첫째, 사회 보장 기금 사용의 이론적 기원과 문헌 검토
개입주의는 사회보장기금 사용을 위한 이론적 토대를 마련했다. 피구는' 복지경제학' 이라는 책에서 국민 총소득을 늘림으로써 사회 전체의 복지를 늘리고 사회보장사업을 개최하고 실업수당, 사회구제, 연금을 지급한다고 주장했다. 스웨덴 학파와 케인스는 소득 재분배 방법에 의존한다고 주장하며, 주로 누진소득세와 이전 지불을 이용하여 사회복지시설을 조직하고 사회계층과 집단 간의 소득과 소비수준을 재분배를 통해 평등하게 만들고 인민의 삶의 질을 높이고 소득 평등을 실현하도록 한다. 이것들은 복지 국가의 이론적 토대가 되었으며, 서유럽과 북유럽의 많은 나라들은 보편적 복지 정책을 시행하여 복지 국가의 길에 올랐다. 루드비히. 아이하르드는' 대중복지' 에서 대중복지를 실현하는 근본적인 방법은 기존 수입을 어떻게 분배하느냐가 아니라 기존 수입을 늘리는 방법이라고 지적했다. 기존 수입을 늘려야만 모두의 수입이 증가하고 사회복지가 증가할 수 있다. 이로 인해 사회보장기금이 투자를 통해 가치를 보전할 수 있다는 생각이 들었다. 볼딩은 연금 기금의 투자를 연구하여 금융시장에서 다양화 투자를 하면 위험을 분산시키는 데 도움이 된다고 판단했다. 그리고 피터. 데이먼드와 길라코노스는 그것을 주식시장에 투자하고 향후 지불 문제를 해결하기 위해 펀드 규모를 확대할 것을 제안했다. 아자이. 샤아와 코샤마. 페르난데스는 연금 펀드 주식 투자에 대한 지수 펀드 투자의 역할을 심도 있게 연구하고, 개발도상국에서의 지수 펀드 적용에 대해 논의하고, 개발도상국이 주식시장에 시장 메커니즘과 시장 지수를 구축해 지수 펀드의 생존 능력을 높일 것을 제안했다.
사회보장기금의 투자 운용으로 볼 때, 주로 공정성과 효율성, 시장과 정부의 두 가지 주요 주제를 둘러싸고 있다.
1. 공정성과 효율성. 미국 학자 아서. 오켄은 대표작' 평등과 효율성' 에서 "기회 불평등으로 인한 경제적 불평등은 기회 균등시 경제적 불평등보다 더 참을 수 없다" 고 말했다. 사회보장기금 마련은 기회 균등을 달성해야 하며, 개인의 노력을 극대화하는 것은 개인의 소득과 밀접한 관련이 있어야 한다. 기회가 동일하지 않으면' 임대료 비효율적' 과' 내부 소모비효율' 으로 이어질 수 있다. 따라서 사회보장기금이 모금, 분배, 관리제도, 투자운영 등에서 균등한 기회를 갖도록 요구하고 있다. 즉, 기금 모금은 개인의 능력과 소득수준에 따라 징수되고, 분배 과정에서 서로 돕는 원칙을 병행하며, 펀드 관리는 더욱 투명하고, 펀드 투자는 가능한 한 가치를 보전할 수 있도록 해야 한다. 동시에 효율을 병행해야 하는데, 진정한 공평은 반드시 효율적인 공평이어야 한다.
시장과 정부. 사회보장기금 개혁은 사회보장중 정부와 시장의 관계를 다시 인식하고 정부의 기능과 형식을 다시 정의하도록 촉구했다. 정보 비대칭으로 인해 보이지 않는 이 시장은 정부의 개입이 있어야만 효과적으로 운영될 수 있다. 각국의 실천으로 볼 때 정부의 간접적인 역할은 의무적인 사연금 제도 시행, 법규와 규제를 통해 사연금 자산의 비율을 제한하는 등 사연금 제도에 점점 더 침투하고 있다. 또한 정부는 펀드 관리 회사를 엄격하게 감독하고 시장 실패를 보완하기 위한 정보를 제공해야 합니다. 사회 보장 기금의 운용에 있어서, 정부와 시장은 모두 만능이 아니다. 그들의 역할을 발휘하기 위해서, 우리는 반드시 유기적인 균형점을 찾아야 한다.
