스프링 리버 배관 오리 선지자.
11월 4일 구이저우 다팡현 당위원회 전체회의에서는 '중국 다팡현 인민정부 당그룹의 다팡구 설립 취소 지시 요청'에 대해 토의하고 합의했다. 다팡현에서요." 같은 날, 타이위안시 인민정부 웹사이트는 '지역 조화 발전 촉진에 관한 타이위안시 인민정부의 실행 의견'을 공개했는데, 이 내용은 2022년까지 칭서(Qingxu)와 양취(Yangqu)에서 '현을 철거하고 구를 설치'할 것을 제안했습니다. 타이위안시 관할현은 완전히 완공될 것이다.
다음날에는 "중국 특색의 사회주의 제도를 수호하고 개선하며 국가 통치 체계와 통치 능력의 현대화를 촉진하기 위한 몇 가지 주요 문제에 대한 중국 공산당 중앙 결정"이 발표됐다. "가 발표되어 "행정 부문을 최적화하고 중앙 도시 및 도시 집합체의 종합 수용 능력 및 자원 최적화 할당 능력을 향상시키고 평면 관리를 구현하며 고효율 조직 시스템을 형성"할 것을 제안했습니다.
이는 올해 8월 열린 중앙재정경제위원회 제5차 회의에서 '중심도시와 도시 밀집 지역, 경제 발전 우위가 있는 기타 지역의 경제 및 인구 수용 능력 강화'를 제안한 이후 나온 것이다. 중앙정부는 다시 한번 중앙도시에 주목한다. 도시집적을 위한 계획과 준비를 한다.
“이것은 매우 중요한 신호입니다. 수평적 조직 시스템은 국가 거버넌스 역량 현대화의 중요한 측면입니다.” 중국 지역경제협회 부회장 겸 사무총장 천 야오자이(Chen Yaozai)는 이렇게 말했습니다. Time Weekly 기자와의 인터뷰 현재 행정 시스템은 여러 계층으로 구성되어 있어 전송 효율이 제한되어 있는 것으로 알려져 있습니다. 향후에는 전송 소비를 줄이고 행정 효율성을 높이기 위해 시 및 군 차원에서 조정이 이루어질 수 있습니다.
자오젠 베이징 교통대학교 중국 도시화 연구센터 소장은 타임스 위클리 기자와의 인터뷰에서 중국이 대도시 발전 단계에 들어섰으며 대도시가 그 원동력이라고 말했다. 경제 발전의. 그러나 현재 행정구역 역전 문제가 있다. 인구가 많은 일부 도시는 행정 구역 면적이 더 작다. 대도시 지역의 수용 능력이 부족하고 제 역할을 할 수 없어 중국 경제 발전에 큰 장애물이 되었습니다. "예를 들어 선전은 둥관, 후이저우 등 주변 지역과 매우 밀접하게 연결되어 있지만 교통 인프라 계획, 재정 수입 분배 등 도시 개발은 행정 구역으로 분리됩니다."
11월에 11일, 구이저우성 비제시 다팡현 선두 그룹 사무소 직원은 타임즈위클리 기자와의 인터뷰에서 현과 구의 철거는 다팡의 경제 발전과 인민에게 도움이 될 것이라고 말했습니다. 다팡은 비제시로의 통합을 가속화하고 빈곤 완화 결과를 통합하여 도시 공간을 확장하고 산업 및 인구 집적을 촉진하는 데 도움이 될 것입니다. "기존 각계각층의 의견을 수렴한 결과 90% 이상의 국민이 군 철거와 구 설치를 지지하고 있습니다."
그러나 군 철거와 구 설치 작업은 그렇지 않습니다. 하룻밤 사이에 일어나는 일이 아니며 모든 수준에서 보고되어야 합니다. 위에서 언급한 직원은 다팡이 올해 현급 도시에 현 제거 및 구 설치를 위한 자료를 제출한 후 절차에 따라 성과 국무원에 보고되지 않을 것이라고 밝혔습니다. 이르면 내년 말까지 시행된다.
