서 2005년 804억 위안으로 연평균 3.55% 증가했다. 사회 보장에 대한 모든 수준의 지방 정부 투자도 해마다 증가하고 있습니다. 그러나 동시에 기업과 개인 모두 일반적으로 사회보장 부담금 납부 부담이 점점 더 무거워지고 있다고 느끼고 있습니다. 개인의 기본연금 기여율은 해마다 3년에서 8년으로 늘어났고, 지급 기반도 해마다 늘어났다. 사회보장제도에 대한 국민의 불만도 높아지고 있다. 이러한 불만의 중요한 이유 중 하나는 각 당사자의 책임이 명확하게 정의되지 않았다는 것입니다. 사람들은 정부의 자금이 어디에 사용되는지 정확히 알지 못합니다. 기업 및 개인 기부금에 대한 명확한 기대치가 없습니다. 따라서 정부의 책임이 어디에 있고 어느 정도까지 책임져야 하는지, 기업과 개인의 책임이 어디에 있는지, 그리고 그 책임이 어느 정도까지 명확해야 하는지를 통해서만 진정으로 책임 있는 메커니즘이 확립될 수 있습니다.
역사에 남겨진 문제를 회피함으로써 제도적 결함이 발생했습니다.
우리나라의 사회 보장 시스템은 두 가지 기본적인 현실적 조건에 직면해 있습니다. 하나는 인구 고령화 문제이고, 다른 하나는 문제입니다. 역사적 부채.
인구고령화란 전체 인구에서 노인 인구가 차지하는 비중이 늘어나는 추세를 말한다. 21세기 우리나라는 고령화 사회에 진입하여 고령화 정도가 심화되고 있으며, 연금보험 기금의 부담계수가 점차 증가하고 있으며, 연금보험 지급이 정점에 달하게 됩니다. 퇴직자에게 연금을 적시에 전액 지급하는 동시에 연금보험기금이 지출을 감당하지 못하고 자금부족이 발생하는 현상이 점점 더 두드러지고 있으며, 연금보험기금은 극심한 운영상태에 들어섰고, 일부 지역에서는 적자까지 발생하고 있습니다. . 기업의 구조조정과 조기퇴직 실시로 인해 이러한 문제는 더욱 심각해졌으며 우리나라 연금보험제도의 운영과 역할에 직접적인 영향을 미치고 있습니다.
과거의 암묵적 부채는 우리나라의 현행 연금보험제도 설계에 있어서 중요한 문제이다. 우리나라의 사회보장제도 개혁은 1980년대 중반에 시작되었습니다. 이전에 퇴직한 사람은 연금을 납부하지 않았으며 개인 계좌가 없습니다. 이전에 근무한 사람의 개인 계좌는 연금 지급을 시작한 시점부터 계산되며 개인 계좌는 불완전합니다. 따라서 이들의 퇴직금은 일하는 사람만이 부담할 수 있다. 역사적 부채의 압박 속에서 사회통합과 개인계좌를 결합한 우리나라 연금보험제도의 부분적 자금축적 모델은 개인계좌가 비어 있기 때문에 대부분의 분야에서 명목상으로만 존재해 왔습니다. 우리나라 경제가 안정발전기에 진입하고 고령화사회에 진입하게 되면, 현 시기에 모아둔 연금으로는 퇴직자의 노후생활비를 감당할 수 없게 됩니다. 기존 연금제도와 신연금제도의 전환으로 인해 중고령 근로자들이 지고 있는 역사적 빚을 해결하기 위한 다양한 조치를 취하지 못한다면, 이는 결국 우리나라의 향후 사회보장제도에 큰 영향을 미치게 될 것입니다.
현재 기초연금보험 기금에는 큰 격차가 있고, 지급 압력이 해마다 증가하고 있으며, 지급 위험이 점점 더 두드러지고 있습니다.
종합계획 수준이 낮은 문제는 오랫동안 해결되지 않았다.
종합계획 수준이 너무 낮은 문제는 우리나라 사회보장제도의 심각한 결함이다. 이로 인해 일련의 다른 문제가 발생했습니다.
첫째, 사회보장제도가 여러 곳에서 통일되어 있지 않다. 수년 동안 지역별로 사회 보장 개혁이 결정되었으며, 각 지역은 해당 지역에만 적용되는 정책, 기준 및 조치를 공식화해 왔으며 이로 인해 지역마다 지불 수준과 관리 방법이 다릅니다.
