얼마 전 성 정부는 성 양식 업무 회의를 개최했습니다. Lu Debin 부지사는 성 정부를 대표하여 중요한 연설을 통해 우리 지역의 수산업 발전 방향을 명확하게 제시했습니다. 장광지 국장도 이번 회의에서 우리 성의 최근 몇 년간 어업 업무를 요약하고 최근 업무 목표와 임무를 전개하는 중요한 연설을 했습니다. 도 수산 업무 회의를 활용하여 오늘 우리는 최근 몇 년간의 업무 성과를 요약하고, 선진 경험을 교환하고, 기존 문제를 논의하고, 향후 목표와 과제를 명확히하고, 목표 달성 방법을 연구하기 위해 여기서 도 수산 업무 회의를 개최합니다. 어업 행정법 집행을 위한 새로운 아이디어를 모색하기 위한 효과적인 조치가 취해져야 합니다. 아래에서는 관련 문제에 대한 몇 가지 견해를 공유하고 싶습니다.
1. 책임과 임무를 명확히 합니다.
어업 관리는 국가가 입법 및 법 집행 수단을 통해 어업을 과학적으로 관리하는 것입니다. 어업 생산에. 그 핵심 임무는 국가 수산 규정의 이행을 보장하고, 수산 자원을 내부적으로 보호하고 합리적으로 활용하며, 국가를 대신하여 수산업 권리와 이익을 보호하는 것입니다. 그 목적은 수산생산을 감독, 검사하고 과학적으로 관리하여 자연법칙에 부합하도록 하고 생산의 지속가능한 발전을 보장하는 것입니다.
우리 도의 어업 관리의 주요 임무는 "어업법"을 뒷받침하는 지방 규정을 개선하여 어업 관리에 관한 규칙 및 규정을 제정 및 개선하고 어업법, 규정 및 다양한 규칙을 시행하는 것입니다. 규정. 우리 도의 실제 상황에 기초하여 사업을 전개하고, 수산 경제 발전과 수산 자원 보호 사이의 모순을 해결하며, 수산 생산자가 법규를 준수하도록 지도하고, 수산 생산자의 수산 자원 관리 및 이용을 표준화하고, 지속 가능한 수산물 생산을 보장합니다. 우리 성의 건전한 발전을 위해 수산자원과 수산경제를 활용합니다.
우리 도 어업관리의 중점은 대·중 저수지, 호수, 하천 등 수산자원이 풍부한 중요한 어업수역에서 어업에 대한 엄격한 통제를 원칙으로 하고 있다. 어획량은 수산 자원의 증가보다 낮습니다. 자연수에서 상업용 어류의 번식 습성에 따라 어업 금지 기간을 설정하고 어업 금지 구역을 지정하며 적합한 묘목을 번식 및 방출하고 상업용 어류의 천연 자원을 보충하고 복원해야 합니다. 자연수에서. 수산양식 제품의 품질과 안전성을 향상시키고 수산생태환경을 보호하며 수산양식 산업의 건전한 발전을 촉진하기 위해 중요한 상업 어장과 양식장에 "양식 품질 및 안전 관리 규정"을 시행합니다. 수생 야생동물과 중요한 상업 어류 보호를 강화하고 수생 야생 동물 자연 보호 구역과 중요한 경제 어류 생식질 자원 보호 구역 건설을 적극적으로 수행하며 생물 다양성과 생물 군집의 상대적 안정성을 보호합니다. 수생 야생 동물 구조 센터 관리를 강화하고 장려합니다. 수생 야생 동물에 대한 과학적 연구를 지원합니다. 새로운 보호 방법과 합리적인 개발 및 활용 방법을 모색합니다.
어선의 안전한 항해 및 조업 조건을 보장하고 어선과 어부의 생명과 재산을 보호하며 어업의 안전한 생산 상황을 안정시키기 위해 법에 따라 어선을 감독 및 관리합니다.
어류폭파, 독살, 전기어 등 수산자원을 훼손하는 불법행위를 엄격히 단속하고, 어업 생산의 질서를 유지하며, 관련 규정에 따라 조사하고 처벌합니다. '중화인민공화국 수질오염 방지 및 통제에 관한 법률'에 따른 주요 어업오염사고.