둘째, 외국 사회 보장 기금의 성공적인 경험: 미국을 예로 들자면
외국에서의 사회보장기금의 운용은 주로 일부 자금을 자본시장에 투입하고 시장화 운영을 실시하는 것을 의미하며, 일반적으로 안전성이 높은 투자품종에 초점을 맞추고 있으며, 한편으로는 위험을 충분히 분산시키는 기초 위에서 투자수익률을 높이고, 한편으로는 자본시장에 장기적이고 안정적인 자금을 제공하는 것을 가리킨다. 그러나 사회보장기금의 특수성으로 인해 각국은 투자 안전을 최우선으로 하고 투자 품종과 투자 비율에 대한 엄격한 제한을 두고 투자 위험을 통제하면서 투자 수익을 높이는 것을 목표로 하고 있다.
미국에서는 사회보장기금의 주체로서 사회보험신탁기금의 투자 채널은 주로 미국 특별국채를 구입하는 것이다. 사회보장법에 따르면 신탁기금은 정부가 발행한 채권이나 본리가 미국 정부가 담보하는 채권에만 투자할 수 있다. 그 투자 범위는 강제성을 가지고 있으며, 투자 결정은 투자 품종의 과학성과 유동성을 강조한다. 보험상의 이유로 정부는 신탁기금이 수혜자 총지출의 최소 20 ~ 30% 를 흑자 비축으로 유지하도록 규정하고 있다.
미국은 펀드 지수화 투자를 더욱 제창한다. 지수 펀드의 대성공으로 지수 투자의 이념이 투자자들의 마음에 좋은 이미지를 세우고, 관리비용이 낮고, 체계적 위험이 낮고, 자산 유동성이 높고, 임대 기회가 적기 때문에 사회보장기금의 중요한 투자 수단이 되었다. 일찍이 1997 년 미국 캘리포니아, 텍사스, 뉴욕 주 최대 공공연금 펀드의 50% 이상이 기하급수화되었고, TIAA-CRER (TIAA-CRER 가 보유한 국내 기업의 지수율은 80% 에 달했다. 2004 년 말까지 미국에는 약 12 가 있었습니다. 그들의 투자는 상당한 수익을 얻었고, 많은 연금 기금도 자신의 실력을 증강시켰다.
미국 정부는 개인 계좌 관리를 위한' 검소한 저축 계획' 도 내놓았다. 정부는 국내외 주식시장을 추적하는 몇 가지 시장지수를 선택했다. 그런 다음 정부는 자격을 갖춘 펀드 매니저들과 계약을 맺고 해당 지수 펀드를 사회보장기금, 특히 연금 투자 수단으로 설립하고 관리하는 책임을 지고 있다. 직원들은 이 지수 기금에서 개인 계좌의 자금을 분배할 수 있다. 여기서 직원들은 다양한 위험 수준의 투자 전략을 선택합니다.
게다가, 연금 기금은 여러 가지 방법으로 회사 통치에 참여한다. 1980 년대 이래로 연금 기금은 회사 통치에 큰 영향을 미치기 시작했다. 지수화 투자 전략에서 연금 기금은 권력뿐만 아니라 미국에서 가장 크고 중요한 회사가 잘 수행되고 성과를 낼 수 있도록 보장해야 할 책임이 있다.
셋째, 우리나라 사회보장기금 사용의 현황과 문제.
2005 년 초 전국 사회보장기금 잔액1659 억 86 억원, 기말 합계1954 억 27 억원, 순 증가 2944654 억 38 억원, 그 중 재정자금 순 증가 228 억 70 억원, 투자수익 증가 52.90 투자 자산 730 억 2900 만 원을 위탁하여 34.48% 를 차지하다.
우리나라 사회보장기금의 실제 투자조합은 안전해 보이지만 실제로는 수익률이 낮고 투자 효과가 떨어진다. 최근 몇 년 동안 중국 사회보장기금의 투자수익률은 줄곧 2.6 1% 이상을 유지했지만 인플레이션과 임금 상승이 화폐가치에 미치는 영향을 더하면 사회보장기금의 실제 투자수익률은 상대적으로 낮고 2004 년에는 마이너스였다.