둘째는 지역 간 이동의 어려움이다. 각 지역의 사회보장제도가 획일적이지 않아 지역 간 사회보장 이전에 많은 장애가 존재하고 있다. 이는 노동의 자유로운 이동을 요구하는 시장경제의 요구와 완전히 반대됩니다. 우리나라 인적자원의 이동이 증가하는 현실에서 지역간 이동의 어려움은 사회보장기금의 징수와 배분에 큰 부정적 영향을 미치고 있다.
셋째, 다양한 사회 보장 정책에는 통일된 기준이 부족합니다. 사회 보장 정책에는 기본 연금 보험, 실업 보험, 업무상 상해 보험, 출산 보험, 최소 사회 보장 및 기타 보험 유형이 여러 부서에서 구성되는 경우가 많습니다.
그러나 사회보장 대상은 대상이면서 교차하는 경우가 많아 현실에서 발생하고 장기간 숙의할 수 없는 문제를 해결하기 위해 다양한 정책이 도입되는 경우가 많다. 다양한 정책에 따라 다양한 구조 또는 보호 기준이 구현될 수 있으며, 새로 도입된 정책은 이전 정책 구현에 영향을 미칩니다.
넷째는 자금관리의 어려움이다. 우리나라의 현재 정책에 따르면 성급 이하의 사회보장기금은 은행에 예금하거나 국채를 구입하는 것만 가능합니다. 한동안 우리나라의 은행 및 국고채 금리는 낮았고, 현재 은행 금리는 인플레이션율보다 낮습니다. 마이너스 실질이자율로 인해 사회보장기금은 실제로 가치가 하락하고 있습니다. 이로 인해 우리나라의 이미 심각한 사회보장 재정 상황은 더욱 심각해졌습니다. 반면, 성급 이하 사회보장기금 관리기관의 경우 투자 시 안전성을 보장하기 어렵다. 따라서 기금의 가치 보전과 가치 상승을 달성하기 위해서는 사회보장기금의 전반적인 조정수준을 제고하고 사회보장기금의 전반적인 관리를 중앙에서 수행해야 한다.
다양한 사회 집단의 보장 혜택이 불공평합니다
첫째, 다양한 지역 간의 사회 보장 혜택이 불공평합니다. 중서부 지역의 낙후된 지역은 노동력을 수출하는 지역으로, 수출된 노동력은 선진국에서 일하며 사회보장비를 지불한다. 그러나 전반적인 사회보장 수준의 향상과 지역 간 이전이 어려운 현 상황에서 그들이 지불하는 자금은 개발된 지역에만 머물 수 있을 뿐 돌려받을 수 없다. 이는 또한 발전된 동부지역에는 사회보장기금이 풍부한 반면, 중서부 지역의 낙후된 지역에는 자금이 부족하여 '부유한 사람을 가난한 사람으로 먹이는' 이상한 현상을 형성하고 이미 불균형을 초래하는 중요한 이유 중 하나입니다. 지역발전은 더욱 불균형하다.
둘째는 기업과 기관, 정부기관 간 불평등한 사회보장 대우다. 오랫동안 기업, 공공기관, 정부기관 간 사회보장 이중트랙 운영 및 조정 메커니즘이 달라져 기업과 공공기관, 정부기관의 근로자 간 사회보장 부담도 상이할 뿐만 아니라, 또한 기업과 공공기관, 정부기관의 부담도 확대됐다. 정부기관 내 퇴직자 처우의 격차는 불평등을 야기하고 사회적 불만을 불러일으켰다.
셋째, 소유주가 다른 기업과 고용 형태가 다른 사람들 사이에서 사회보장 혜택이 불공정하다. 현재 다수의 민간기업 근로자, 유연근로자, 도시 이주노동자, 토지를 몰수한 농민 등은 여전히 연금보험 적용 범위에서 벗어나 있다. 시스템에 가입되어 있으며, 직원의 실제 지급률은 높지 않으며 지급 연도가 간헐적입니다. 실업보험의 경우, 일자리가 가장 불안정한 합자기업, 외자기업, 민간기업, 타운십 기업의 근로자들은 실제로 실업보험을 갖고 있지 않습니다. 산업재해보험 측면에서 우리나라는 현재 고위험 산업의 재해율이 높은 현실에 직면해 있습니다. 2006년 생산안전사고로 사망한 사람은 112,822명입니다. 2006년에는 전국적으로 총 676,562건의 직업병 발생이 보고되었습니다. 이주노동자의 산업재해 문제는 매우 두드러진다. 도시에서 일하는 이주노동자의 대부분은 고위험 업종에 종사하고 있으며, 업무상 위험도가 다른 업종의 근로자에 비해 훨씬 높으며, 업무상 상해보험에 가입하지 않는 경우가 많습니다.