2. 성과 요약
최근 몇 년 동안 우리 성 어업은 양호한 발전 추세를 유지해 왔으며 2003년 말까지 성 어업 수면 면적은 700만 에이커에 달했습니다. 양어업 수면 면적은 300무에 이르렀고, 수산물 총 생산량은 39만 톤, 총 어업 생산량은 52.4억 위안, 어민의 연간 순이익은 2,805위안입니다. 이러한 성과는 우리 도 수산행정부서와 수산행정법집행원들의 노고와 불가분의 관계에 있습니다. 구체적으로 다음과 같은 측면이 있다.
첫째, '수산업법'과 규정을 널리 알리고 시행하여 누구나 알 수 있도록 국민 누구나 알 수 있도록 한다. 개혁개방이 점차 심화되고 사회주의 시장경제 체제가 점진적으로 확립됨에 따라 우리나라 수산업 발전은 많은 새로운 상황과 문제에 직면하고 있습니다. 새로운 시대의 어업 개발 요구 사항에 적응하기 위해. 국가는 2000년 10월 14년간 시행된 수산업법을 개정 공포했다. 개정된 '수산법'은 수산업 발전에 대한 국가의 강조점을 반영하고 수산자원과 수산생태 보호를 강조하며 수산의 과학적 관리에 관심을 기울이고 다양한 수산 관리 시스템을 구축 및 개선하며 법적 책임을 강화하고 더욱 명확하게 합니다. 의법행정관리요구는 의법치국, 법치에 의한 수산업 관리, 수산업의 지속가능한 발전을 촉진하는 원칙을 충분히 구현하고 있으며, 이는 우리나라의 의법치국의 특징을 담고 있다. 법을 준수하고 법에 의거한 어업의 발전은 새로운 단계에 들어섰습니다.
우리나라 어업의 지속적이고 건전한 발전을 보장하기 위해 견고한 법적 기반이 마련되었습니다. 어업법의 규정에 따라 국가와 성 인민대표대회에서도 일련의 지원법규를 공포하였다. "수산법"의 홍보 및 시행에 관한 농업부의 고시 요구에 따라 성에서는 "수산법" 및 관련 규정의 홍보에 새로운 고조를 일으켰습니다. 불완전한 통계에 따르면 도는 70개의 어업 법률 교육 과정을 개최하고 7,000명의 어업 관계자를 교육했으며 어업 규정 지식 대회를 개최하고 5,000개의 답안지를 받았습니다. 홍보차량 306대 파견, 브로셔 7만부 이상 배포, 안내문 7만부 이상 게시 등 좋은 성과를 거두었습니다.
두 번째는 '수산법'에 명시된 통일적 리더십과 위계적 관리 원칙을 따르고 수산법 집행팀 구성을 강화하는 것입니다. 지금까지 우리 성에서는 각급 수산관리기관 122개와 수산법집행인원 977명을 설립했다. 그 중 정저우시와 신양시도 시 수산물 부서에 어업 감독 관리 기관의 간판을 추가했습니다. 특히 정저우시 수산행정기관은 수산행정청 외에 진망, 공항, 류린수산물도매시장 등 3개 수산행정 분소를 설립했다. 시 어업행정 인력은 1년에 1~2회 교육을 받고 있으며, 훈련이 잘 되어 있고, 규율이 강하며, 품격이 강하고, 어류 사료 가공 및 판매, 수산물 가공 및 판매, 어류 약품 판매 등 업무에 적극적으로 참여하고 있습니다. 도시의 어업 기계, 수산 기술 서비스 표준화 및 기타 법적 감독 및 관리는 우리 성 수산 행정 팀의 이미지를 유지하고 성 전체에 어업 행정 팀 구축의 기치를 세웠습니다. 넓은 바다의 어업 관리 측면에서 난완 저수지 어업 기지의 사례는 배울 가치가 있습니다. 어업행정인력을 4개 어업행정대대로 나누어 훈련과 현장훈련을 실시하고 5%지표로 역동적인 경영을 실시하며 마지막 직위를 다른 직위로 전환하여 어업행정인력의 열정을 효과적으로 동원하였다. ** 최근 몇 년 동안 350,000위안을 투자하여 돌격정 4척과 군용 저조도 관측 범위 2척을 포함하여 야간 달빛 조건에서 관측 거리는 1.2km에 이릅니다. 관리 인력은 무전기를 갖추고 있으며, 저수지 전체를 감시하는 수중 레이더가 장착되어 있어 사건 처리 효율성이 크게 향상되며, 불법 단속을 위해 공안 경찰서와 긴밀한 협력을 유지하고 있습니다. 물고기를 훔치고 폭탄을 터뜨리는 등의 활동.