1. 사회보장기금 규모가 크지 않아 자금이 부족하다. 기금 모금은 주로 관련 비용의 징수와 국가 재정 지출에 의존하기 때문에, 자금 공급원이 부족하고 규모가 크지 않아 자본시장에 진입하는 사회보장기금의 엄격한 통제율로 결국 자본시장에 진입하는 사회보장기금은 매우 적다. 이렇게 하면 사회보장기금이 자본시장에 미치는 영향이 약해진다.
제한된 투자 도구, 낮은 투자 수익률. 현재 사회보장기금의 투자 수단은 주로 은행예금, 정부채권 구매, 기업채권과 금융채권, 주식과 증권투자를 포함한다. 은행 금리가 오르고 은행 예금 수익이 증가했지만 투자 수익률은 여전히 낮아 인플레이션의 침식을 막을 수 없다. 국채 매입도 인플레이션 위험을 피하기 어렵다. 2004 년 1 년 예금과 3 년 국채를 예로 들면 이자율은 2 이다. 25% 와 2 입니다. 68%, 그 해의 인플레이션율보다 훨씬 낮다. 회사채와 주식을 구입하는 것은 투자 수익률을 높이는 중요한 방법이지만, 주식시장의 고위험으로 인해 수익의 안전성이 보장되지 않는다. 게다가, 은행 예금과 국채의 비율이 너무 높아서 펀드의 이익에 영향을 미쳤다. 2004 년의 경우 중국 사회보장기금의 은행 예금과 채권 투자 비율은 각각 39% 와 43% 였다. 전국사회보장기금 투자관리 잠행법' 에 따르면 기업채권과 금융채권의 비율은 10% 보다 높을 수 없으므로 사회보장기금 투자국채의 비율은 최소한 33% 이상이어야 한다. 은행 예금과 국채는 사회보장기금의 72% 를 차지하지만, 그들의 투자수익률은 3 을 막을 수 없다. 그해 90%.
3. 사회보장기금 투자 관련 법률제도가 건전하지 않아 시장이 완벽하지 않다. 한편으로는 통일된 사회보장기금 투자 운영 기관을 설립하지 않으면 사회보장기금 투자의 효과를 과학적으로 예측할 수 없다. 사회 보장 기금 투자 분야의 비효율성과 도덕적 위험을 피하기 위해 보다 포괄적이고 과학적인 투자법이 부족합니다. 반면에 중국의 채권 시장은 규모가 작아서 주식시장은 규범이 필요하다. 사회보장기금의 가치를 높이기 위해서는 사회보장기금 투자의 시장 환경을 더욱 개선할 필요가 있다.
4. 사회보장기금 관리가 불규칙하고 규제가 혼란스럽다. 현재 우리 사회보장기금 감독이 약화되고 통일된 행정감독과 사회감독기구가 부족하며, 배정된 재정자금에 대한 후속 규제가 부족하다. 재무관리제도와 회계제도도 건전하지 않아 정부가 사회보장기금의 징수와 사용에 대한 감시가 부족하고, 펀드 사용 과정에서 안전의식과 가치 보존 책임이 부족하며, 낭비를 횡령하는 경우가 더 심각하다.
안전시각에 근거하여 우리나라 사회보장기금 투자 채널의 관련 제도 안배.
사회보장기금 투자 운용 방면에서 펀드의 안전과 유동성을 보장하는 전제 하에 펀드의 높은 수익을 달성해야 한다. 외국의 성공 경험을 통해 우리나라 사회보장기금의 사용 현황과 결합해 우리나라 사회보장기금의 가치를 효과적으로 촉진할 수 있다.
(a) 사회 보장 기금 투자의 다양 화를 장려한다.
사회보장기금 다원화 투자는 사회보장기금의 효과적인 투자와 가치를 보존하는 중요한 선택이다. 다원화 투자는 사회경제 목표를 극대화하고, 기금 축적제 비용을 낮추고, 펀드의 실질적 안전을 보장하고, 사회보장제도의 부담을 경감하고, 건전한 외부효과를 창출할 수 있다.
전국사회보장기금 투자관리 잠행법' 제 25 조에 따르면 투자 범위는 은행예금, 매매국채 및 기타 유동성이 좋은 금융수단으로 제한된다. 상장유통되는 증권투자기금, 주식, 기업채권, 신용등급이 투자급 이상인 금융채권을 포함해 투자 범위가 확대됐다. 전통적인 분야에 투자하는 것 외에도 금융 혁신 도구도 포함됩니다. 금융 혁신 도구는 사회 보장 기금 투자에 대한 광범위한 옵션을 제공하며, 주로 다음을 포함합니다.