'리더십 부족'이라는 비난을 받은 곳이 많다
올해 초 행정구역 조정 최적화가 2019년 각급 민원부서 핵심과제에 포함됐다. . 10월 민정부가 발표한 자료에 따르면 올해 1~3분기에 장시성 상라오시 상라오현 구역 재편성, 종합 조정 등 5개 시현 조정 사항이 승인됐다. 흑룡강(黑龍江) 이춘(伊春)시 관할 구역인 안후이(廣德), 후난(湖南) 소동(沙东) 등 6개 지역을 비준하고 현(縣)을 철거하고 도시를 설립하며, 절강(浙江)을 진(鎭)을 철거하고 도시를 건설하도록 추진했다.
동시에 행정구역 조정을 위한 예비작업에 착수하는 도시가 늘어나고 있으며, 대부분의 지방수도는 관할 구역인 군(군급시)을 없애고 구로 설치했다. 예를 들어 올해 쓰촨성 청두의 신진현은 현을 없애고 구를 설치하는 절차에 따라 전진하고 있다. 청두에서 3년 동안 관리해 온 현급시 젠양(建陽)도 올해 시에서 철거하고 구를 만들기 위한 준비 작업을 본격 시작했다. 올해 10월, 산시성 시안시 저우즈현에서는 현 철거 및 구 설치를 위한 첫 번째 실무회의를 열고 현 철거 및 구 설치를 위한 첫 단계를 밟았습니다. 지난해 2월 허난(河南)성 정저우(鄭州)시는 중무(忠木), 싱양(興陽), 신정(新鄭) 등의 현(시)을 구로 옮기는 것을 우선적으로 완료하고 전 지역의 도시화를 조속히 실현할 것을 제안했다.
국가 발전 개혁 위원회 도시 중심 부주석 Qiao Runling은 올해 7월 2019년 현 경제 혁신 발전 포럼에서 개혁 개방 이후 더 많은 일이 있었다고 말했습니다. 전국 100개 이상의 현과 구, 그 중 90%가 중국에 집중되어 있으며 최근 몇 년 동안 대부분이 동부 해안 성 및 도시에 집중되어 있으며 상하이, 장쑤성, 절강성, 광동성에서 현의 수가 제거되고 신설되었습니다. , 산동 및 기타 지역은 전체의 절반에 가깝습니다.
이미 1990년대 초 소성급 도시인 우한은 이미 '현 없는'을 달성했다는 점을 언급할 만하다.
현재 베이징, 상하이, 광저우, 선전, 텐진, 난징, 쑤저우, 칭다오 등 지역에는 관할 구역이 없습니다.
도청으로 대표되는 주요 도시는 왜 행정구역 조정사업을 적극적으로 추진해야 하는가? 천야오는 성 성도는 지역의 정치, 문화, 경제 중심지이며 성 경제를 선도하고 발산하는 기능을 갖고 있다고 분석했다. “성 성도가 상대적으로 약하면 주도적인 역할을 하기 어려울 것이다. ."
2018년 11월, 중국 공산당 제19기 중앙위원회의 1차 점검 및 시정 과정이 특정 문구와 함께 "지도력 역할이 부족하다"고 발표되었습니다. '주도적 역할이 부족하다', '도심 역할이 부족하다' 등이 있다. 이들 도시에는 산둥성 지난과 칭다오, 푸젠성 샤먼, 랴오닝성 선양과 다롄, 헤이룽장성 하얼빈, 장쑤성 난징 등이 있다.
“도시 지역을 확장하면 수용력이 증가하여 수도권이 중국 경제 성장의 엔진이 될 수 있으며 동시에 많은 농촌 사람들을 수용하고 농촌 경제를 발전시킬 수 있습니다. 빈곤 완화를 촉진하기 위해 자본이 농촌으로 이동하는 규모입니다.” 일본의 경험을 참고하면, 중국은 앞으로 20개의 대도시권을 갖고, 각 대도시권의 인구는 2천만에서 4천만 사이가 되어야 한다.
