서류제는 관련 기관이 법정절차에 따라 법정조건에 부합하는 사람을 등록하는 법적 요구 사항을 말한다. 그러나 실제로 이 규정에 대한 이해가 다르고, 모호함도 많기 때문에 그 법적 의미는
첫째, 기록 등록의 검토 중요성
서류 등록은 서류 심사 제도의 기본 고리이다. 법률 및 규정 기록에 따르면, 기록 등록 단계는 기록 서류의 기록 시한, 기록 형식, 주체, 절차를 심사하고, 등록 조건에 부합하는 등록을 해야 하며, 등록 조건에 부합하지 않는 상황에 따라 다르게 처리해야 한다.
(a) 심사 입안 기한. 규정은 공포일로부터 30 일 이내에 법제기관이' 입법법' 과' 규정신고조례' 의 규정에 따라 관련 기관에 신고해야 한다. 국무원 법제기관은 규정신고를 하지 않거나 제때 제출하지 않는 경우 제정기관에 기한 내에 보고하도록 통지해야 한다. 기한이 지나도 제출하지 않는 것은 통보하고 기한 내에 시정하도록 명령한다. 현재, 전자 서류 제출 작업이 아직 본격화되지 않았기 때문에, 종이 텍스트로 기재하는 것은 우편 수신 등 여러 가지 요인에 의해 서류의 적시성에 영향을 미치는 경우가 많다.
(b) 기록 형식을 검토합니다. 규정 신고를 제출하려면, 반드시 서류 보고서, 규정 텍스트 및 설명을 제출하고, 규정 형식에 따라 책으로 제본하여 한 양식에 10 부씩 제본해야 한다. 조건부, 법률 및 전자 텍스트를 동시에 제출해야합니다. 요구 사항을 충족하지 못하면 등록하지 않습니다. 제정주체가 요구 사항을 충족하지만 서류 형식이 요구 사항을 충족하지 않는 경우, 서류 등록을 보류하다. 서류 등록을 중단한 경우 국무원 법제기관은 제정기관에 보충 또는 재신고를 통지해야 한다. 정정하거나 다시 제출하여 서류에 부합되는 것을 제출하여 등록한다.
(c) 심사 주체. 부서 규정은 국무원 각 부처, 중국 인민은행, 감사국 및 행정관리 기능을 갖춘 직속 기관이 법률과 국무원의 행정법규, 결정, 명령에 따라 각자의 직권 범위 내에서 규정 제정 절차의 규정에 따라 제정한 규정을 가리킨다. 지방정부 규정은 성, 자치구, 직할시, 대형시의 인민정부가 법률, 행정법규, 본성, 자치구, 직할시의 지방법규에 따라 규정 제정 절차의 규정에 따라 제정한 규정을 가리킨다. 국무원의 두 개 이상의 부처의 직권과 관련된 사항은 행정법규 제정 조건이 아직 성숙하지 않아 규제를 제정해야 하는 경우 국무원 관련 부서는 공동으로 규정을 제정하고 별도로 제정한 규정은 무효가 되어야 한다. 만약 상술한 주체가 제정한 것이 아니라면, 법규가 아니며, 등록하지 않는다. 실제로 SERC, 은감회, 보감회 등 법에 따라 행정관리 권한을 가진 일부 국무원 직속 기관도 규칙 제정권을 누리고 있다는 점에 유의해야 한다.
(d) 절차 검토 개발. 규정은 일반적으로 설립, 초안 작성, 심사, 결정, 발표 등의 절차를 거쳐야 한다. 규정 제정 절차의 심사에는 일반적으로 다음과 같은 측면이 포함되어야 한다. 하나는 규정 이름의 심사이다. 규칙은 일반적으로 "규정" 이 아니라 "규정", "방법" 이라고 불린다. "통지", "승인", "통지" 등을 규정 이름으로 사용하는 경우 비표준 이름입니다. 둘째, 규제의 공개 참여와 공동 심사이다. 법규 초안은 중대한 문제를 다루므로 법제기관은 관련 기관과 전문가가 참가하는 좌담회, 논증회를 열고 의견을 듣고 논증을 연구해야 한다. 관련 기관이나 부서가 규정 초안과 관련된 주요 조치, 관리 체제, 권한 구분 등에 대해 의견이 다른 경우 법제기관은 조율하여 합의에 도달해야 한다. 이것은 조례의 민주적 합법성과 행정무결성을 보장하는 요구이며, 결국 조례의 원활한 시행에 유리하다. 셋째, 규정 발표 절차의 심사. 규정을 발표하는 명령은 규정의 제정기관, 일련 번호, 규정명, 통과일, 시행일, 부서장 또는 총독, 자치구 의장, 시장 서명, 발표일을 명시해야 한다. 부서 연합 규정은 * * * 부서 책임자가 공동으로 제정하여 서명 후 발표한다. 넷째, 조례 시행일에 대한 심사. 국가 안보, 환율, 통화정책의 확정 및 발표 직후 실시하지 않으면 조례 시행을 방해할 수 있는 것 외에 공포일로부터 시행을 하고, 조례는 공포일로부터 30 일 후에 시행된다. 법정 절차 위반으로 제정된 규정은 무효이며 등록되지 않습니다.
둘째, 기록 등록의 법적 책임의 중요성
현재, 우리 나라의 법률 법규는 규정 기록 등록에 대한 법적 책임 규정이 적다. 서류의무기관의 경우, 법률법규신고규정에 따라 신고규정이나 제때 신고규정을 제출하지 않은 경우, 국무원 법제기관은 제정기관에 기한 내에 보고하도록 통지해야 한다. 기한이 지나도 제출하지 않는 것은 통보하고 기한 내에 시정하도록 명령한다. 그러나 이는 서류심사의 최소 요구 사항인' 서류' 로 제정기관의 법적 책임을 규정하고 있다. 기타 등록되지 않은 경우, 주요 책임자가 책임을 지는지 여부는 규정이 없다. 특히 상급기관의 경우 등록신고가 상응하는 법적 책임을 지는지, 누가 추궁할 것인지, 등록신고와 사법심사의 관계는 더 연구해야 한다.
작가는 국무원 법제 법률 조정부 간부이다.