1 .. 지수화 투자. 첫째, 관리 비용이 낮고 투자 관리자는 지수 구성에 따라 포트폴리오를 복제하기만 하면 시장 분석, 회사 연구, 포트폴리오 관리 등의 비용을 피할 수 있습니다. 둘째, 지수화 투자의 거래 비용은 매우 낮다. 지수화 전략이 개별 주식과 선택을 선택하지 않을 때, 주식 교환률이 매우 낮아 거래 비용을 절감할 수 있다. 마지막으로 위험은 낮습니다. 지수화 포트폴리오가 광범위하게 분산되면서 비전통적 위험 (주가 변동이 포트폴리오에 미치는 영향) 이 기본적으로 해소되고 펀드 매니저가 주동투자에서 흔히 나타나는 운영실수와 도덕위험도 지수화 투자에서 효과적으로 감소했다. 바로 위의 우세 때문에 해외연금기금, 보험기금도 그에 대한 선호도가 높아지고 있다.
2. 담보대출 지원증권을 구매합니다. 현재 중국의 상업은행에 있어서, 담보대출은 모든 자산 범주 중 가장 좋은 자산이다. 국유 상업은행의 20% 이상 대출 부실 채권율에 비해 담보대출의 평균 부실 채권률은 0.52% 에 불과하다. 게다가, 일부 신용 증급 조치로 투자자들이 부담하는 위험은 매우 적으며, 그 금리는 통상 국채금리보다 높다. 그래서 사회보장기금의 새로운 투자수단이 될 수 있다. 2005 년 6 월 5438+2 월 65438+5 월 중국 건설은행이 개인 주택 담보대출증권을 발행해 30 1.6 억원으로 연간 수익률이 4% 이상일 것으로 예상된다. 이것은 중국 사회 보장 기금이 투자 할 수있는 좋은 기회입니다. [10]
3. 국가 인프라 프로젝트에 투자하십시오. 사회보장기금은 장기적이고 안정적인 특징을 가지고 있어 국계 민생과 관련된 인프라 프로젝트 (예: 전력, 석유, 통신, 철도 등) 에 투자할 수 있다. 이러한 프로젝트는 자금 수요가 많고 회수 기간이 길지만 투자 수익률이 높고 위험도가 낮다는 특징이 있어 사회보장기금이 장기간 사용할 수 있지만 위험도가 낮아야 한다는 특징이 있어 사회보장기금에 높은 투자 수익률을 얻을 수 있습니다.
4. 신탁 제품 투자. 자금의 안전을 최대한 보장할 수 있다. 고유한 파산 위험 격리 기능으로 볼 때 신탁투자회사가 관리하는 자산은 고유 재산이나 기타 신탁재산의 부채로 인해 어떠한 위험도 감수하지 않습니다. 신탁투자회사가 파산하더라도 신탁재산은 파산채권자에 의해 회수되지 않는다. 신탁투자도 자본과 실업의 두 분야에 발을 들여놓을 수 있어 투자 채널이 넓다.
5. 개방형 기금에 투자하십시오. 오픈 펀드의 투자 규모는 제한되지 않으며, 구매 상환 가격은 펀드 순자산 기준으로 시장 수급 관계의 영향을 받지 않고 언제든지 매매할 수 있습니다. 유동성이 강하고 정보 공개 간격이 짧아 펀드의 관리와 투자 행위를 규범화하는 데 도움이 된다.
(b) 사회 보장 기금 투자를 적극 추진하다.