사실 현행 제도에 따르면 사회보장을 필요로 하는 취약계층일수록 여유가 없어 누리지 못하는 경우가 많다. 탄력적 고용과 실업자를 예로 들자면, 이에 대한 지급액은 회사에서 지급하지 않지만, 지급 기준은 지역 사회의 평균 임금에 따라 결정되므로 저소득층의 대다수는 이를 감당할 수 없습니다. 각종 사회보장기금을 아예 내지 않으려고 사회보장기여금을 장기간 체납해 사회보장을 누릴 수 없는 집단이 됐다.
넷째는 도시와 농촌의 불평등이다
농촌인구가 우리나라 인구의 대부분을 차지하지만 농촌사회보장제도는 아직 마련되지 않았다. 중국공산당 제16기 중앙위원회 제6차 전원회의에서 '도시와 농촌 주민을 포괄하는 사회보장제도' 구축을 명확히 제안했지만, 신형 농촌 사회보장제도는 아직 탐색 단계에 있으며, 농촌 양로보험 제도는 아직 탐색 단계에 있다. 대부분의 지역에서는 기본적으로 정체되었습니다. 효과적인 제도적 모델이 아직 형성되지 않았고, 각지의 발전이 극도로 고르지 않습니다.
제도 설계 및 관리의 기술적 문제
사회보장제도 개혁이 심화됨에 따라 우리나라 사회보장제도의 설계도 점점 더 복잡해지고 있으며, 관리 비용이 점점 더 높아졌습니다. 전체 사회보장제도의 구축은 다양한 사회집단의 정치적 목소리, 부서의 권력, 개인의 영향력에 따라 특정 보장제도에 대한 관심의 정도가 변화한다는 점에서 분명한 비상성을 갖고 있다. 비제도화의 특징은 매우 뚜렷하다. 기존 규제가 있어도 집행력이 부족하다. 오프사이드 및 결석 현상이 수시로 발생합니다. 사회보장기금의 재원조달이 표준화되지 않았고, 기금관리수준이 제한되어 있으며, 사회보장기금에 대한 감독을 개선할 필요가 있다. 전자관리 수준도 향상되어야 한다.
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수년간의 개혁과 발전을 거쳐 우리나라는 처음에 사회 보험, 사회 지원 및 사회 복지를 기반으로 한 시스템을 형성했습니다. 기초연금, 기초의료, 사회보장제도 체계는 최저생계보장제도에 초점을 맞추고 자선보험과 상업보험으로 보완됩니다. 현재의 사회보장제도에는 여전히 네 가지 격차나 취약한 고리가 존재한다. 첫째, 도시지역의 무직 노인들은 기초연금보장제도를 갖고 있지 않다는 점이다. 둘째, 국가기관과 공공기관은 여전히 기존의 단위퇴직연금제도를 시행하고 있어 사회보장 요건에 부합하지 않는다. 셋째, 다양한 사회보장제도 간의 원활한 연계 메커니즘이 여전히 부족하다. 넷째, 보충적 사회보장제도의 발전이 상대적으로 느리고 국민들의 다층적이고 다양한 요구를 충족시키지 못하고 있다.
사회보장제도의 조속한 개선은 지속가능한 경제사회 발전을 위해 꼭 필요한 기반이다. 사회보장제도를 개선하는 여러 과제 중, 제도적 결함을 조속히 보완하는 것이 최우선 목표가 되어야 한다. 왜냐하면 다른 모순에 비해 가장 큰 불의는 일부 사회 집단에는 기본적인 보호를 위한 제도적 장치가 없다는 점입니다.
이러한 문제점을 해결하기 위해서는 첫째, 신농촌보험 선진화에 맞춰 도시 비취업자 연금보장제도를 적절한 시기에 마련·시행하고, 점진적으로 농촌 통일을 실현해야 한다. 도시와 농촌 주민을 위한 연금보험제도. 둘째, 시범경험을 종합하여 정부기관의 연금보험제도 개편을 종합적으로 검토하는 것이다. 세 번째는 사회보험 관계의 지역 간 이전 및 유지 방식을 실시하고 도시와 농촌 관련 사회보장 제도의 연계 방식을 제정 개선하여 제도 전환의 장애를 줄이고 피보험자의 정당한 권익을 보장하는 것입니다. 넷째, 보다 강력한 지원정책을 실시하고 사회보충보험과 상업보험을 적극 발전시켜야 합니다.
요컨대 우리는 하루빨리 더욱 완전하고 견고한 사회보장망을 구축해 중국 모든 사람이 기본적인 사회보장을 누릴 수 있도록 해야 합니다.