세 번째는 어업생산을 방해하는 불법행위를 엄중히 단속하고 어업생산질서를 효과적으로 유지하는 것이다. 최근 몇 년간 정부는 각종 어업 사건 2,857건을 조사 처리했으며, 전기낚시 장비 1,328개를 압수했고, 함정 1,500개 이상을 해체했으며, 불법 그물 700개 이상을 압수했다.
넷째, 수산자원 및 생태환경 보호를 위해 수산환경 감시 및 수산자원 보호 업무를 강화하고, 수산오염사고 조사 및 처리를 질서있게 수행하였다. 어장의 생태환경은 수산자원의 생존과 발전을 위한 기초이다. 최근에는 산업폐수, 생활폐수 등의 대규모 배출로 인해 수산자원과 생태에 심각한 오염과 피해가 발생하고 있으며, 특히 우리 도의 자연하천에서는 물고기의 흔적이 없는 경우도 있습니다. 2001년에 농림축산식품부로부터 평가를 받아 승인되었습니다. 성급 수산기술진흥소 어업환경감시센터는 B등급 어업오염사고 조사 및 감정 자격 인증서를 획득했고, 정저우 수산연구소는 C급 어업 오염사고 조사 및 감정 자격 인증서를 획득했다. ***24명의 전문인력이 심사평가에 합격하여 "어업오염사고조사평가증명서"를 취득하였습니다. 우리 성에서 수산환경 감시사업을 개시함으로써 수산오염사고의 사고책임 규명과 수산경제적 손실 추정에 과학기술적 지원을 제공하고 수산행정기관의 수산오염 처리에 있어 과학성과 공정성을 제고하였다. 사례.
다섯 번째는 갯벌육종 허가제를 적극 추진하는 것이다. 농업부의 "수질 및 갯벌 사육 인증 제도 개선을 위한 시범 계획"의 요구 사항에 따라 각급 어업 부서는 자금 부족, 기본 조건 부족, 관리 경험 부족 등의 어려움을 극복하고 창의적인 작업을 수행하여 만족스러운 결과를 얻었습니다. 지금까지 성에서는 20,977건의 번식증명서를 발급했다. 이 작품에서 신양시의 경험은 홍보할 가치가 있다. 도시 전체에 걸쳐 육종 허가 제도를 시행하고 개선하기 위해. 시정부는 농업을 담당하는 부시장을 단장으로 하고 수자원 관리국, 농업국, 재정국, 토지국 및 기타 관련 부서의 주요 지도자를 구성원으로 하는 선도 그룹을 설립했습니다. "신양시 수역 및 갯벌 사육 인증 시스템 개선 작업 계획"을 발표하는 신양시 인민 정부의 통지서가 발표되었고 시범 카운티가 결정되었습니다. 시 정부 문서의 정신을 연구 및 구현하고, 업무 계획을 수립하고, 수자원 조사, 계획 및 인증을 수행하기 위한 전문 기술 인력을 배치하기 위해 특별 회의가 개최되었습니다.
여섯째, 수생생물 보호를 강화합니다.
성정부의 요구에 따라 성국은 "허난성 2000-2010년 자연보호구역 건설 계획" 초안 작성에 참여하고 규정에 따라 신양 황변 바다거북 자연보호구역 신청 절차를 시작했습니다. 황변바다거북 자원평가를 실시하고, 종합적인 실태조사를 실시하고, 보호지역 건설 선언서, 종합점검보고서 및 종합계획을 작성하고, 국채를 신청합니다. 구조센터 건립 자금. 현재 노란색 가장자리 바다거북 구조 센터가 완공되어 수용 준비가 되어 있습니다. 노란색 가장자리 바다 거북 도립 자연보호구역은 올해 초 성 정부의 승인을 받았습니다. 치허 붕어 지방 자연보호구역 신청 절차도 진행 중입니다. 수생 야생 동물의 불법 포획, 운송, 운영 및 이용을 조사하고 처벌하는 측면에서 정저우시, 난양시, 신양시, 산먼샤시, 상추시, 푸양시는 특히 뛰어난 성과를 거두었습니다. 정저우시는 또한 특별 '수생 야생 보호 동물의 관리, 활용 및 관리 강화에 관한 고시'를 발표하고 시내 주요 호텔, 동물원, 수륙 양용 수족관, 수족관, 거북이 및 뱀 수족관 등에 대한 검사를 실시했습니다. 더 큰 영향을 미치는 사례에 대한 조사와 홍보를 통해 야생 동물 보호에 대한 사람들의 인식이 높아졌습니다.
