시스템 문제입니다. 조세제도는 서로 다른 조세목적을 갖고 서로 연관되어 있는 다양한 조세기관들로 구성된 유기적인 전체입니다. 조직구조의 관점에서 조세제도를 분석하면 조세기관은 조세제도로 볼 수 있다.