신화통신에 따르면 개정안은 장기적으로 인구의 균형 발전을 촉진하는 데 중점을 두고 삼자녀 출산 정책 시행, 사회적 지원 등 제한 조치 철폐에 중점을 두고 있다. 동시에, 두 자녀 정책을 시행하기 전에 가족계획 가족의 정당한 권익을 보호하여 관련 정책과 조치가 이루어지도록 하겠습니다. 최대한 빨리 시행합니다.
"이번 법 개정은 주로 '장기 균형 발전을 촉진하기 위한 출산 정책 최적화에 관한 중국 공산당 중앙위원회 및 국무원 결정'의 관련 정신을 구현하기 위한 것입니다. 즈젠펑(Zhi Zhenfeng) 연구원은 "이번 개정안은 세 자녀 정책과 관련이 없고 상대적으로 적은 내용을 담고 있다"고 말했다. 중국사회과학원 법학연구소. 인구의 장기적인 균형 발전을 촉진
올해 6월에 발표된 중국 공산당 중앙위원회와 국무원의 '결정'에서는 '인구 및 가족계획법' 개정을 제안했습니다. '중화인민공화국'은 연령에 맞는 결혼과 출산, 산전·산후 관리, 삼자녀 정책 실시 등을 추진한다. 보도에 따르면 수정안 초안에는 부부가 세 명의 자녀를 가질 수 있다고 명시되어 있습니다.
독립적인 두 자녀 정책과 포괄적인 두 자녀 정책을 시행한 이후 인구 상황은 일정한 결과를 보였습니다. 2016년과 2017년에는 국내 출생아 수가 1,700만 명을 넘었지만, 2018년 이후 3년 연속 감소세를 보이며 그 감소 폭이 컸다. '7차 인구조사' 자료에 따르면 2020년 우리나라의 출생아 수는 1,200만 명, 총 출산율은 1.3명이다.
“2021년 상반기 인구출생율을 모니터링한 결과, 올해 출생아 수와 출산율은 여전히 하락세를 보이는 동시에 인구 고령화도 더욱 심화될 전망이다. 국가위생건강위원회 부국장 Yu Xuejun은 7월 21일 "이 기간 동안 우리는 장기적인 균형 인구 발전의 압박에 계속 직면할 것"이라고 말했습니다.
“3자녀 정책 시행과 지원대책의 목적은 출생인구의 추가 감소를 방지하고, 출산율 적정 수준의 실현을 촉진하며, 장기적으로 인구의 균형 발전을 도모하는 것입니다. "그는 말했다.
출산 정책 최적화 측면에서, 전국인민대표대회 상무위원회 법무위원회 대변인 장티에웨이(Zang Tiewei)는 8월 13일 개정 초안의 주요 조항에 다음과 같은 내용이 포함되어 있다고 소개했습니다. 적당한 출산율 실현을 촉진하고 인구 구조를 최적화하여 장기적으로 인구의 균형 발전을 촉진하기 위한 종합적인 조치를 취합니다.
'가족계획'은 여전히 법의 명칭입니다. "우리 나라 인구에는 성별 및 지역적 불균형이라는 구조적 문제가 여전히 존재합니다. 인구 수용 능력과 경제적, 사회적 자원의 균형이 빡빡합니다. 특히 외딴 가난한 지역에서는 인구와 사회 경제적 자원 간의 긴장이 여전히 존재합니다. 이런 의미에서 출산 계획은 여전히 필요합니다."라고 Zhi Zhenfeng은 21세기 비즈니스 헤럴드에 말했습니다. 법적 차원에서 더 이상 처벌은 없습니다
이번 법 개정 이후 사회 부양비 지급은 더 이상 과거의 일이 될 것입니다. 장티에웨이(Zang Tiewei)는 개정안 초안에서 사회부양비를 폐지하고 삼자녀 정책과 양립할 수 없는 조항을 삭제할 것이라고 8월 13일 소개했다.
지진펑은 현행 '중화인민공화국 인구 및 가족계획법'에서 사회부양비와 삼자녀 출산 정책과의 양립 불가에 관한 주요 조항이 제41조와 제42조라고 소개했다.
법 제41조는 본 법 제18조의 규정을 준수하지 않는 자녀를 둔 공민은 법에 따라 사회부양비를 납부해야 한다고 규정하고 있다. 납부해야 할 사회지원비를 규정된 기간 내에 완납하지 않은 경우, 연체일로부터 관련 국가 규정에 따라 추가 연체료가 부과됩니다. 수수료 징수를 결정한 행정 부서는 법에 따라 인민 법원에 소송을 제기합니다.