일곱째, 자원 강화 및 자연수 방류 작업은 모든 수준의 어업 당국에 의해 점차 가치가 높아지고 있습니다. 2001년 난양시는 '수산자원 보호 강화에 관한 고시'를 발표하고 매년 4월 1일부터 7월 31일까지를 어업 금지 기간으로 규정하고 자연수역에서의 모든 어업 활동을 금지한다고 규정했다. 저수위 어업 금지 특정 사양의 어획량 목록. 동시에 백하강, 야허강, 단장강 등 4대 주요 어종의 어류 강화 및 방류가 진행되었으며, 시 인민대표대회, 정부, CPPCC 지도자들도 직접 방류에 참여했습니다. 작업.
여덟째는 수산물 생산 안전에 세심한 주의를 기울이는 것입니다. 생산안전은 인민의 생명과 재산, 사회안정과 직결된다. 당과 정부는 생산안전을 매우 중시한다. 생산안전법과 일련의 관련 법규에서는 생산안전에 관한 구체적인 규정을 두고 있다. 농업부와 국가 어업청도 수산물 생산 안전에 대한 명확한 요구 사항을 제시했습니다. 성의 어업 행정 부서와 모든 어업 인력의 노력으로. 우리성 수산생산 안전상황은 안정적이다.
아홉째, 산업 및 상업, 품질 및 기술 감독 부서와 협력하여 농업 투입물 위조 방지를 수행합니다. "수산법", "농업법", "사료 및 사료첨가제 관리 규정", "수생종자 생산 관리 조치" 및 기타 법률 규정에 따라 "허난성 수산 생산 자재 특별 투쟁 작업 계획"을 결합하여 위조 및 위조방지 수산물종자, 수산사료, 수산약품을 중심으로 한 특별투쟁은 어민들의 정당한 권익을 수호하고 수산종자 및 수산물생산자재 시장을 정화하였습니다.
3. 기존 문제
동지 여러분, 성과를 요약하면서 우리 업무에는 여전히 많은 문제와 부족함이 있다는 점을 분명히 인식해야 합니다. 첫째, 수산업법의 지원 규정이 충분하지 않습니다. 1988년 "허난성 어업법 실시방법"이 공포 및 시행된 이래로 우리성 수산자원을 보호하고 우리성 어업의 발전을 촉진하며 도시와 농촌 주민의 생활수요를 충족시키고 표준화하는 데 중요한 역할을 해왔습니다. 어업 생산의 질서와 어업 생산자의 합법적인 권리와 이익을 보호하는 것이 중요한 역할을 했습니다. 개혁이 심화되고 개방이 확대되며 사회주의 시장경제가 발전함에 따라, 특히 2000년에 새로 개정된 "수산법"이 시행된 이후, 그 조항의 대부분은 더 이상 우리 성 수산업 발전의 수요를 충족시킬 수 없습니다. , 일부 조항은 국가와도 호환되지 않습니다. 현행 규정은 입법법, 행정처벌법, 행정면허법의 관련 조항과 모순되고 일치하지 않습니다.
두 번째는 조직구조가 표준화되지 않고, 시스템이 원활하지 않고, 조직의 성격과 기능이 적합하지 않고, 관리자금이 부족하고, 장비가 낙후하고, 풀뿌리 어업관리인력이 부족하다는 점이다. 행정업무 순서에 포함되지 않고 자금이 동일한 수준의 재무 부서에 포함되지 않음 예산, 일부 어업 법 집행 기관은 운영을 유지하기 위해 수수료와 벌금에 의존하므로 어업 행정 법 집행의 공정성과 효율성에 영향을 미칩니다. . 제도개혁으로 인해 우리 성의 일부 어업행정기관은 수자원 관리를 받고 일부는 농업을 관리하며 일부 기관은 인력이 부족하여 업무 발전에 심각한 영향을 미치고 있습니다. 18개 직할시에는 11개의 수산행정기관이 있으며, 그 중 11개는 공공기관이고, 그 중 3개는 균형보조금 단위이다. 현급 수산행정기관은 103개이며, 그 중 차등보조금 단위는 31개이다. 자체 자금 조달 단위.
셋째, 육종 허가증 발급이 아직 본격화되지 않았고, 발급 절차도 표준화되지 않았으며, 후속 등록 및 신고도 뒤처져 있다.
넷째, 어선 관리가 낙후되고, 제도가 건전하지 않으며, 관리에 있어 불법적인 현상이 나타나고 있다. 일부 도시의 어업 관리국에서는 불법적으로 어업 면허를 검사, 등록 및 발급합니다.