핵심은 지원 금융 시스템의 개혁에 있다
일반적으로 군은 1급 행정기관으로서 변화 이후 상대적으로 독립적인 재정 및 인권을 갖는다. 행정 구역 조정을 통해 지구로의 행정 자치권, 개발 계획 권한 등이 도도부현 및 시로 이전되어야 합니다. 방사선 역량이 강한 지방수도의 경우 군을 철거하고 지구를 신설하는 것은 개발 공간을 확대할 수 있는 기회이기도 하다.
2018년 12월 산둥성 성도 지난시가 라이우시와 합병해 생산능력 확대를 이뤄냈다. 국무원의 비준에 따라 라이우시를 폐지하고 관할구역을 지난시 관할로 두며 지난시 라이우구와 강성구를 설치하였다.
구획 조정 후 라이우구는 성도의 부중심이자 신구 운동 에너지 전환을 위한 개척 지역의 '남쪽 날개'로 자리매김하게 됐다. "상반기에는 검사와 협상을 위해 라이우를 방문한 상인 수가 작년 같은 기간에 비해 두 배 이상 늘어났습니다. 라이우 지구에서는 총 투자액이 983억 위안에 달하는 192개 프로젝트 도입을 협상했습니다." 라이우구 부국장 치우차오(Qiuchao)는 지난 9월 이렇게 말했다.
방사선 역량이 강한 지방 수도와 달리 일반 현급 시에서는 관할 구역 내 군을 구로 전환하는 일이 늘 순조롭게 진행되는 것은 아니다. 2013년 5월, 저장성 후저우시 관할 창싱의 '현 철거 및 구 설치'가 현지 여론의 반대에 부딪혀 결국 이 계획은 보류됐다. 대부분의 분석가들은 이것이 창싱의 경제 발전이 후저우보다 좋고 후저우의 방사선 능력이 강하지 않다는 사실과 관련이 있다고 믿습니다.
“군을 없애고 구를 설치하면 중심 도시의 개발 공간이 더 넓어지지만, 반면에 어떤 곳에서는 군 차원의 권한을 수확해야 합니다. 군을 없애고 구를 설치하면서 과거의 장점 중 일부는 사라졌고 행정 구역을 조정하려면 절충이 필요합니다."라고 Chen Yao는 분석했습니다.
첸 야오(Chen Yao)는 수평적 경영에 대해 또 다른 사고 방식이 있다는 점, 즉 적절한 분권화를 실시하고 권력을 풀뿌리에게 분권하는 것이라고 지적했다. 예를 들어, 상대적으로 큰 일부 도시에 현급 권한을 부여하는 것은 지역 자치와 활력을 자극하는 이점이 있지만 일정한 위험도 있습니다. "권한이 너무 분권화되면 전반적인 효율성에도 영향을 미치고 파편화, 건설 중복 등으로 이어져 전반적인 분권화 경향이 악화될 것입니다. 따라서 핵심은 재정 시스템 개혁을 지원하는 것입니다. 그렇지 않으면 각 지역은 여전히 자체 재정 자원 개선에 집중할 것입니다."
Zhao Jian은 인구가 500만 명 이상인 도시의 인구와 토지 규모를 엄격하게 제한하고 증가시키는 이전 정책을 믿습니다. '중소시군 건설용지 공급'으로 인해 토지자원이 공간적으로 잘못 배분됐다. 그는 메가시티를 중심으로 20여개 수도권 개발에 초점을 맞추고, 집적경제의 장점을 최대한 활용해 수도권을 혁신기업 탄생의 온상으로 만드는 등 도시의 집적경제 수준을 높여야 한다고 제안했다.
'대도시병'으로 이어질까? Zhao Jian은 대도시 경제를 발전시키기 위해서는 '대도시 질병'에 대한 두려움을 없애야 한다고 믿습니다. 인구가 많고 밀도가 높은 것이 교통 혼잡 등 대도시 질병의 원인은 아니지만, 낮은 도시 거버넌스 역량과 철도교통의 발전 지연이 원인이다.