제42조에서는 본 법 제41조에 따라 사회지원비를 납부하는 자가 공무원인 경우 다른 사람에게도 법에 따라 행정처분을 가할 수 있다고 규정하고 있다. 해당 부서나 조직에서 행정적 제재를 가할 수 있습니다. "이 두 기사가 삭제된 후에는 4명 이상의 자녀를 낳더라도 국가 법적 차원의 처벌 조치가 없다는 의미입니다."
그러나 이것이 모든 페널티가 취소되는 것은 아닙니다. 보도에 따르면 지역 인구 및 가족 계획 규정에는 '과잉 출산'을 한 당 및 정부 직원에 대한 당 및 정부 징계 제재 조항도 있습니다. 전국인민대표대회 대표와 CPPCC 회원.
Zhi Zhenfeng은 개정된 '중화인민공화국 인구 및 가족계획법'에 부합하도록 지역 인구 및 가족계획 규정도 개정되어야 한다고 생각합니다.
사회부양비 명칭이 '자녀 추가 시 과태료'에서 '예정외 출산비', '사회부양비'로 변경됐다. 그 성격에 대한 이해도 행정 벌금에서 정부 자금, 경제 불황 혐의로 전환되었습니다.
현재 사회부양비에 관한 규정은 주로 인구가족계획법을 뒷받침하는 3대 행정규정 중 하나인 사회부양비 징수관리조치에 의거하고 있다. 두 번째는 이주 인구 가족 계획 업무 관리 조치 및 가족 계획 기술 서비스 관리 규정입니다. Zhi Zhenfeng은 "중화인민공화국 인구 및 가족 계획법"이 개정된 후 세 가지 지원 규정도 개정되거나 폐지되어야 한다고 믿습니다. 포용적 보육 서비스 체계 구축
개정 초안에는 적극적인 출산 지원 방안도 제시하고, 가족의 출산, 양육, 교육 부담을 줄이기 위한 지원 방안을 국가가 채택하도록 명시하고 있다. 신화통신에 따르면 개정 초안에는 포괄적인 보육 서비스 시스템 구축, 주거 지역 내 영유아 활동 장소 및 지원 서비스 시설 건설, 공공 장소에 산모 및 영유아 시설 제공 등을 촉진하는 조항이 추가됐다. 규정에 따른 작업장.
삼자녀 정책을 시행하려면 지원 방안이 뒷받침되어야 하며, 그 중 통합 보육이 중요합니다. 2019년 5월, 국무원 사무처는 유아 보육 서비스 개발에 관한 최초의 국가 정책 문서인 '3세 미만 영유아 보육 서비스 발전 촉진에 관한 지도 의견'을 발표했습니다.
같은 해 10월 국가발전개혁위원회와 국가보건위원회는 공동으로 '포괄적 보육 서비스 개발을 위한 사회세력 지원 특별조치 시행계획(시험)'을 발표했다. "3세 미만 영유아 통합보육 서비스 확대를 위해 노력하겠습니다." 이후 여러 지역에서는 유아 돌봄 서비스 개발에 대한 시행 의견을 순차적으로 발표했습니다. 21세기 비즈니스 헤럴드(21st Century Business Herald)는 절반 이상의 지방이 시행 의견을 발표한 것으로 나타났습니다.
그러나 보육업계 관계자는 기자들에게 현재 각 지자체에서 발표하는 정책과 규정은 초점과 지원 형태, 기준이 다르며 특히 포용적 기준에서는 더욱 그러하다고 말했다.
예를 들어, 일부 지역에서만 보육 기관의 청구 기준 및 서비스 기준에 대해 표준화된 요구 사항을 제시했습니다. 저장(Zhejiang), 광둥(Guangdong), 광시(Guangxi)만이 비영리 또는 공공 유아 보육 시설의 청구 기준에 대한 참조를 요구합니다. 서비스 기관. 공립 유치원은 수수료를 받습니다.
재정 보조금의 강도도 고르지 않습니다. 일반적으로 성에서는 '서비스 구매, 보상 보조금, 학위 확대 보조금' 형태로 재정 보조금을 제공합니다. 즉, 중앙 내 투자라는 명확한 기준이 있습니다. 보육시설을 새로 추가할 때마다 10,000위안의 보조금이 제공됩니다. 또한 수정안 초안에서는 의료 및 보건 기관이 임신 전후 및 산모 건강 관리 서비스를 제공하고 유아 및 보육에 대한 지원 및 지침을 강화하도록 요구하고 있습니다.
또한 수정안에는 '육아휴직 신설을 모색할 수 있는 조건을 갖춘 장소를 지원한다'는 문단이 추가됐다. 전문가들은 출산휴가 제도 개선을 위해 꼭 필요한 조치라고 본다. 보도에 따르면 베이징은 5월 31일(포함) 이후 3명의 자녀를 출산하는 경우 국가가 규정한 출산 휴가 외에 30일의 출산 상여 휴가를, 배우자에게는 15일의 출산 휴가를 제공한다고 규정했다. .