현재 우리 성에는 어선검사 자격을 취득한 기관이 없으므로 어선에 대한 검사, 등록, 어업면허 발급은 불법이다.
다섯 번째 이슈는 어업법 집행관의 복장입니다. 인력도 부족하고 자금도 부족해서. 현재 어업공무원의 3분의 1만이 제복을 입고 있다. 이는 우리 도 수산행정팀의 전반적인 이미지에 어느 정도 영향을 미쳤으며, 어업행정법 집행의 심각성을 훼손하기도 했습니다.
4. 향후 업무 아이디어 및 내년 업무 우선순위
첫째, 어업의 어업 행정 업무 현황을 충분히 이해하고 '허난성 인민정부 고시'에 초점을 맞춰야 한다. 양식 산업 발전 가속화에 관한 "의견"과 지방 수산업 회의에서 지정한 임무는 지방 어업의 지속 가능하고 건강한 발전을 보호하기 위해 수행될 것입니다. 둘째, 우리는 "어업법", "행정처벌법", "행정면허법" 및 기타 법률, 규정, 관련 규칙 및 규정을 지속적으로 홍보하고 시행해야 합니다. 조사 연구를 적극적으로 전개하고 새로운 '허난성 어업법 시행 조치'(초안) 초안을 작성하며 폭넓게 의견을 수렴하고 성 인민대표대회의 조속한 채택과 공포 및 시행을 위해 노력합니다. 셋째, 수산행정기관을 지속적으로 설립, 개선하고, 관계를 바로잡고, 팀을 안정시키고, 자금을 집행하며, 공무원 서열 관리에 포함되도록 노력해야 합니다. 넷째, 수산공무원을 대상으로 사전직무교육과 현장교육을 지속적으로 실시해야 합니다. 《어업법 시행세칙》 및 《허난성 행정기관 법집행조례 시행세칙》의 규정에 따라, 누구든지 어업행정집행증명서를 받거나 관련 자격증을 취득하지 않고 공무를 수행할 수 없습니다. 국가 또는 지방 어업 행정 부서의 시험. 농업부가 공포한 "어업행정법집행 6대 금지"를 엄격히 실시하고 내부적으로 품질을 강화하며 외부적으로 이미지를 구축한다. 현재 우리 성에는 아직도 어업 법 집행 훈련을 실시하지 않고 법 집행 자격증을 신청하지 않은 도시가 5개 있는데, 이는 어업 관리 업무에 심각한 지장을 초래하며 내년 상반기에 이 작업을 완료해야 합니다. 다섯째, 천연어업수역의 과학적 관리를 강화해야 합니다. 우리 성의 천연 어업 수역의 강화 및 방출을 규제하기 위해 농업부의 "수산 자원 강화 및 방출 강화에 관한 고시"의 요구 사항을 엄격히 준수합니다. 여섯째, 수산물 생산 안전을 지속적으로 잘 수행해야 합니다. 각급 어업행정기관은 지방정부에 긴밀히 의존하고 생산안전 감독관리부서와 적극적으로 협력하며 어업생산안전에 관한 농업부, 국가어업청, 지방국의 결정과 계획을 이행해야 한다. 항상 쉬지 않고 일을 잘 수행하십시오. 일곱째, 갯벌양식 허가증 발급을 지속적으로 추진해야 합니다. 수산 및 갯벌 양식업 허가제는 정책 중심적이고 광범위하며 복잡한 과제로서 각급 정부의 강력한 리더십과 유관부서의 협력 없이는 수산행정부 자체만으로는 추진하기 어려울 것이다. . 각급 수산행정기관들은 업무에 있어서 책임감과 긴박감을 높이고 적극성을 갖고 지도와 보고를 많이 하여 정부지도자들과 해당 부서들의 지지를 얻으며 사육증명서발급을 촉진하기 위하여 노력하여야 합니다. 여덟째, 어선 관리를 강화해야 합니다. 현재 우리 도에는 어선검사기관이 없기 때문에 우선 우리 관할권 어선에 대한 철저한 조사가 이루어져야 한다. 조사 과정에서 관련 법규를 선주들에게 공개하고, 이를 이해하여 향후 관리가 원활하도록 노력하겠습니다.
동지들, 어업관리사업은 영광스럽고도 힘든 일입니다. 각급 정부의 령도 하에 성 수산 사업의 중심 임무에 집중하고 정신을 고양하며 함께 협력하고 앞서 나가며 열심히 노력하여 성 수산업의 건전한 발전에 새로운 공헌을 합시다.