사회보장기금이 시장에 진입하면 시장 자금 공급을 늘리고 기관 투자자의 실력을 높일 것이다. 2006 년 말까지 사회보장자산 규모는 이미 2500 여억 위안에 달하는 것으로 추산된다. 일단 자금의 이 부분이 합법적인 채널을 통해 자본시장에 진입할 수 있게 되면 시장의 자금 공급을 크게 늘리고, 시장의 자금 공급과 수요의 균형을 맞추고, 현재 기관투자자들 간의 상호 경쟁과 기관투자자들과 산가구 간의 이익 쟁탈을 바꿀 것이다. 동시에, 그 입시는 펀드 관리 회사의 운영 능력과 위험 통제 능력에 대해 더 높은 요구를 했다. 펀드 매니지먼트사는 사회보장펀드 매니지먼트 신청 서류를 제출하고 전문가 위원회 선정을 받는 과정에서 대량의 준비 작업을 해야 하며 펀드 매니지먼트사가 더욱 규범적이고 투명하게 운영될 수 있도록 해야 한다. 자금은 가장 중요한 기관투자자와 시장의 중견력으로서 의식적으로 투기와 단기 투기를 줄이는 대신 이성적인 장기 투자 방식으로 객관적으로 안정될 수 있다.
사회보장기금은 두 가지 방법으로 시장에 진출할 수 있다.
첫째, 전문 사회 보장 기금 관리 회사를 설립하거나 오픈 펀드 회사 설립에 참여하여 사회 보장 기금을 직접 관리하고 감독합니다.
또 다른 하나는 증권펀드 관리회사, 증권상은행, 상업보험회사 등 금융기관에 투자 재테크를 의뢰하는 간접적인 방식이다. 우리나라 사회보장기금의 현황을 감안하여 현재 우리나라는 주로 간접적인 방식을 채택하고 있으며, 이를 바탕으로 규범화, 온건화, 전문화, 시장화의 원칙에 따라 펀드 운영을 잘 하고 각종 투자위험을 예방하고 막는다.
1. 합리적인 시장 진입 비율을 설정합니다. 그것의 입시가 모든 투자가 주식시장에 투입되는 것을 의미하지는 않지만, 그 중 일부만 주식시장에 진입하는 것이다. 주식에 투자할 위험이 비교적 크기 때문에 우리 나라도 주식에 투자하는 비율에 대해 구체적으로 규정하고 40% 를 넘지 않는다.
2. 투자품종 선택에 주의하세요. 선택한 기본 기준은 국가가 장려하는 업계, 품종, 기술 등 실적과 성장성이 우수한 회사입니다. 현재 실적이 우수한 블루칩은 투자의 주요 품종이 될 것이며, 분산투자, 밴드 운영, 심지어 장기 지분까지 주요 운영 방식이 될 수 있다.
3. 펀드 매니저를 엄격히 선택하다. 시장 접근 자격을 엄격히 점검하고, 운영 기관의 등록 자본, 실적, 재무, 신용 등급 등을 시찰하여 자격을 갖춘 펀드 매니저와 펀드 수탁자를 선택하다. 또한 이 기관들의 전반적인 자질을 향상시키고, 정기적으로 정돈하고, 불합격자를 제때에 정리해야 한다.
4. 투자 기간이 통화와 일치하는지 확인합니다. 첫째, 투자 기간과 부채 기간이 대체로 동일하도록 보장하여 투자의 이자율 위험을 최소화합니다. 둘째, 자산과 부채의 통화가 일치하여 환율 변동의 위험을 최소화합니다. 초기 단계에서는 자산 부채 기간과 보유 통화에 대한 사회 보장 기관의 대응 목표를 가이드라인으로 명확히 합니다. 조건이 성숙할 때, 사회 보장 기관은 통지 등을 통해 자산 부채 일치를 유도하고 정기 검사를 통해 독촉할 것이다.
(c) 사회 보장 기금의 해외 시장 투자를 신중하고 꾸준히 추진한다.
국제 자본 시장의 발전이 비교적 완벽하고, 투자 수단이 비교적 많고, 각종 법규가 비교적 건전하며, 투자 수익이 비교적 높기 때문에, 국제 자본 시장에 투자하는 것은 효과적인 방법이다. 해외 투자는 사회보장기금 투자 채널을 넓히고, 투자 위험을 더욱 효과적으로 피하고 통제하고, 외환보유액 압력을 완화하고, 국제수지 균형을 유지하고, 자본 프로젝트 통제를 점차 완화하고, 위안화 환율 형성 메커니즘을 보완하기 위한 조건을 만드는 데 적극적인 역할을 하고 있다. 그러나 현재 우리나라 사회보장체계는 완벽해야 하고, 자본계좌는 아직 완전히 개방되지 않았다. 따라서 중국의 사회보장기금은 점진적인 원칙을 취하고 신중하고 꾸준히 진행해야 한다.
1. 투자 전략에서는 적절한 위험 경고 및 통제 메커니즘을 구축하여 위험을 예방하고 줄여야 합니다.
2. 투자 운영 방식에서는 사회보장기금 소유 기관이 투자하도록 선택할 수도 있고, 해외투자기관에 투자할 수도 있다. 현재 사회보장기금 해외 투자의 자금원은 주로 해외 상장 국유주 감축이기 때문에 일반적으로 국제투자회사를 선택한다. 올해 10 월 29 일, 1 10 해외 자산 관리 기관이 사회보장기금 해외 투자 관리자가 되었습니다. 선택 기준은 주로 성과, 요금, 투자 수익의 안정성에 달려 있어야 하며, 가장 중요한 기준은 사회보장기금의 안전을 보장하는 것이다.
3. 분산 투자 방면에서 기금은 다른 나라와 업종의 주식에 투자할 수 있다. 국가마다 주식 간의 관련 계수가 업종별 주식 간의 관련 계수보다 약간 높기 때문에 업종별 주식에 투자하면 위험 분산에 더 유리하다. 따라서 전 세계적으로 안정적으로 성장하는 업종을 몇 개 선택하고, 관련성이 낮고 시장이 안정된 국가를 선택한 다음, 대상 국가와 업종의 용두주를 투자 대상으로 삼거나, 주식투자를 바꿀 수 있다.
4. 사회보장기금이 국제자본시장에 진출하려면 적절한 전략자산투자정책과 보조전략을 제정하여 위험관리, 자산부채관리, 성과평가를 강화해야 한다.
또한 안전과 효율성을 높이기 위해서는 사회 보장 기금의 거버넌스 구조를 명확히 하여 비효율성과 도덕적 위험을 방지해야 합니다.
(4) 사회 보장 기금의 투자 성과를 효과적으로 감독한다.
우리나라 사회보장기금은 위탁 대리 방식을 채택하고, 펀드 투자관리회사는 펀드의 투자를 책임지고 있으므로 반드시 엄격하게 감독해야 한다.
1. 완벽한 펀드 운용 시장 경쟁 메커니즘을 세우다.
한편 자산투자관리자, 즉 투자관리회사를 선택하는 과정은 투명하게 공개하고 입찰 등을 통해 투자회사 간 경쟁을 형성해야 한다. 한편 사회보장기금과 투자회사와의 계약에서' 퇴출 메커니즘' 을 약속해야 한다. 즉, 투자회사가 일정 기간 내에 정해진 목표를 달성하지 못하면 사회보장기금은 투자회사에서 퇴출해 다른 이익이 더 좋은 투자회사를 선택할 수 있다.
제도화 된 인센티브 메커니즘을 수립하십시오.
투자회사의 회사 효용 극대화를 유도하는 추구는 사회보장기금의 운영 효율성에 대한 추구로 바뀌었다. 펀드 투자 회사의 투자 운영 능력과 위험 회피 정도에 따라 서로 다른 인센티브 메커니즘을 선택하여 해당 위탁 대리 계약을 맺어 펀드 투자 회사가 투자 적극성을 높이고 투자 운영을 더욱 효과적으로 할 수 있도록 합니다.
3. 기금 운영 정보 공개를 강화하고, 펀드 관리 공시 제도를 보완하며, 펀드 관리의 투명성을 높인다.
정보 공개는 투자회사를 사회대중과 감독기관의 이중감독 아래 두고 투자회사의 위법 행위를 방지하고 펀드 보유자의 이익을 손상시킬 수 있다. 사회보장기금의 투자 운영 효과는 인민 대중의 절실한 이익과 관련이 있기 때문에 사회보장기금의 투자 상황과 수익 상황을 정기적으로 사회에 발표해야 한다.
4. 법률 및 규정 체계를 개선하여 사회 보장 기금 투자에 좋은 법률 환경을 조성하고 사회 보장 기금 투자 분야의 비효율성과 도덕적 위험을 방지한다.
사회보장기금 관리에 관한 법률과 규정을 건전하게 세우고, 가능한 한 빨리 사회보장법을 내놓고, 자금을 횡령하는 것을 금지하고, 사회보장기금의 투자운영을 법제화 궤도에 포함시켜 사회보장기금이 진정으로 규범운영과 양성발전의 길을 걷게 해야 한다.